11·16甘肅正寧縣特大交通事故:2011年11月16日9時15分許，甘 -百科知識中文網

背景信息

事故校車為金杯麵包車，隸屬一家農村幼稚園。該校車相關手續合法，但核載9人，實載64人，屬嚴重超載。事發時車裡坐著62個學齡兒童和兩名成人。

事故經過

2011年11月16日上午9時15分，正寧縣榆林子鎮小博士民辦幼稚園校車（甘M-A4975黃色金杯麵包車）由司機楊海軍（已死亡）駕駛，搭載幼兒及教師63人（車輛限載9人），在榆林子鎮西街道班門前，與向西行駛的陝D-72231東風牌自卸貨車迎面相撞，造成特大交通事故。

事故傷亡

傷亡數量

該事故共造成22人死亡（其中包括19名兒童）、42人受傷（傷者都是4至6歲的幼童）。

事故當場死亡5人（校車司機1人、幼兒4人）。經慶陽市人民醫院專家組、正寧縣人民醫院和中醫院全力搶救，因傷勢嚴重救治無效死亡17人（幼兒教師1人、幼兒16人），死亡累計人數達到22人。42名受傷人員中，因傷勢較重和家長要求，22名受傷幼兒由縣上派遣醫護人員和救護車輛護送轉院治療，其中17名轉入慶陽市人民醫院治療，5人轉入鹹陽中鐵27局醫院治療，其餘22名幼兒在縣醫院和縣中醫院接受治療（其中1名幼兒腹腔出血手術後傷勢較重）。

遇難者名單

姓名	性別	住址
賀淑童	女	榆林子鎮於家咀
張夢瑤	女	榆林子鎮下溝五組
高玉傑	男	榆林子鎮於家咀
魏海東	男	榆林子鎮於家咀
楊夢飛	男	榆林子鎮小寺頭
武博義	男	榆林子鎮於家咀
高復康	男	榆林子鎮於家咀
武永傑	男	榆林子鎮於家咀
武怡彤	女	榆林子鎮於家咀
楊雅靜	女	榆林子鎮小寺頭

姚貝貝	男	榆林子鎮宮河南堡子
高佳程	女	榆林子鎮小寺頭
田萌	女	榆林子鎮宮河北堡子
高萌	女	榆林子鎮小寺頭
高琦	女	榆林子鎮於家咀
左向陽	男	榆林子鎮於家咀
樊靜	女	榆林子鎮中港
高佩佩	女	榆林子鎮於家咀
王春娟（25歲）	女	榆林子鎮下溝五組
楊海軍（司機）	男	榆林子鎮樂興村

受傷名單

序號	姓名	年齡	性別	床號	地址	診斷
1	趙瑤瑤	6歲	女	4	榆林子於家咀五組	頭部外傷
2	武美娟	6歲	女	5	榆林子於家咀六組	腹痛，腦挫裂傷
3	路雪麗	5歲	女	6	榆林子於家咀五組	腹痛，腦挫裂傷
4	高一博	5歲	男	10	榆林子於家咀一組	頭部外傷
5	張蕊蕊	5歲	女	11	榆林子於家咀三組	頭部外傷
6	來靚傑	6歲	男	12	榆林子於家咀三組	頭部外傷
7	彭宗明	5歲	男	16	榆林子於家咀五組	腦震盪
8	於曉楠	5歲	男	17	榆林子於家咀五組	腹痛待查
9	魏旭晨	5歲	男	18	榆林子於家咀二組	腹痛待查
10	武吉祥	5歲	男	21	榆林子於家咀大莊組	腦外傷（轉市人民醫院）
11	賀加偉	5歲	男	30	榆林子於家咀大莊六組	實質臟器破裂（轉市人民醫院）
12	武亞傑	5歲	男	1	榆林子於家咀大莊組	顱底骨折，腦挫裂傷（轉市人民醫院

傷兒情況

2011年11月19日，在甘肅省慶陽市人民醫院救治的8名病危幼兒中，有2名幼兒病情出現好轉，已轉出重症監護室。

與此同時，慶陽市人民醫院於18日下午接收了一名由正寧縣人民醫院轉來的事故受傷幼兒，該幼兒確診為腦挫傷、腦震盪、腰椎受壓。

截至2011年11月20日，在慶陽市人民醫院進行救治的“11·16”事故受傷幼兒總計22人，其中6名病危，6名重症。所有在接收治療的受傷幼兒整體病情趨於穩定，暫無生命危險。

事故處置

事故發生後，當地組成專門調查組，徹查事故原因，嚴肅處理相關責任人。

甘肅省衛生廳廳長劉維忠稱，肇事運煤車司機系正寧縣榆林子鎮中行村人，已經被公安機關控制。

2011年11月16日，由國家安全監管總局與公安部、教育部組成的工作組已趕赴現場，貫徹落實中央領導同志指示精神，指導地方做好傷員救治、善後處置和事故查處等有關工作。

甘肅省慶陽市安監局通報，44名傷者分別送往正寧縣醫院、慶陽市人民醫院、鹹陽市中鐵醫院搶救。其中13名重傷的幼兒已經轉院至慶陽市人民醫院，5名轉院至鹹陽市中鐵醫院。正寧縣公布12名受傷孩子的名單。12人基本在5—6歲，家住榆林子於家咀不同組，除3人“腹痛待查”外，其他不同程度腦震盪、頭部外傷、實質臟器破裂和顱底骨折。甘肅省衛生廳的訊息稱，已組織了急救專家，由一名廳領導帶隊從蘭州出發前往慶陽指導救治。由中國國家安全監管總局與公安部、教育部組成的工作組也已趕赴現場，指導地方做好傷員救治、善後處置和事故查處等有關工作。

事故發生後，省委書記陸浩，省委副書記、省長劉偉平，省委副書記歐陽堅，省委常委、宣傳部部長連輯，副省長鹹輝、郝遠、虞海燕等領導高度重視，分別作出重要指示。國家、省、市相關部門也陸續趕赴現場組織指導救治工作。副省長、慶陽市委書記張曉蘭，慶陽市委副書記、市長周強在接報後立即作出指示並迅速趕赴現場，副省長、慶陽市委書記張曉蘭要求：第一、指派分管領導立即趕赴現場，全力救治傷員，最大限度防止死亡；第二、要全力安撫家屬，防止激發群體性事件；第三、要嚴查事故原因，依法嚴肅處理事故責任人。

事故發生後，主要做了以下幾個方面工作：一是立即啟動應急預案。接到事故報告後，縣委、縣政府高度重視，主要領導在第一時間帶領分管領導和相關部門負責人趕赴事故現場，立即召開現場救治會議，啟動道路交通事故Ⅱ級回響，成立了由縣委、縣政府主要領導任總指揮，分管領導具體負責的“11·16”事故救援工作領導小組，下設醫療救治、現場處理、善後處理、安全維穩、信息報送組五個工作組，具體由相關領導負責，全力開展搶救工作。同時，在第一時間將事故情況向市委、市政府及市直相關部門做了匯報。二是全力開展救治工作。由縣委、政府分管領導具體負責，緊急調集救護車6輛，組織醫護人員20多名，迅速趕赴現場開展搶救，在縣人民醫院和中醫院騰出床位50多張，抽調醫療骨幹60多人，對重症病人和危重病人分別制定治療方案迅速搶救。市衛生局組織市人民醫院5名專家攜帶血源和應急藥品，趕赴正寧指導搶救。同時，從公安部門抽調警力90多人，在縣人民醫院、中醫院和事故現場維持秩序，保證了救治工作順利進行。在救治過程中，信息報送組隨時掌握救治動態，及時組織上報救治進展情況。三是積極做好家屬安撫工作。由縣委副書記和政府常務副縣長具體負責，分別前往縣人民醫院和中醫院看望受傷人員，縣鄉抽調幹部130多人，政府部門對傷亡人員家屬全面落實了縣級領導、鄉鎮、村、組幹部“四對一包戶”工作制度，同時做了細緻的情緒安撫工作，配合教育、民政、信訪、公安等部門，積極做好死亡人員家屬的情緒安撫和周邊民眾的穩控等工作，並著手提前制定事故善後處理方案。目前，死亡和受傷人員家屬及周邊民眾情緒基本穩定。四是及時開展事故調查工作。事故發生後，肇事貨車司機樊軍剛和小博士幼稚園董事長李軍剛已被縣公安局刑事拘留。經調查，校車核定乘員9人，實際搭乘64人，屬嚴重違章超載，其他原因正在進一步調查之中。同時，對全縣範圍內的校車已經全部停運整頓，對校車駕駛人員進行集中培訓，待檢驗、培訓合格後再投入運營。

2011年11月20日，小博士幼稚園昨天被取消辦學資質，新組建的公辦幼稚園將在2011年11月21日開學。慶陽市委、市政府決定停止2012年公車更新計畫，將預算資金全部用於購置標準化校車。

事故原因

經初步分析，事故原因主要有以下幾個方面：一是校車駕駛人員安全意識淡薄，嚴重違規超載，左道超速逆行。二是幼稚園私自改裝車輛，逃避監管，車輛限定9 座現改裝為無座。三是幼稚園園長李軍剛安全責任意識不強，沒有盡到第一責任人的責任（該民辦幼稚園共有學生737名，28名教職工，安排4輛校車接送）。四是因大霧天氣影響，貨車和校車司機遇到緊急情況處置不力。五是教育、交警部門監管不力。

賠償情況

根據相關賠償標準並參照有關地方的做法，正寧縣委、政府研究制定了“11.16”重大道路交通事故賠償標準。據慶陽市市委宣傳部副部長左江華介紹，每個遇難兒童賠償救助43.6萬元。其中包括人身財產保險23.6萬元，一次性優撫救助金20萬元，要在安葬遺體後立即支付。另外當地已要求中國人壽等公司，啟動特殊重大保險理賠“綠色通道”。中國人壽已經核實確定3名死亡幼兒、9名受傷幼兒參加了商業保險，賠付金額已經通過綠色通道撥付到正寧縣支公司。

問責情況

2011年11月17日從慶陽市正寧縣召開的“11·16”重大交通事故新聞發布會上獲悉，涉及此次事故的正寧縣分管副縣長及教育局長已被停職。

慶陽市委宣傳部常務副部長左江華稱，發生如此慘重的交通事故，相關部門是免不了責任的。“小博士幼稚園校車長期超載行駛，作為監管部門難道沒有發現？這顯然是說不過去的。交警部門主管人目前已經停職進行調查。左江華說，除了交警部門外，教育部門在管理上也有監督不力的原因存在。“正因為這樣，正寧縣教育局局長及分正寧縣分管副縣長也受到問責，停職進行調查。

附：被停職調查人員名單

劉光潤：正寧縣委常委、常務副縣長。

戴彩燕：正寧縣副縣長。

雷會寧：正寧縣教育局局長。

苟邵波：正寧縣交警隊隊長。

執法情況

2011年11月19日，甘肅省正寧縣人民檢察院依法對“11·16”重大交通事故犯罪嫌疑人李軍剛以涉嫌交通肇事罪批准逮捕。

李軍剛是正寧縣榆林子街道“小博士”幼稚園的董事長，在經營幼稚園期間，曾購買營運金杯麵包車一輛，隨後對該車后座進行私自改裝，作為幼稚園校車，僅能核載9人的麵包車卻載入64名幼兒。同日縣公安局以涉嫌重大責任事故罪對李軍剛刑事拘留。

正寧縣人民檢察院認為，李軍剛作為榆林子“小博士”幼稚園董事長、幼兒校車的所有人，違反交通運輸管理法規，私自改裝車輛，指示他人嚴重超載駕駛，造成正寧“11·16”重大交通事故，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規定，決定以涉嫌交通肇事罪批准逮捕。

2014年7月9日，繼甘肅正寧縣文化教育體育局原局長雷某等3人獲判玩忽職守罪後，慶陽市中級人民法院作出終審裁定，正寧縣公安局交警大隊原大隊長苟某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，原副大隊長王某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年。

社會評論

車禍發生後，與此有關的文字、圖片和視頻等各類信息在網際網路上被飛速傳播。截止2011年11月16日晚9時，僅新浪微博上與“甘肅幼稚園校車車禍”有關的微博就已達到96萬多條。有許多網友認為，在美國等已開發國家司空見慣的校車，在國內仍屬稀缺資源，因此超載成為了“家常便飯”。例如網友“華夏-中國”表示，“痛定之後是否應考慮，從政府的預算里拿出一筆校車專款，這比懲罰肇事者更有意義。”也有網友認為中國對校車所制定的標準不夠規範和嚴格，導致車輛安全性較差。例如網友“橙汁先生”說：“孩子們需要的，原來不是各種興趣班，而是能給他們路上安全的校車。”而有更多的網友表示，校車之所以會出現如此嚴重的超載並發生重大傷亡事故，歸根結底還是因為校車制度缺失且監管不力。正如網友“CQ潤”所說，也許不該單單把眼睛盯在“超載”上，盯在“超速”上，需要挖挖背後的原因，儘量避免悲劇再次出現。

童話大王鄭淵潔說：校車必須是一個國家最堅固的汽車。新浪微博發起“是什麼導致校車事故屢禁不止？”投票：截至16日下午17時，共有3630網友參加投票，其中36%的網友認為，是社會監管缺失造成慘劇；其次，26%網友認為，原因是“交通安全責任意識不夠”，認為“校車資源缺少導致超載嚴重”與“校車質量標準太低”的網友各占22%。

國安會通報

國務院安全生產委員會辦公室日前通報了造成19名幼兒死亡的甘肅省慶陽市“11·16”重大道路交通事故。通報指出，這起事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛等諸多問題。 2011年11月16日9時許，甘肅慶陽市正寧縣榆林子小博士幼稚園一輛核載9人、實載64人的校車與重型自卸貨車正面相撞，造成22人死亡，其中幼兒19人，另有42人受傷。

據初步調查分析，事故原因是運送幼兒的小客車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發生。這起事故暴露出一些地區存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監管有漏洞等突出問題。

事故發生後，國務院領導同志高度重視並作出重要批示，要求相關部門全力以赴做好傷員救治和善後處理工作，認真查明事故原因，依法依規嚴肅處理相關責任人員，切實加強校車安全管理工作。依據有關規定，國務院安委會已對這起事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

為進一步加強校車交通安全工作，有效防範和堅決遏制此類事故的發生，國務院安委辦要求各地高度重視中國小和幼稚園校車交通安全工作，建立完善校車交通安全監管的長效機制；全面開展中國小和幼稚園校車安全隱患大排查；進一步加大對中國小和幼稚園校車安全的宣傳教育力度；認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故查處。

11·16甘肅正寧縣特大交通事故