前言
黑龍江省人民政府辦公廳關於進一步加強省對縣預算管理的意見
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
我省實行“省管縣”財政管理體制以來，政府間分配關係不斷規範，縣級財政保障能力顯著提升，區域均衡化水平明顯提高，重大支出政策得到有效落實，基本建立起與社會主義市場經濟相符合的財政管理體制。特別是近年來，全省各級政府認真落實黨中央、國務院關於深化預算管理制度改革的部署要求，紮實做好預算管理工作，推動“省管縣”財政管理體製取得了新的進展和成效，但是，也存在著部分縣預算編制不規範、預算執行約束力不強、支出進度不快、基礎工作不紮實、暫付款占用較多、資金監管不到位，市對縣預算管理的作用有待強化等問題。為更好發揮財政基礎和重要支撐作用，打好“三大攻堅戰”、落實“三大攻堅任務”，特別是應對企業職工基本養老保險支付、政府性債務兩大風險疊加的不利影響，進一步加強省對縣預算管理，根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）等有關規定，經省政府同意，現提出以下意見。
正文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實新發展理念，堅持高質量發展，準確把握走出全面振興發展新路子的前進方向，緊緊圍繞持續“抓投資、抓項目、抓招商、抓環境、抓改革開放創新、抓解放思想”要求，落實積極的財政政策，加強省對縣預算管理，推動建立起全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，為現代化新龍江建設提供財政支持和資金保障。
二、基本原則
堅持問題導向。牢牢把握經濟發展進入新常態，經濟由高速增長轉向高質量發展這一基本特徵，認清我省財政工作面臨的新形勢、新問題、新變化，聚焦預算管理的關鍵環節，以預算管理中的重點難點問題為切入點，採取針對性措施，解決突出問題，逐步降低財政運行風險。
堅持依法依規。以預算法等法律法規為依據，加強省對縣的預算管理，促進縣級政府依法行政、依法理財，切實提高預算管理水平和財政資金使用績效。將預算管理取得的成效和方法，以基本規範和相關制度形式確定，形成覆蓋預算全鏈條的制度體系。
堅持激勵約束。在預算執行、政府性債務管理等關鍵環節合理設計考核指標，激勵縣級政府主動作為，發揮預算管理的主體責任；將財政收支、風險控制納入市（地）經濟社會考核指標體系，賦予市級相應職責，立足統籌區域經濟協調發展，發揮市對縣財政管理的協同作用。同時，強化監督問責，督促嚴格遵守財經紀律。
堅持公開透明。除法律法規有禁止性規定的內容外，以公開為常態、不公開為例外，落實公開主體責任，提升預算信息透明度，廣泛接受民眾和社會監督，推動財政資源最佳化配置，提升財政管理水平。
堅持上下貫通。加大財政基礎工作管理力度，建立“橫向到邊、縱向到底”的基礎工作管理體系，形成信息通暢、執行有力、流程最佳化、高效便捷的工作機制，確保省委、省政府重大決策貫徹落實。
三、加強預算編制管理
建立和完善預算編制監控機制，監控縣級年初預算重點支出安排情況，督促縣級科學合理安排預算，統籌使用財政資金，最佳化支出結構，優先安排“保工資、保運轉、保民生”支出，足額安排政府有償還責任的債務利息和彌補企業養老金缺口支出，全力落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，從源頭防範縣級財政運行風險。建立縣級財政資金統籌使用機制，將彩票公益金收入的30%、國有資本經營預算收入的10%、罰沒收入的10%用於彌補養老金收支缺口；加強存量與增量、本級收入與上級轉移支付、一般公共預算與國有資本經營預算和政府性基金預算、財政總收入與地方政府債券的統籌，提高財政保障能力，增強財政可持續性，提升預算安排的科學性和合理性。對縣級財政部門不適當的預算安排，省級財政提出建議，按法定程式予以調整；對未足額彌補企業養老金缺口的，省級財政通過扣減財力性轉移支付或上解財力方式解決。
四、加強預算執行管理
加強收入預算執行管理，健全財稅會商機制，定期研判收入形勢，及時解決影響收入的重大問題。常態執行財政收入按月通報制度和20日後按日統計制度，推動實現應收盡收。同時，糾正和防止違規引稅行為。加強支出預算管理，完善支出進度按周統計、按月通報制度，督促縣級加快資金分配、加快列支，切實提高資金使用效率。加強預決算公開管理，持續推進預決算信息在部門和政府網站上實行雙公開，推進財政資金分配結果公開，做到公開及時、內容準確、形式規範。加強暫付款管理，督促縣級對存量暫付款項及時清理回收，嚴格控制新增財政對外借款，防範暫付款過高產生的財政風險。省採取“分項考核、綜合評價”的辦法，對縣級組織收入、推進支出進度、預決算公開和暫付款清理等情況逐項考核，考核結果作為省對縣安排資金的參考依據，嚴格兌現獎懲。
五、加強政府性債務管理
加強債務風險源頭管控，實行政府性債務限額管理，規範縣級舉債融資行為，防止超越財力舉債，禁止違法違規融資擔保，堅決遏制隱性債務增量。債務項目管理上做到“三個不得立項”，即項目總投資無法落實或資金來源不明確的不得立項，債務風險防控出現重大問題的地區不得立項，未經財政部門評估債務風險的不得立項。健全債務風險評估和預警機制，強化債務風險月報制度，動態監測債務風險狀況並及時預警，督促高風險縣採取有效措施逐步化解風險。實施省級救助制度，對可能發生實質性債務風險縣（市），實施有條件救助，並限期歸還省級財政，督促縣級切實承擔起政府性債務管理的主體責任，防止發生系統性風險。
六、加強財政基礎管理
完善基礎數據報表統計體系，分級清理核查“人、財、物”底數，完善“三大攻堅戰”“三大攻堅任務”等省委、省政府確定的重點任務和重大支出的定期統計分析。持續最佳化工作流程，指導縣級細化工作目標，最佳化工作流程，規範工作制度，實現系統上下同事項同流程，進一步提升縣級財政服務水平。完善工作溝通機制，分級密切關注重點行業經濟和稅收數據的變化趨勢，做好預算執行分析工作。發揮涉稅信息保障平台作用，運用“大數據”管理，推進綜合治稅和財政綜合分析，實現全省信息順暢交換和共享。
七、加強資金監管和內控制度建設
加強專項資金管理，壓實縣級主體責任，對專項資金的資金籌集、資金分配、撥付下達、資金使用等實行全鏈條管理，重點加強民生、惠農等專項資金監管，堅決查處各種違反財政紀律問題。推進內控制度建設，指導縣級完善內控基本制度，制定預算編制、預算執行、機關運轉、信息系統管理等專項內控辦法，構建起覆蓋財政資金分配、下達和使用全流程的內部控制體系。省加強對下督導檢查，推動各縣針對財政資金管理中的突出問題，加強資金監管和內控制度建設，做到程式規範、責任明確、操作透明、監督有力，保障中央和省重大決策部署及財稅政策有效執行。
八、充分發揮市地協同管理作用
市（地）財政部門要做好所轄縣的預算編制、預算執行分析、決算匯審、財政結算和行政事業資產等相關管理工作，推動提高縣級預算管理水平。強化市級在區域協調發展上的統籌作用，縣向省申報的涉及區域一體化的產業項目，由市級統籌規劃、嚴格把關，避免重複投資、無序競爭。市級充分利用所轄縣
的產業和資源優勢，推動引進項目在縣域落地，並做好相應的稅收利益調整工作。建立市（地）對縣（市）財政管理考核機制，按照省對市（地）經濟社會發展主要責任考核要求，市（地）對所轄縣（市）在組織收入、支出進度和政府債務管理等方面進行考核，考核結果抄報省級財政作為資金分配的重要依據。
九、強化保障措施
各地、各部門要提高政治站位，高度重視預算管理工作，把本意見的貫徹落實擺上重要日程。要從工作實際出發，明確分工，細化任務，加強協調配合，形成工作合力。省財政廳要牽頭做好省對縣預算管理的指導、監督、考核等工作；省直有關部門要做好專項資金的項目申報、績效管理和資金監管等工作；省審計廳要加強對本意見實施情況的監督檢查，共同推進省對縣預算管理再上台階，確保資金安全，提高預算績效，防範財政風險。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年8月15日
