摘 要
黃河灘區是沉積黃河泥沙、滯蓄大洪水的重要區域，又是百萬民眾賴以生存的必需場所。隨著社會的發展和黃河來水總量的減少，主槽淤積，漫灘機遇較多，如何加強黃河灘區安全建設，正確處理黃河防洪與灘區開發間的矛盾，提出寬河固堤、窄河弱防、移民建鎮、引洪淤灘、整治小水河槽是實現黃河防洪保全全和灘區民眾奔小康的有效途徑。
黃河灘區概況
黃河下游寬河道河槽兩側有廣闊的灘地，灘區面積約3101km2，占河道面積的86％。被左右擺動的河槽和生產堤所分割，共形成120多個1.5～8.0km寬窄不等的自然灘。灘地存在著大量串溝、窪地、堤河等自然地貌，還有平行河道的控導護灘工程、生產堤，以及星羅棋布嚴重阻水的片林、村莊、避水村台、房台等人工構築物。每塊灘區大體上是上下窄中間寬，灘面的縱比降與相應河段的河道縱比降基本相同。近幾年，來水嚴重偏枯，主槽淤積和漫灘機遇很多，不同地點流量變化在2000～4000m3／s之間，有的串溝1800m3／s的洪水可能過流，局部漫灘受淹，流量4000m3／s的洪水可大部漫灘，6000m3／s以上的洪水灘地全部淹沒。特別是東壩頭至陶城鋪河段，灘面橫比降大於河道縱比降3倍多，“二級懸河”嚴峻，有大洪水奪流滾河、順堤行洪的危險。
灘區安全建設亟待加強
1958年大洪水以後，為了解決灘區民眾生產、生活及財產安全，黃河下游灘區普遍自發修起了低標準、質量參差不齊的生產堤。生產堤修建後，束窄行洪河道，對黃河防洪極為不利，國務院以(1974)國發27號文定性為非法建築物必須拆除，灘區民眾便開始有計畫地修建房台、村台等避水工程。但由於避水台工程標準低、質量隱患多，抗水浸泡能力差，以及進度嚴重滯後等因素影響，生產堤至今未能廢除。而生產堤缺乏合理規劃與設計，防洪標準、堤線選擇、斷面設計等都存在許多不合理的地方，有些堤段甚至違反河道演變規律，布設在洪水極易沖刷的灘區上，毫無安全保障，一旦決口，灘區民眾損失嚴重。隨著“以人為本”、建設小康社會等要求的強化，應儘快加強灘區安全建設，讓灘區民眾安居樂業和儘快富起來。
灘區安全建設的建議
1．寬河固堤，強力推進標準化堤防建設 堅固的堤防是確保黃河防洪安全的基礎與可靠保證手段，廣闊的灘區可以有效滯蓄大洪水、沉積泥沙、延長河槽壽命、保證山東窄河道泄洪安全，應進一步加固堤防，強力推進南北岸標準化堤防建設，確保黃河發生22300m3／s大洪水時的防洪大局安全。 目前標準化堤防建設，應制定詳細的工程建設計畫，明確各階段進度目標；加強並細化工程建設期管理；深入落實工程質量領導責任制，提高參建各方的質量意識，進一步健全“政府監督一項目法人負責一監理單位控制一施工單位保證”的質量管理體系，強化質量管理，加大督促和檢查工作力度，確保工程質量。進一步加強標準化堤防建設信息管理，嚴厲查處工程建設過程中的質量問題，努力保證工程建設質量與進度，確保工程建設質量與進度按計畫完成。 同時，加快防浪林建設步伐，完善平工堤段防止風浪淘刷堤坡體系；加大堤坡草皮種植、更新和管理力度，防止雨水對堤坡的沖刷破壞；各水管單位要在切實做好工程安全管理，及時進行工程安全普查、隱患探測和重點河道整治工程根石探摸，保證工程安全運用。
2．窄河弱防，一定程度上保護灘區生產 加大河道清障力度，兩岸河道整治工程之間灘地(嫩灘)上民眾種植的高稈作物及片林等阻水物必須徹底清除，以提高河槽泄洪能力、降低洪水位並減小嫩灘糙率，加大同水位下的流速以減少嫩灘的淤積，並制定辦法或公約，嚴禁種植。同時，正視黃河下游來水逐漸減少和大洪水出現機率大大降低的現實，吸收小浪底水利樞紐溫孟灘移民安置區建設的成功經驗，充分利用河道整治有效控制河勢變化的有利條件，改善灘區的生產與生存環境，將生產堤作為灘區防洪第一道防線，科學規劃、加以利用。
3．整治、歸順小水河槽 50多年來的治河實踐證明，低水時的小河道，是高水時大河道的根，低、中、高不同類型的洪水自然消長與過渡沒有截然的分界，低水河道的有效整治，可以有效影響中水河道。目前小水整治面臨難得的大好機遇：小浪底水庫運用使黃河下游小水持續時間大幅度增長，且出現機率更加趨於穩定，大洪水在水庫調節的情況下，持續時間大幅度增長、出現機率變小且可趨於穩定，利用長時間的小水、清水和控導工程控制條件，形成較為穩定的小水河槽，利用可控制的流量3000m3／s左右、含沙量3m～500kg／m3的洪水塑造窄深河槽，進一步發展、穩定小水河槽。
4.引洪淤高灘區，緩解二級懸河不利局面 利用小浪底水庫調水調沙形成高含沙洪水，有計畫地進行灘區大放淤，淤高灘地，填平堤河，形成對防洪輸沙均有利的高灘深槽。小浪底水庫根據灘區平灘流量的大小，調控含沙量300～5mkg／m3、流量為稍大於預留河段平灘流量的洪水，通過預設在每處控導工程上的2～3處分洪口門和人工導流，自上而下的人工引洪淤灌一次各河段灘地，消除“二級懸河”不利局面，並控制沉沙後水量在預想的位置回歸、刷深主槽和向淤灘河段的下游沿黃各地供水。 需要注意的是淤灘運用要與地方政府和灘區居民協調、配合好，灘區落淤灘地泥沙顆粒較細，有助於農作物種植和土地耕作，實行無償淤灘；計畫淤灘年份實行一水一麥政策，灘區積水通過堤河或溝渠集中後利用黃河大堤穿堤閘洞，再結合水泵及時引出灘區，不影響秋後種麥。
5．灘區安全建設 以構築灘區水庫和灘區相對地下河為目標，灘區運用安全、可靠和儘量減少損失為原則，從治理開發黃河下游寬河道灘區的全局出發，應徹底改變現有的生產結構，將灘區明確劃分為功能完全不同的區域：大部分作為非常滯洪淤沙區，將這部分灘區由單純糧食生產轉變為糧食生產為主，輔以畜牧業養殖和發展經濟林的生產結構，灘區治理開發實行農場或集團經營、管理，格線化種植，減少滯洪時的損失和利於固灘淤沙、保護大堤；一小部分作為移民建鎮開發區，分區集中安置灘區人口，在民眾進行農、牧、林業生產的同時鼓勵灘區剩餘勞動力大力發展第二、第三產業，實現民眾城鎮化發展奔小康，集中安置民眾的鄉鎮採取高標準就地避洪，解決現有避水工程不成規模、標準低、質量無保證，民眾居住十分分散，單戶、小村抗洪物力、財力不足，信息發布不暢，撤退困難，民眾生命財產安全無可靠保障等問題。
6.加快研製移動組合式導流壩 黃河下游灘區土質分布極不規律，隨機性很大，不同的土質具有不同的抗擊水流沖刷能力，加之來水、來沙條件的變化和小流量能量小等因素，在整治標準5000m3／s和預留排洪寬度的較寬河道內，經常出現類似2000年9月蔡集生產堤前和2000年7月棗樹溝上首灘地的臨時性的畸形河勢，如果及時修建工程進行遏制，新修工程不在規劃位置，影響後期的系統整治；任其發展則可能惡化河勢，給工程帶來意外險情和防洪被動。較好的措施是採用移動組合式的導流壩，臨時河勢採用臨時性整治。另外，歷史經驗告訴我們，黃河堤防搶險、堵口的一個有效措施就是採用導流，改變水流對工程或灘地的不利沖刷條件，為工程搶險和堵口創造比較好的條件。應儘快研製移動組合式導流壩。
