背景
受生產力條件制約，黃河堤防歷次的加高和培厚，多在臨河—側就近取土，使大堤臨河附近形成了低洼地帶及堤河，尤其是近年來進入下游的水量偏枯，泥沙主要淤積在河道主槽及灘唇，堤根落淤較少，“二級懸河”局面加劇，相應加大了堤河的威脅和順堤行洪的可能。堤河的存在勢必加劇大洪水時洪水順堤行洪之機遇，危及堤防安全。
“二級懸河”的發展使灘區防洪形勢日趨嚴峻。據“96.8”洪水的實際情況，這些變化的主要表現：一是洪水時水位不斷增高。“96.8”洪水花園口的洪峰流量7600立方米/秒，但相應水位高達94.73m，比1958年22300立方米/秒的相應水位高0.91m，比1982年15300立方米/秒的水位高0.74m。河南河段的水位幾乎全線達到歷史最高的水平。一百多年沒有上過水的原陽、封丘高灘漫灘進水，淹沒面積和水深均超過新中國成立以來的最高記錄。二是洪水演進過程減緩。洪水邊下泄邊灌灘，洪峰傳遞時間每小時約1km，水流高度分散，大量洪水滯留灘區，影響主槽沖刷。三是洪水時灘區過流比例加大，河道工程控導作用降低，加之灘地橫比降不斷加大，易產生橫河、斜河和順堤行洪，危及堤防安全。除“96.8”洪水外，2003年2500立方米/秒洪水造成蔡集工程失控，蘭考、東明35km堤防偎水，偎堤水深1～5m，背河發生嚴重滲水，甚至出現管涌的跡象。這些情況都迫使我們必須進一步加快進行堤河治理的進程。
《河南黃河第四期堤防加固河道整治可行性研究報告》對河南堤河放淤工程進行了系統規劃。根據黃委2000年工程管理工作會議精神和“十五”工程管理工作意見，為了消除隱患，確保堤防的安全。對近堤坑塘、堤河等實施分類排序，編號管理，按輕重緩急，制訂處理方案和消除計畫，搞好除險加固設計，結合淤背、淤臨工程的實施，爭取5～10年內有計畫、有步驟地把對防洪有重大影響的近堤坑塘、堤河予以消除，從根本上消除各類險點隱患對防洪造成的不安全因素，保持防洪工程完整，確保黃河防洪的安全。
鑒於以上原因，黃委會、河南河務局對堤河問題按其對堤防安全危害程度的大小進行了規劃設計。河南局堤河治理已被黃委會列入《黃河下游2001年至2005年防洪工程基建可行性研究項目》。2001年9月，河南河務局以豫黃工[2001]8O號文對《關於要求對2001年新鄉黃河防洪工程（第一批）施工圖設計進行審批的請示》中的堤河治理工程進行了批覆，於2002～2006年在原陽、封丘兩地開展堤河治理試點工程工作。目前，原陽、封丘兩個標段已竣工。
設計標準
目前堤河治理工程設計標準淤面高程高於灘面平均高程0.5m，淤面寬度取決於堤河寬度，一側起臨河堤腳，另一側至灘區邊緣。淤區沿堤線分布在臨河，堤河外側布置圍堤，圍堤高程高於相應淤面高程0.5米，圍堤外布設退水渠。
工程項目實施
1.1根據項目劃分規範及標準，結合工程實際情況將整個標段劃分為1個單位工程。根據施工規範、施工組織設計、施工質量管理要求，分為圍格堤修築、淤填土方兩個分部工程。按照施工方法、自然地形、工程量等情況，再劃分成若干個單元工程。
2.1施工順序：
施工順序主要包括淤區清基清坡施工、截滲溝退水渠開挖、圍堤修築、集漿池土方、土方淤填、淤區平整等。在按以上順序施工的同時採用分塊交替淤填施工方案。
2.2施工工藝、流程：
工程的施工主要採取以下程式：測量放樣→修築施工道路→劃分淤區、取土區→施工設備運輸→清基、清坡→修退水渠、集漿池、修圍堤→土方淤填→淤區平整。
工程實施主要存在問題
一是黃河系統用地賠償單價低，近堤人多地少且附著物較多，加大了前期徵用地工作的難度。二是由於目前臨近堤防灘區村莊較多，大部分堤河工程地段距村莊較近，施工期間會造成民房受浸而產生裂縫，間接增加工程投資和影響施工進度。三是由於堤河工程具有線長、面寬的特點，施工期間易造成圍堤開口。
產生影響
首次堤河治理試驗工程原陽129+000～134+278和封丘173+000～176+000兩個標段涉及堤河長度8278 m，淤築土方94萬多立方米，新增土地約750畝，具有良好的防洪效益和社會經濟效益。
對區域防洪形勢的影響
首先，堤河的治理減少了順堤行洪對堤防的危害和橫河、滾河的發生機率，降低了大堤決口的機會，縮短了洪水下泄時間，減少了河道淤積。其二，從勘探資料看，沿堤河灘地表層土質多為壤土或砂壤土，堤河的治理勢必延長堤防滲徑，減少了各種滲透破壞。其三，洪水驟降時堤河的治理可增加堤坡阻滑體，減少臨河堤坡的崩塌出險機率。其四，堤河的治理可減少雨毀對臨河坡腳的破壞。其五，引黃機淤，可減少河道泥沙，利於防洪和河道健康發展。其六，堤河的治理可方便灘區民眾的安全撤退，可降低洪水造成的經濟損失。
對社會經濟的影響
堤河的治理改變了當地人民的生產生活條件，新增土地緩和了灘區人多地少的普遍矛盾，對當地經濟發展有很好的促進作用。
建議
對設計單位的建議
設計單位在進行工程設計時，要對工程附著物、周邊地形進行詳細的統計和測繪，確保淤築頂面設計高程。淤築斷面設計寬度準確，確保周邊順接自然。並根據實際設計附近村莊新的排水路線。
另外，可考慮通過加大圍堤斷面和在圍堤內側鋪設塑膠膜等措施，解決施工期間圍堤開口、滲水現象。
對施工單位的建議
工程質量是工程效益發揮的最主要保證，施工單位在工程施工時既要考慮經濟利益，又要樹立“百年大計，質量第一”的意識，嚴格按設計標準和質量要求進行施工，儘量縮短工期，儘早交給工程管理單位一個合格的工程，以利於合理開發利用。
3、對工程建設單位的建議：
建設單位應對工程的建設與工程的管理做統一的考慮。一方面要加快對堤河治理工程的建設步伐。另一方面近年來黃河灘區逐漸出現了人多地少的局面，黃河系統用地賠償單價較低，應適當提高建設用地賠償單價，減少徵用地工作難度，確保工程儘早開工。
堤河防治及治理意見
1、嚴格依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》採取有效防治辦法，堅決杜絕以任何形式在堤根處取土，造成新的堤溝問題。
2、加強運行觀測和巡查力度，依法查處違法取土事件，明確規定復堤取土和抽沙淤背取土實施綱要。儘量避免在堤防臨500m範圍內取土，若必須在其間取土，取土坑間隔不得小於100m，並按照《中華人民共和國河道管理條例》及有關程式上報審批，防止形成新的堤河。
3、按照防洪工程管理考評的有關規定，杜絕近堤取土活動，並使之作為一項重要內容納入年度工程管理考評中來，常抓不懈。
4、協同地方政府，嚴禁在主行洪河道範圍內種植高稈作物，更不允許種植片林，儘量減少洪水沿堤河行洪的可能。
5、加快堤河治理的步伐，爭取儘快對防洪有較大影響的近堤臨河200m範圍內的坑塘、堤河等予以消除。
6、堤河治理要與將來的挖河工程相結合，以加快堤河治理進程，減少治理費用。
7、在堤河治理的同時，也要對灘區內的串溝進行綜合治理，儘量消除順堤行洪的險情。
備註：作者：裴自勇
作者單位：封丘河務局
稿件來源：黃河報·黃河網
