經濟概況
綜述
提起唐山丰南區黃各莊鎮，人們會自然而然地想到惠達陶瓷集團。從1982年起步，27年間，惠達成長為擁有固定資產13億元 的“航母”級的陶瓷集團，連續12年在全國同行業保持規模、效益、市場占有率和產品產值率四項第一。
正當黃各莊鎮在“產業興鎮”的道路上走得順風順水的時候，2008年金融危機席捲全球，作為出口創匯型的企業，惠達不可避免地受到波及。陶瓷產業的波動，影響的不僅是發展的數字，更重要的帶來了就業、百姓收入等一系列的問題。穩定陶瓷這一“興鎮”的基礎性產業，成為全鎮上下的共識。
於是，人們看到了，在金融危機陰雲的籠罩下，惠達和黃各莊鎮採取的一系列化危為機的積極努力。針對金融危機帶來的嚴重衝擊，惠達苦練內功，確保訂單、生產、就業“三不減”。此外，通過挖掘潛力，企業降低了成本。在繼續做強做精衛浴主業產品的同時，惠達全力向高端電子衛浴整體配套設計領域挺進。
令人振奮的是，即使在危機之年，黃各莊鎮的工業企業發展信心不減，成功實踐了產業延伸、循環發展。
工業的快速發展，為黃各莊鎮積聚了豐厚的財富。“掙了錢，怎么花？”黃各莊鎮選擇了一條“ 工業反哺農業”的道路，通過長期以來致力於的小城鎮建設，使農民的生活一步步向城市靠攏。在這裡，你真的感覺不到城鄉差別在於何處。相對於市區的擁擠，這裡的環境更讓你流連忘返。
“收入不錯、公共資源均等、生活方便程度高”，使黃各莊鎮成為農民進城的首選之一，目前鎮區人口已經達到1.2萬人。今日的黃各莊鎮成為唐山市城鄉一體化試點鎮和全國園林小城鎮。一個現代化小城鎮的雛形日益豐滿。
2009年，即使在國際金融危機的陰影下，丰南區黃各莊鎮的財政收入依然實現了大步跨越：在2008年3億元的基礎上，全鎮財政收入達到了3.5億元，農民人均純收入6350元。 黃各莊鎮經濟發展的強勁動力從何而來？答案清晰而明確：憑藉產業循環與城鎮化雙輪驅動、兩翼齊飛，黃各莊鎮加快走出危機的陰影，一路走強，為自身的發展拓展出了一片嶄新的天地。
產業發展
提起黃各莊鎮，人們會自然而然地想到惠達陶瓷集團，也自然會想到“以致富一方百姓為己任”的惠達陶瓷集團董事長王惠文。從1982年起步，27年間，惠達成長為擁有固定資產13億元的“航母”級的陶瓷集團，年產衛生潔具800萬件，產品遠銷歐美等80多個國家和地區，連續12年在全國同行業保持規模、效益、市場占有率和產品產值率四項第一。
黃各莊鎮黨委書記梁俊臣介紹說，正是依託惠達集團的快速發展和帶動，黃各莊鎮以陶瓷為主導的工業產業逐步發展，使得黃各莊鎮這個建鎮之初名不見經傳的鄉村小鎮，在2004年首次跨入全區財政收入億元鎮行列，之後經濟實力步步攀升。
正當黃各莊鎮在“產業興鎮”的道路上走得順風順水的時候，2008年國際金融危機席捲全球，作為出口創匯型的企業，惠達不可避免地受到波及，2009年春節前後，惠達只有三分之一的生產線勉強維持生產。陶瓷產業的波動，影響的不僅是發展的數字，更重要的帶來了就業困難、百姓收入降低等一系列的問題。穩定陶瓷這一“興鎮”的基礎性產業，成為全鎮上下的共識。
2009年6月19日，是黃各莊人最難忘的一個日子。這一天，國務院總理溫家寶親臨惠達視察，對惠達的發展提出了殷切希望——“創中國第一、世界第一、再上一層樓”。總理的關懷，增添了黃各莊鎮加快發展的無窮動力。“我們要全力以赴用最快速度向世界第一目標邁進，為經濟社會發展作出新的更大貢獻。”在貫徹落實溫總理指示精神動員大會上，惠達陶瓷集團董事長王惠文的講話擲地有聲。
於是，人們看到了，在國際金融危機陰雲的籠罩下，惠達和黃各莊鎮採取的一系列化危為機的積極努力。
針對國際金融危機帶來的嚴重衝擊，惠達苦練內功，確保訂單、生產、就業“三不減”。惠達首先調整了生產經營策略，對外銷售開始進入批發、工程和自主行銷的渠道，對內銷售則加大適應廉租房、經濟適用房和棚戶區改造所需產品的開發力度。此外，通過挖掘潛力，企業降低了成本，去年下半年的成本同比可下降五個百分點。在繼續做強做精衛浴主業產品的同時，惠達全力向高端電子衛浴整體配套設計領域挺進。2009年9月，總投資6.5億元的惠達衛浴科技園區開工建設，項目於2010年8月投產後，可年產高檔水龍頭150萬件，不鏽鋼水槽15萬件，浴室櫥櫃、臥室櫃、木質門60萬件，陶瓷機械設備8000台(套)，實現銷售收入15億元，利稅3.5億元。
令人振奮的是，即使在危機之年，黃各莊鎮的工業企業發展信心不減，成功實踐了產業延伸、循環發展。在黃各莊鎮，有一個旨在延伸產業鏈條、實施產業聚集的惠達工業園。在這片占地3平方公里的園區內，圍繞惠達集團這一龍頭，達豐焦化、寶鐵煤化工、萬豐興化工先後落地。同時，園區的惠達、達豐焦化、寶鐵煤化工、萬豐興化工又和坐落於丰南沿海工業區的寶翔化工的產業實現了對接。梁俊臣介紹說：“達豐焦化的焦炭供應國豐鋼鐵，焦爐煤氣供應惠達，萬豐興化工利用達豐焦爐煤氣制甲醇、液氮、液氧等，寶翔化工則主要消化寶鐵的工業萘，生產精萘及其衍生品。如此，陶瓷、焦化、煤化工等產業實現了對接和循環發展。”
2008年11月，由國豐、惠達、寶鐵煤化工投資的唐山萬豐興化工產品有限公司年產10萬噸甲醇和6萬噸二甲醚兩個項目破土動工。10個月後，這個年產值可達4.5億元的企業便生產出了合格的產品，在業界創下了四項全國之最——工程建設時間最短、投資最少、試車調試歷時最短、開車最順利、消耗最低。2009年2月，投資8000萬元的唐山寶翔化工產品有限公司一期工程進行試生產，二期工程可望於2010年3月建成投產。
得益於鏈條式的產業發展模式，關聯企業不僅降低了成本，而且減小了節能減排的壓力，成為應對國際金融危機的有效措施。截至目前，惠達工業園初步形成了衛生陶瓷、塑膠製品、機械製造、煤化工等產業集群，入駐企業達到6家，總資產23億元，年實現增加值12.3億元、稅金2.6億元，分別占全鎮GDP和財政收入的53.5%和85%。
城鎮建設
工業的快速發展，為黃各莊鎮積聚了豐厚的財富。“掙了錢，怎么花？”黃各莊鎮選擇了一條“工業反哺農業”的道路，通過長期以來致力於的小城鎮建設，使農民的生活一步步向城市靠攏。
黃各莊鎮小城鎮建設經歷了三個發展階段。從1991年撤鄉建鎮到2001年，依託陶瓷產業的逐步壯大，黃各莊鎮小城鎮建設迅速起步，並成為省級和全國小城鎮建設試點鎮；從2002年到2005年，城鎮建設加速推進，城鎮功能不斷完善，先後成為省級環境優美小城鎮和國家重點鎮；從2006年至今為鞏固提升階段，“綠色增長、生態立鎮”成為黃各莊鎮小城鎮建設的新理念，目前，全鎮98%的村達到文明生態村創建標準，在全區率先建成了文明生態鎮。
在黃各莊鎮小城鎮建設的三個發展階段中，“五個一體化建設”和“三個集中”是貫徹始終的指針。“五個一體化建設”即規劃布局一體化、設施建設一體化、產業發展一體化、公共服務一體化、社會管理一體化；“三個集中”即加快推進人口向城鎮集中、富餘勞動力向二、三產業集中、產業向園區集中。
追尋黃各莊鎮小城鎮建設的路徑，不難發現，其快速崛起的背後是強大的經濟實力和大量脫離了土地、進入工廠的農民的存在。從起步到如今，黃各莊鎮每年的城鎮建設投入達到2000餘萬元。現在，全鎮二、三產從業人員為2.43萬人，占勞動力總數的87%，工資性和經營性收入占全鎮農民人均純收入的92%。較早突破了以單一農業為主的經濟模式後，大量勞動力進入企業。一時間，農民紛紛“洗腳進城”，在小城鎮買地建屋牞使昔日沉睡的小城鎮日益活躍起來，城鎮化快速向村郊輻射擴展。
“收入不錯、公共資源均等、生活方便程度高”，使黃各莊鎮成為農民進城的首選之一，目前鎮區人口已經達到1.2萬人。今日的黃各莊鎮已非昔比：鎮中心區面積達到4.5平方公里，行政、服務、商業、居住等四個功能區已初具規模，水、電、路、訊、氣、暖等一應俱全，淨化保潔率達100%、綠化覆蓋率達30%，成為全市城鄉一體化試點鎮和全國園林小城鎮。一個現代化小城鎮的雛形日益豐滿。
行走在黃各莊鎮，只見鎮中心區域一座現代的住宅樓拔地而起；一處處別具特色的建築群里，中國小、幼稚園、禮堂、敬老院、醫院、文化活動中心分別坐落其中，各項高標準的設備設施一應俱全；商居樓和步行街繁華熱鬧；占地35畝的惠達廣場內，健身路徑、休閒區及露天劇場等設施齊備；100畝的惠達公園中，一座旨在對建築垃圾進行無害處理的假山進入了塑型階段……2009年，隨著“村集、鎮運、市處理”的垃圾處理模式全面實施，以及日處理2萬噸的污水處理廠的建設，黃各莊鎮的整體生活環境得到進一步改善。
的確，在這裡，你真的感覺不到城鄉差別在於何處。相對於市區的擁擠，這裡的環境更讓你流連忘返。
在黃各莊鎮，“產業興鎮”效應在城鄉一體化發展中加速凸顯，產業的發展真正帶來了城鎮建設的勃興，而這將毫無疑義地加速熨平城鄉間的皺褶。
打造集群產業
唐山惠達陶瓷集團是黃各莊鎮的支柱企業，經過20多年的滾動發展，現擁有固定資產13億元，職工9200人，年產衛生潔具850萬件，連續12年在全國同行業保持規模、效益、市場占有率和產品產值率四項第一，產品遠銷歐美等80多個國家。該鎮依託區位優勢，規劃建設了占地3平方公里的惠達工業園區，吸引發展前景好、符合國家產業政策的項目入區發展，初步形成了衛生陶瓷、塑膠製品、機械製造、煤化工等產業集群。特色經濟的發展，為黃各莊城鎮建設提供了強有力的支撐。幾年來，僅惠達集團直接投入到小城鎮建設的資金就達到了2260萬元。
人均收入狀況
2009年，全鎮農民的人均純收入達到6350元，工資性和經營性收入已經成為全鎮農民增收的主要來源，標誌著全鎮農民生活水平正在向寬裕型小康目標邁進。
社會事業
綜述
自1995年被建設部確定為全國小城鎮建設試點鎮以來，黃各莊鎮堅持把實現城鎮可持續發展作為加速城鎮建設的首要環節來抓，嚴把規劃、建設和環境三個關口。統一編制了小城鎮建設規劃和城鄉一體化發展規劃、惠達小區詳細規劃和惠達工業園區控制性規劃以及環境保護規劃。
投資500多萬元，建起了鎮文化活動中心，全鎮各村普遍建立了文體活動室和圖書室，有90%的村正在籌建休閒活動廣場，有45%的村組建起桌球協會和秧歌隊、“夕陽紅”舞蹈隊等文體隊伍；累計投資850萬元，建成年處理污水6萬噸的污水處理罐和燃氣儲備庫，使鎮區內工業及生活廢水達標排放，焦化廠廢氣得到有效利用；該鎮還投資1660萬元，建成了占地100畝的惠達公園和占地35畝的惠達廣場。加快中國小危舊校舍改造，新建了黃各莊中學、惠達幼稚園，全面消滅了中國小危房。投資1072萬元進行了衛生院新建改造和村級衛生室建設，全鎮村組衛生室覆蓋面達到100%。全鎮累計完成拆遷改造4.5萬平方米，新建各類建築面積22萬平方米，累計投資2500萬元，先後修建了鎮區主要道路7條、17公里，鎮區通村油路、水泥路28公里，形成了三橫四縱路網框架，全面實現了“村村通”。
教育事業
累計投入資金2270萬元支持教育的發展，在全區率先普及了學前三年教育，九年義務教育入學率達到100%；
鎮上的幼稚園是全省唯一一所農村省級示範園，學校教學硬體水平達到全省一流，敬老院達到省甲級水平，鎮裡陪我們參觀的工作人員說。隨著經濟實力的不斷攀升，黃各莊鎮不斷加大對社會事業的投入，全鎮百姓切身感受到了幸福指數的不斷提升——累計投入資金2270萬元支持教育的發展，在全區率先普及了學前三年教育，九年義務教育入學率達到100%；
醫療衛生
投資860萬元，加快衛生院新建改造和村級衛生室建設，村級衛生室覆蓋面達到100%，全面推行了新型農村合作醫療制度，大病統籌參合率達到98%，實現了“小病不出村、大病不出鎮、醫療有救助”；
社會保障
累計投資1500萬元，實施了敬老院一期、二期工程建設，全面提高了農村“低保”標準，全鎮農村“低保”實現了“應保盡保”，“五保戶”全部實現了集中供養；依託惠達集團等企業建立了100萬元的“社會救助基金”，每年發放臨時性貧困救濟20萬元；
基礎設施
鎮區集中供熱面積達到20萬平方米，集中供氣面積達到18萬平方米，全鎮基本普及了煤氣和自來水，農村生活垃圾實行村集鎮運，日產日清，無害處理；
累計投資1.6億元，形成了四通八達的農村路網框架，全面實現了“村村通”油路，基本實現了戶戶門前水泥路，44路、88路公車從鎮裡穿行；
投資500多萬元，建起了鎮文化活動中心，全鎮各村普遍建立了文體活動室和圖書室，有90%的村正在籌建休閒活動廣場，有45%的村組建起桌球協會和秧歌隊、“夕陽紅”舞蹈隊等文體隊伍；
投資350萬元，新建了高標準警務辦公樓，建立了鎮區電子電視監控體系；
累計投資850萬元，建成年處理污水6萬噸的污水處理罐和燃氣儲備庫，使鎮區內工業及生活廢水達標排放，焦化廠廢氣得到有效利用；
鎮區集中供熱面積達到20萬平方米，集中供氣面積達到18萬平方米，全鎮基本普及了煤氣和自來水，農村生活垃圾實行村集鎮運，日產日清，無害處理；
政治體制
（一）強化規劃和管理,構築城鎮發展框架
堅持把規劃作為加速城鎮建設的首要環節來抓,根據發展要求對城鎮發展規划進行了多次修訂和完善。並在省建設廳支持下，制定了《黃各莊鎮環境保護規劃》，使城鎮規劃不斷完善。為確保嚴格按規劃實施城鎮建設，規劃由鎮人人代會討論通過後報區政府審批。同時，依據國家和省、市有關小城鎮建設的法律、法規，先後制定了規劃審批、開工審批和加強規劃建設管理等一系列配套制度。為加強對城建工作的領導和監管力度，成立了由鎮長掛帥的城建領導小組，完善了規劃建設、公園及綠化管理、綜合執法中隊、市政管理、拆遷改造等五個部門，做到了分工明確，責任到人；在建設管理上，我們對建設工程嚴格把關，認真核發“一書兩證”，辦證率達到100%；嚴格執行工程建設管理程式，施工許可、竣工備案制度得到執行；實現了建築市場管理到位，工程報建、招標投標、工程質量監督執行到位。同時，按國家規範建設檔案資料，檔案齊全，管理規範，有效保證了城鎮建設的可持續發展。
（二）發展特色產業，夯實城鎮建設基礎
在小城鎮建設中，我們始終堅持“產業興城鎮、城鎮促產業”的發展思路，以唐山惠達陶瓷集團為龍頭，不斷加快主導產業發展，努力打造產業發展群，為城鎮建設可持續發展夯實經濟基礎。鎮龍頭企業惠達陶瓷集團目前擁有固定資產9億元，職工8200名，下轄8個合資企業，6個內資企業，年產衛生潔具550萬件，產品遠銷歐美等80多個國家的現代化大企業集團，規模和效益在世界同行業排名第七，連續七年在全國同行業保持規模、效益、市場占有率和產品產值率四個第一，並先後榮獲“中國馳名商標”和“中國名牌”和“國家免檢產品”稱號。我們充分發揮惠達集團的龍頭帶動作用，規劃建設了惠達工業園區，按區委“一線三區”的總體要求，及時調整了工業園區規劃，由原有的1平方公里擴大到3平方公里，使全鎮工業合理聚集，形成以衛生陶瓷為核心的焦化、煤化工、機械製造等產業協作較緊密的特色產業集群。特色主導產業的發展壯大，為城鎮持續發展奠定了堅實基礎。近年來，僅惠達集團直接投入城鎮基礎設施建設的資金就達到2000多萬元。
（三）加速人口聚集，增強城鎮發展動力
一是完善政策，吸引農民進入城鎮安家落戶。依據國家和省、市有關法律法規，結合我鎮實際，先後制定了《關於加快民營經濟發展的意見》、《關於鼓勵城區外人口進入鎮區的若干規定》等一系列制度和優惠政策，在各方面為農民進城發展創造了條件。同時，大力推進農民土地流轉經營，提高集約化生產水平，使大批農民從土地中解放出來，進入城鎮務工經商、從事第三產業。促進城鎮人口迅速膨脹。近年來，鎮區建成區新增常駐居民1125戶。二是加快各項配套改革，解除進城農民後顧之憂。為此，我們加大財政投入，提高了農村低保水平，擴大了農村低保保障面。依託惠達集團建立的“惠達扶貧基金”，對具有城鎮戶口的貧困農民實施社會救濟。目前已擁有救助基金200餘萬元，每年發放資金18萬元。同時，按照財政擔負15元，個人負擔15元的標準，在全鎮推行了以大病統籌為主的新型合作醫療制度。
（四）實施多元化投入，保證城鎮發展資金
我們堅持“三為主”工作思路，積極探索小城鎮建設多元化投入機制。一是以政府資本為主，加快公共基礎設施建設。僅2004年鎮政府投入基礎設施項目建設的資金就達到3857萬元。二是以民間資本為主，積極加快住宅小區建設。住宅區建設通過政府開發啟動發展為開發商按規劃統一開發建設。到目前，已先後投入資金1．8億元，新建別墅樓、綜合樓10．5萬平方米。三是以民營資本為主，加快商貿服務設施建設。制定出台了鼓勵民營資本參與城鎮建設的優惠政策，鼓勵支持鎮內外民營大戶投資參與商貿市場、商業網點建設。先後吸引民營大戶投資興建了黃各莊農貿市場、家萬佳惠達超市等大型商業網點，累計吸引民營資本6850萬元。
（五）提高農民素質，提升城鎮發展品位
我們通過採取多種措施，引導農民提高素質，塑造城鎮“靈魂”。一是強化管理，以制度約束人。借鑑外地城鎮管理經驗，充分考慮小城鎮城鄉結合的特點，組建了綜合執法、市政管理、環衛清掃等機構，責定專人具體管、具體辦，有效提高了城鎮管理水平。二是以星級文明家庭創建和“兩講一建”活動為載體，大力加強精神文明建設。設定宣傳櫥窗、閱報欄，建立了圖書室及綜合活動室、籃球場，並充分發揮惠達公園、廣場和文化中心等設施的作用，積極組織開展多種形式的民眾性文化、體育活動，大力提倡公民道德規範，狠剎賭博、封建迷信等歪風邪氣，培育民眾現代文明意識，弘揚社會主義新風尚。
總體規劃
一是補充完善教、科、衛、文、體及社會保障等社會發展相關內容；二是深化鎮、村體系規劃內容，重點是村莊居民點用地整合和鎮區工業園區用地相協調；三是補充完善鎮域基礎設施規劃和綜合防災、能源利用、環保、水源供需平衡分析等專項規劃內容；四是進一步測算鎮區人口規模；五是進一步推敲鎮區性質；六是進一步研究鎮區用地布局，整合公建、廣場、綠地專用地，強化鎮區中心用地，處理好二、三類工業用地與生活用地的防護隔離，落實地震斷裂帶分布，處理好鎮區建設與防震減災的關係；七是深化鎮區給、排水規劃，補充水文、地質、水源地選擇和中水利用等有關內容；八是加大規劃總圖的信息量，深化近期建設規劃內容等工作思路。
在今後的工作中，我們將以貫徹這次會議精神為契機，認真學習借鑑先進單位的寶貴經驗，依託唐山惠達陶瓷集團，突出重點，務實建設，全面推進農村城市化、城鄉一體化進程，努力創建國家級精品小城鎮。突出三項重點工作。一是加快鎮區道路建設，帶動基礎公共設施同步建設發展，進一步完善城鎮功能。鎮區縱向修建東環路，改造河澗路，拓寬向北延伸東四清路；橫向東西擴建豐鹼路惠達連線線，延伸擴展惠豐路、宣曹路、宣董路，形成三縱四橫城市路網主幹體系。二是新城建設與舊城改造並進，加快推進城市化進程。新城區，以豐鹼路惠達連線線為分界，南部以惠達集團為核心，建成面積約3平方公里的惠達大型工業園區；北部繼續對惠達住宅小區、黃各莊二村住宅小區進行開發建設；舊城建設，以河澗路沿街舊房改造為啟動點，開發好鎮區商居樓及市場建設，牽動舊城區整體改造步伐。三是抓好鎮區綠化、美化和亮化，打造優美環境。以城鎮建設促進經濟社會的和諧發展，把黃各莊鎮環境優美、經濟繁榮、充滿活力的現代化小城鎮。
