內容簡介
本書在非稅收入存在依據、管理理論框架、國外經驗借鑑、規範化管理目標等方面進行了創新研究和深入探討。一是概括非稅收入存在的理論依據。主要有四種：政府性收費（基金）基於政府提供準公共產品的成本補償；罰沒收入的取得源於政府作為國家機器而行使的強制性行政權力； 國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入主要基於政府的產權邊界；彩票收入和以政府名義接受的捐贈收入依據的則是政府信譽。二是提出非稅收入及其管理規範的理論框架。所謂非稅收入規範，主要指邊界規範與結構規範。邊界規範是解決為什麼收、收什／z,的問題，主要針對各項非稅收入的取得依據；結構規範是解決怎么收、收多少的問題，主要針對各項非稅收入的規模構成。非稅收入管理規範則包括非稅收入從標準界定、組織徵收到支出使用、監督管理的全過程，主要分為收入過程規範、使用過程規範和監督規範。三是總結國外非稅收入管
理規範經驗。在分析國外從非稅收入項目和標準確定到收繳、使用、監督全過程管理基礎上，提出發達市場經濟國家非稅收入規範管理的三個共同特點：（1）法制化管理程度很高。從收費項目和收費標準的確定到非稅收入的使用都有一個嚴格的法律程式。（2）非稅收入預算統管。所有非稅收入都納入了財政預算進行統一管理。即使某項收費規定了使用方向，也要參照預算內資金來管理，以確保資金的使用效率。（3）管理過程民主化。圍繞公開、公平、公正的原則，這些國家開徵一個收費項目，都要廣泛徵求意見，邀請繳費人參與論證。四是較好地處理了理論與實踐相結合問題。在非稅收入存在的理論依據、非稅收入及其管理規範理論、國外經驗與國內對比、我國非稅收入規範化管理目標對策與配套體系等方面進行了系統的描述和創新。
目錄
總報告
推進我國非稅收規範化管理研究
綜合篇
邊界與結構規範：非稅收入管理改革研究
我國非稅收入規範化管理研究
政府非稅收入管理：國際經驗與中國選擇
調研篇
吉林省非稅收人規範化管理研究
陝西省非稅入規範化管理研究
規範、協調、有效：河北省非稅收入管理的改革方向
試論長春市非稅收入管理改革與構建和諧社會
務實篇
關於吉林省行政事業單位“收費養人”問題的研究
長春市非稅入收繳管理改革回顧與成效
河北省規范政府非稅收入管理研究
完善河北省非稅收入徵收管理的策略選擇
陝西省政府非稅收入規範化管理研究
附錄
吉林省規範政府非稅收入管理辦法
非稅收入規範化管理研究