一、概述
2009年，省政府辦公廳在做好自身政府信息公開工作的同時，認真履行推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的職責，通過建章立制、完善公開方式、開展督促檢查等形式，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，推動《條例》在我省全面、正確、有效地貫徹實施。嚴格按照《條例》和國辦關於實施《條例》有關檔案要求，以加強建設全省政府網站體系為突破口，以建設政府信息公開制度為重點，以建設政府信息公開工作隊伍為基礎，全面有序地推進全省政府信息公開工作。重點開展了以下工作：
（一）健全政府信息公開規範體系。按照《條例》要求，經深入研究、充分論證，先後出台了一系列規範性檔案，有力推動了我省政府信息公開的制度化、程式化建設。一是編制並印發了《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開申請流程》、《政府信息公開目錄編制規範（試行）》、《政府信息公開工作年度報告樣本》等五個參考文本，要求各地、各部門依據參考文本，對公開信息進行認真梳理，統一公開標準，規範發布格式，編制和修訂政府信息公開指南和目錄，積極做好網上信息公開工作；參考相關流程，結合自身實際，建立健全政府信息依申請公開的工作機制，確保人員到位、措施到位。二是在建立健全青海省政府信息公開工作領導小組的基礎上，逐級明確了全省政府信息公開工作責任、工作機構、監督機構、負責人、聯繫人及聯繫方式。進一步健全了8個地區、40多個部門和單位、46個市（縣、區、行委）政府信息公開領導小組，構建了政府信息公開工作體系和網路。三是會同省保密局等單位制定了《青海省政府信息公開保密審查辦法》，在《條例》規定的基礎上進一步明確了保密審查的職責分工、審查程式和責任追究辦法，指導各地、各部門規範政府信息公開保密審查工作。四是制定了《青海省依申請公開政府信息辦法》，對依申請公開的受理、辦理、答覆等各個環節作出了詳細規定，並對申請公開政府信息的內容、方式、時限、範圍、費用收取、責任追究均進行了明確規定。五是下發了《關於做好政府信息依申請公開工作的實施意見》，對主動公開和依申請公開政府信息的範圍、方式和程式作了進一步的明確和細化，為積極穩妥推進政府信息公開工作提出了具體的指導意見。六是編制政府信息公開目錄和指南。對2003年至今省政府及省府辦公廳的政府信息進行清理，編制了《青海省人民政府辦公廳2009年政府信息公開目錄》。同時，制定了《青海省人民政府辦公廳政府信息公開指南》，上述目錄和指南已在省政府入口網站公布。
（二）提高公開載體建設水平。加強《青海省人民政府公報》（《青海政報》以下簡稱《政報》）的編輯、出版、發行工作和省政府入口網站的規劃、建設、維護、管理工作，充分發揮這兩大重要載體的作用，提高政府信息公開實效。一是按時保質編輯發行《政報》。全年編輯、出版《政報》24期，編輯文字量206萬字，印刷總冊數15.6萬冊，其中免費贈閱12.72萬冊，免費贈送至各市（縣、區、行委）、鄉鎮政府及城市街道辦事處、居（村）民委員會，各市（縣、區、行委）黨委、人大、政協、法院、檢察院和省政府直屬各單位、各高等院校、在我省的全國人大代表及全國政協委員、省人大代表、省政協委員、各市（縣、區、行委）的政府組成部門、直屬機構和全省各級國家綜合檔案館；採取不定期到基層檢查和電話抽查等方式密切跟蹤《政報》的發行情況及質量反饋，發現問題及時處理，確保發行渠道的暢通、穩定和及時。二是提升省政府入口網站服務功能。在最佳化現有欄目的基礎上，進一步完善政府信息公開專欄，整合各地、各部門的政府信息公開指南、政府信息公開目錄、信息公開申請流程等信息，開發信息查詢系統，方便公眾查詢有關信息；建立健全了網上信息發布、審核制度。制定了《青海省政府網站信息發布管理制度》，規定了信息發布的來源、確定了信息審核的內容，規範了工作程式；在省政府入口網站專門開設了“省政府向全社會徵集2009年為民辦實事的意見建議徵求意見”專欄，共收到有效留言57條；利用網站積極搭建政府與民眾之間的“連心橋”，努力解決民眾反映的實際問題，做到了件件有回覆、事事有回音。全年累計收到有效留言和諮詢共1188條，辦理1075條，其中對民眾在政策方面的400餘條諮詢逐一進行了解答，極大地方便了民眾，受到了一致好評；三是召開新聞發布會。2009年共召開新聞發布會80場次，內容包括經濟建設、社會事業、經貿文化科技重大活動等諸多方面。四是充分發揮政府信息查閱場所作用。在省檔案館、省圖書館、西寧市政務大廳服務中心辟出專門區域，設立了省政府信息查閱點。省政府部門凡是在政務大廳開設視窗的，同時承擔本部門的信息查詢工作，已對外開展服務。各州（地、市）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成了46個查閱中心。此外，一些地區和部門還積極通過政務公開欄、電子信息屏、報刊、廣播、電視等渠道公開信息。
（三）注重調查研究和監督檢查。多次到各地、各部門調研政府信息公開工作，認真分析、研究工作重點、難點問題，加大指導、協調力度，密切與各單位相關工作機構的聯繫溝通，積極提出有針對性的對策措施，努力為各地、各部門解決實際問題，推動政府信息公開規範有序進行；在年初對全省4個地區和20家部門和單位進行檢查的基礎上，於11月初再次對個別地區和單位政府信息公開工作進行了一次調查摸底，全面檢查各地、各部門編制本單位《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》等有關情況，對不符合規範的單位提出改進意見，督促其按規定完成任務，更有效地向公眾提供各種政府信息，為紮實做好此項工作打下了基礎。
（四）紮實開展宣傳教育和業務培訓。我省積極開展教育培訓和宣傳工作，編印並發放了4000冊《青海省政府信息公開手冊》，各地各部門認真制定《條例》宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，採取靈活有效形式，廣泛開展宣傳活動，重點宣傳《條例》的立法精神、主要內容、重要意義，引導廣大幹部民眾學習《條例》、了解《條例》，關心支持和依法有序參與政府信息公開。為努力提高政府信息公開人員素質和工作水平，突出抓好政府信息公開主管部門和工作人員的培訓，省政府信息公開工作領導小組組織對全省政府信息公開工作分管領導進行了一期專題培訓。培訓的內容，除了《條例》的基本內容、相關配套措施和工作規範，還包括政府信息清理、相關保密知識、編制政府信息公開指南和目錄、處理政府信息公開申請、編制政府信息公開工作年度報告以及政策諮詢等內容。在抓好面上培訓的同時，積極開展各類專項培訓，加強網上政府信息公開技術運用的培訓，先後舉辦各類全省電子政務專題技術培訓班16期，參加培訓人員達到800餘人次。省保密局組織省級機關政府信息公開工作人員開展保密審查資格培訓。省委組織部、省人事廳還把學習和執行《條例》列入公務員培訓計畫。各地也都制定了教育培訓計畫，通過舉辦專題培訓班和以會代訓等形式廣泛開展教育培訓活動，為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎。
二、主動公開政府信息情況
截至2009年12月31日，全省累計主動公開政府信息64.5萬條。本年度新增主動公開政府信息13.1萬條，全文電子化率為98.5%。其中，省級機關主動公開政府信息3.4萬條，全文電子化率為99.9%；各地區政府主動公開政府信息9.69萬條，全文電子化率為97.0%。
（一）主動公開範圍
1、省政府規章和規範性檔案。公開了《青海省行政效能投訴辦法》、《關於修改青海省鹵蟲資源保護暫行辦法的決定》、《青海省耕地占用稅實施辦法》、《關於修改青海省地質環境保護辦法的決定》等政策法規11件。同時，公開了《青海省著名商標認定管理和保護辦法（試行）》、《青海湖流域周邊地區生態環境綜合治理工程管理辦法》、《青海省自然科學優秀學術論文獎勵辦法》、《青海省引進大型企業投資礦產資源勘查開發暫行辦法》等各類規範性檔案302件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了青海省國民經濟和社會發展規劃綱要、青海省國民經濟和社會發展計畫執行情況與國民經濟和社會發展計畫草案；公開了城市總體規劃、土地利用總體規劃，以及能源、生態環境、等專項規劃。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本省國民經濟和社會發展統計指標，月度統計指標，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。省財政廳向社會全文公開財政預、決算報告；公開對財力結算項目、政策依據、轉移支付辦法等；向社會公開部分專項資金管理辦法。省審計廳公開了本省2009年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、關於審計整改工作情況的報告、本省汶川地震抗震救災資金物資審計情況、本省支援汶川地震抗震救災“特殊黨費”的收繳和管理審計情況。省人力資源社會保障廳、省住房公積金管理中心建立健全社保基金、住房公積金等信息查詢制度。
5、政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。公布了青海省政府集中採購目錄及限額標準。發布政府採購公告311件，其中，政府採購公開招標公告61件。
6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
7、城市建設和管理、房地規劃等方面。發布了本省高速公路、鐵路等重大工程建設的有關情況。公開了本年度重大工程項目名稱及選介、建設工程招投標、工程建設管理、建築建材業管理等信息。公告了公交線路調整等信息。公開了土地徵用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。公開了改造項目相關信息，包括涉及範圍、相關責任部門等。
8、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關係密切的教育信息；公開了衛生監督、疾病預防、醫學教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區衛生、醫療收費標準、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息；公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、提高最低工資和失業保險金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準調整、月最低工資標準、來青從業人員失業登記有關事項。
9、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括公共衛生、事故災難、自然災害、社會安全等各級各類應急預案5405件，其中總體預案45件，專項預案499件，部門預案1117件，企事業單位預案3570件，大型活動等其他預案174件。
10、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了本省環境質量和環境管理狀況，公開了本省相關行業、監察單位安全生產工作情況的通報，定期發布本省安全生產事故特點的分析和有關統計數據。公開了有關食品質量專項監督抽查質量問題嚴重的產品和企業名單，質量監管部門查獲問題有關情況通報等。
11、行政機關機構職能等情況。公開了本省政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，機構改革方面的情況及人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
（二）主動公開途徑
本省已形成政府網站、新聞發布會、政府公報、市區國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。“中國·青海”入口網站對政府信息公開專欄設定進行了最佳化，網站一級欄目達38個，二級欄目擴展到140餘個。並設有省政府信息公開目錄、省政府信息公開指南、省政府部門與各地區信息公開年報等子欄目。通過各網站信息公開專欄查閱政府信息的有近560萬人次。同時，建成發布了“中國·青海藏文網”，增設了查詢服務等欄目，一級欄目達15個之多，全年共發布信息達4200多條、藏語視頻新聞223期。
2、新聞發布會。本年度通過各種方式共召開新聞發布會80餘場次，比去年增長20%。內容涉及重大經濟活動、政府重大決策、重點工作、重大文體活動、國際性文化交流、國計民生等與社會公眾密切相關、中外媒體關注的政府工作重要信息。
3、政府公報。省政府公報發布24期，每半月出版1期，通過省檔案館、省圖書館、西寧市行政服務中心、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達6000份。同時，在“中國·青海”入口網站設定了《青海政報》專欄，方便民眾查閱。各州（地、市）政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
4、公共查閱點。省檔案館、省圖書館、西寧市行政服務中心辟出專門區域，設立了政府信息查閱點。一些地區也按照省有關部門通知要求，在相關場所設定了政府信息查閱點。各州（地、市）、縣政府已在當地檔案館或圖書館建成了46個查閱中心。
5、其他渠道。通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。《青海日報》、《青海藏文報》、《青海法制報》、《西海都市報》、青海廣播電台、青海電視台等省內主要媒體共播發政府新聞信息近1.3萬餘條。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
截至2009年底，本省依申請公開信息目錄數共9858條。其中，省級機關收到1238件，各地區政府及工作部門收到8620件。當面申請6649件，占67.4%；以網上提交表單形式申請1961件，占19.9%；以電子郵件形式申請160件，占1.6%；以傳真形式申請196件，占2.0%；以信函形式申請766件，占7.8%；以其他形式申請126件，占1.3%。
（二）申請處理情況
在9858件政府信息公開申請中，已經答覆的為9638件，其餘220條申請按照《條例》順延到下年度答覆。
在答覆中，“同意公開”的為8424件，占總數的87.4％；“同意部分公開”的為383件，占總數的4.0％；“不予公開”的為831件，占總數的8.6％。
四、政府信息公開諮詢處理情況
全省共接受政府信息公開諮詢約4萬人次，其中現場諮詢2.4萬人次，電話諮詢約1.1萬人次，網上諮詢約5000餘人次。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
全省收到有關政府信息公開行政複議申請17件，其中，省級機關3件，各地區政府14件。
全省發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件5件。
六、政府信息公開支出及費用收取和免除情況
（一）政府信息公開工作費用支出情況
本年度用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸控螢幕幕等設備，印製宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用約300餘萬元。
（二）費用收取和免除情況
各地區、各部門對依申請提供政府信息沒有收取任何費用，免除複印、郵寄等成本費用總計2100元。
七、存在問題及改進措施
我省政府信息公開工作雖然取得一些進展，但各地區、各部門工作還不平衡，對做好政府信息公開工作的認識有待進一步提高，政府信息公開的主動性還要進一步增強，政府信息公開內容有待進一步深化，公開形式有待進一步規範，為公眾提供服務的針對性有待加強、政府信息公開的平台有待進一步完善和不斷擴大。為此，將採取以下改進措施：
（一）重點抓好公開系統的規範化建設。結合我省實際情況，抓緊做好我省統一的政府信息公開目錄系統實施指引的推廣工作，並加強與各地各部門的聯繫和指導，指導各地各部門進一步完善和規範政府信息公開目錄系統，努力把政府入口網站打造成政府信息公開第一平台。
（二）突出加強依申請公開力度。重點抓好政府信息依申請公開工作，進一步規範依申請公開操作程式。建立健全保密審查機制，嚴格按照保密規定審查政府信息，並按時公開政府信息，切實有效保障“申請人”的合法權益。
（三）深化公共企事業單位公開工作。突出抓好教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公共運輸等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位的政府信息公開和辦事公開工作。進一步完善政府信息公開目錄和指南，加強政府信息公開載體建設和各項保障制度機制建設，全面深入推進公共企事業單位政府信息公開工作。
（四）完善政府信息公開制度。建立健全相應的配套制度。進一步建立和完善政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規範政府信息公開中的行政行為，建立健全政府信息公開考評制度，積極探索對政府信息的考核和評議。
（五）進一步加強隊伍建設。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業務培訓，進一步提高工作人員的能力和素質。
八、附表
青海省2009年政府信息公開統計報表
| 名 稱 | 計量單位 | 全年統計 |
| 製作、獲取政府信息總數 | 條 | 654858 |
| 其中：1.主動公開信息數 | 條 | 645000 |
| 2.作為依申請公開信息數 | 條 | 9858 |
| 3.不予公開信息數 | 條 | 831 |
| 受理依申請公開信息總數 | 條 | 9858 |
| 1.當面申請數 | 條 | 6649 |
| 2.傳真申請數 | 條 | 196 |
| 3.電子郵件申請數 | 條 | 160 |
| 4.信函申請數 | 條 | 766 |
| 對申請的答覆總數 | 條 | 9638 |
| 1.同意公開答覆數 | 條 | 8424 |
| 2.同意部分公開答覆數 | 條 | 383 |
| 3.否決公開答覆總數 | 條 | 831 |
| 行政複議數 | 條 | 17 |
| 行政訴訟數 | 條 | 5 |
| 公開信息收取費用總額 | 元 | 0 |
| 公開信息收費減免總額 | 元 | 2100 |
