工業和信息化部通知
工業和信息化部關於印發電池行業清潔生產實施方案的通知
工信部節〔2011〕614號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
為貫徹落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加強電池行業重金屬污染預防工作，我們組織編制了《電池行業清潔生產實施方案》。現印發你們，請遵照執行。
中華人民共和國工業和信息化部
二〇一一年十二月二十五日
電池行業清潔生產實施方案
一、電池行業重金屬使用和污染物產排現狀（一）基本情況。我國是電池生產大國，2010年電池總產量400多億隻，占全世界50%以上，其中出口量約300億隻。涉重金屬的鉛蓄電池產量約14417萬千伏安時、普通鋅錳電池240多億隻、鎘鎳電池約4億隻、扣式鹼性鋅錳電池約90億隻。
現有涉重金屬電池生產企業約2400家。主要包括鉛蓄電池企業近2000家；普通鋅錳電池300家；鎘鎳電池80家；扣式鹼錳電池20家。
（二）重金屬使用情況。2010年我國電池行業耗鉛約280萬噸、鎘7800噸、汞140噸，分別占全國總使用量的80%、72%和15%。
（三）重金屬污染物產排情況與廢電池回收情況。據測算，2010年電池企業排放含重金屬廢水總量1300多萬噸，其中鉛蓄電池企業排放廢水1100多萬噸；產生含重金屬固體廢物24萬噸，其中含鉛固體廢物23萬噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢鉛蓄電池按規定有組織回收率不足30%。
電池行業作為涉重金屬的重點行業，實施清潔生產面臨以下突出問題：一是電池生產企業對清潔生產重視不夠，缺乏主動實施清潔生產的自覺性，突出表現在實施清潔生產審核的企業數量偏少，審核方案實施率不高。二是缺乏可有效減少重金屬污染物產生及廢舊電池回收再利用的關鍵共性清潔生產技術和裝備，同時，已有先進適用清潔生產技術推廣套用不夠。三是通過原材料替代和減少產品中有毒有害物質含量等源頭減量措施急需加強。
三、總體思路和主要目標（一）總體思路
認真落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，以削減電池行業重金屬污染物產生量為目標，對涉重金屬電池企業全面實施清潔生產審核，加大關鍵共性技術的攻關力度，加快成熟適用技術的推廣套用，積極推進源頭減量替代，突出生產過程控制，強化再生利用規範，努力促進電池行業綠色發展。
（二）主要目標
到2015年，我國電池行業汞、鎘耗用總量比2010年分別削減65%和70%，鉛蓄電池單位容量（kVAh）耗鉛量減少2%。
（一）全面開展清潔生產審核。從事涉重金屬電池，包括鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞鋅錳電池、含汞氧化銀電池、含汞鋅空氣電池等的生產企業，應依法實施強制性清潔生產審核，到2012年底前完成一輪清潔生產審核，並認真實施審核報告中提出的技術改造方案。地方工業主管部門應及時組織專家或委託相關機構對審核及方案實施情況進行系統評估，公布通過清潔生產審核評估的企業名單，引導和推動清潔生產工作有針對性、高質量地開展。對於未審核或審核未通過的企業，按照《清潔生產審核暫行辦法》的有關規定處罰。
（二）加強科技創新，推動電池行業清潔生產技術進步。按照源頭預防急需、減量效果明顯要求，加快攻關無汞氧化銀電池、功率型鉛蓄電池減鉛技術、廢電池規模化無害化再生關鍵技術與裝備。重點支持卷繞式鉛蓄電池，鉛蓄電池擴展式、沖孔式、連鑄連軋式板柵製造工藝，軌道交通車輛、工業機器人等領域用動力鋰離子電池和氫鎳電池技術與裝備的套用示範。
（三）大力實施清潔生產技術改造工程。針對電池生產過程中重金屬污染物產生的關鍵工藝環節，結合清潔生產審核報告要求，採用一批先進成熟適用的技術，實施清潔生產技術改造工程。積極推廣鉛蓄電池內化成工藝、扣式鹼錳電池無汞化技術與裝備、電動工具等民用動力鋰離子電池與氫鎳電池技術，減少生產過程中污染物產生量；加強涉重金屬電池產品的原材料替代，大力支持紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛技術和鉛蓄電池無鎘化技術的推廣套用，從源頭減少重金屬使用量，大幅提升電池行業的清潔生產技術水平。
（四）建立廢鉛蓄電池再生利用技術裝備示範工程。加快開發廢舊鉛蓄電池機械拆分技術與裝備。鼓勵鉛蓄電池骨幹企業和大型冶煉綜合企業從事廢鉛蓄電池的再生利用，建立1—2個年生產能力5萬噸以上，鉛回收率大於98%的廢鉛蓄電池機械拆解、破碎、分選、再生利用集成技術與裝備套用示範工程，提高廢鉛蓄電池的資源化利用技術水平，為建立規範廢鉛蓄電池回收再利用體系提供技術支撐。
（一）加大資金支持力度。中央財政清潔生產專項資金優先支持電池行業重點清潔生產技術示範項目，加快科技成果產業化套用步伐。地方工業主管部門要充分利用地方技術改造、節能減排等財政資金渠道，加大對電池生產行業和廢舊電池再生利用行業的清潔生產技術改造項目的支持力度；加強與各類科技計畫的銜接和協調，加大財政科技經費對電池清潔生產技術開發的支持力度。
（二）完善政策標準。建立清潔生產審核的激勵機制，對通過清潔生產評估的電池生產企業，特別是自願開展清潔生產審核的企業，在地方主要媒體上給予通報表揚，在安排中央和地方節能減排資金時，對通過清潔生產審核評估的項目給予優先支持。加強與產業、環保等相關政策的銜接，把企業清潔生產水平作為行業準入、環境影響評價、上市融資審查等政策的重要內容，對技術普及率達到一定程度的行業，採取提高相應環保標準的措施，加快技術推廣套用。
（三）明確管理部門和企業責任。國務院各有關部門按照中央編辦確定的清潔生產職責分工，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作；各省、自治區、直轄市工業主管部門是實施的責任主體，要切實加強組織領導，確保按期完成目標和任務。電池生產和廢舊電池再生利用企業是實施主體，要切實按照有關要求，積極推動自身清潔生產水平的提高，削減重金屬污染物的排放，促進企業綠色發展。
（四）充分發揮行業協會、清潔生產中心橋樑作用。行業協會、清潔生產中心要充分發揮貼近企業、熟悉企業的優勢，協助企業開展清潔生產審核，加強政策標準宣貫，推進電池企業清潔生產水平評價活動，提升企業清潔生產水平。要為企業提供信息諮詢和技術服務，加強對行業清潔生產情況的分析，跟蹤國內外技術發展動態，及時向政府部門提出意見和建議。
附屬檔案：電池行業重點清潔生產技術
附屬檔案
電池行業重點清潔生產技術
一、推廣類技術
（一）技術工藝改造類
1.鉛蓄電池內化成工藝技術
目前，國內大部分鉛蓄電池企業極板採用外化成工藝，產生大量酸霧和含酸含鉛廢水。推廣鉛蓄電池內化成工藝，可大大減少含鉛含酸廢水及酸霧產生，年減少排放含鉛廢水600萬噸以上，污水產量減少50%以上。
2.扣式鹼性鋅錳電池無汞化技術與裝備
無汞扣式鹼性鋅錳電池關鍵技術主要包括電池鋼殼結構及表面鍍層處理、負極無汞合金鋅粉材料、正極二氧化錳材料與電解液工藝配方，汞含量低於0.0005%。關鍵指標是防漏和儲存性能。推廣該技術可實現扣式鹼性鋅錳電池無汞化，年減少汞耗量約100噸，耗汞總量約減少63%。目前扣式鹼錳電池年產量達90多億隻，其中10%已經達到無汞化。
3.電動工具等民用動力鋰離子電池與氫鎳電池技術
鎘鎳電池主要套用在電動工具、電動玩具、電動剃鬚刀、對講機等民用領域，年耗用鎘約5800噸。目前動力鋰離子電池提高了安全性能，在高功率放電性能和循環壽命方面優於鎘鎳電池；氫鎳電池的放電性能、電壓和規格尺寸，與鎘鎳電池更具有互換性。在電動工具、電動玩具和電動剃鬚刀等民用消費電子產品領域，採用動力鋰離子電池與氫鎳電池替代鎘鎳電池60%，即可減少鎘的總耗用量46%。
（二）有毒有害材料替代/減量化類
4.紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛技術
無汞無鎘無鉛紙板鋅錳電池技術，即汞、鎘、鉛含量分別低於0.0005%、0.002%、0.004%。該技術改進負極鋅筒合金組分與機械加工性能，採用有機和無機添加劑組合成緩腐蝕劑取代升汞、調整電解液與正極配方。目前紙板鋅錳電池產量約180億隻，其中近10%產品已實現無汞無鎘無鉛化。推廣該技術可利用現有生產線，實現紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化，年減少耗鉛量336噸、鎘118噸、汞4噸，其中汞的總耗用量可減少約3%。
5.鉛蓄電池無鎘化技術
無鎘化技術為採用鉛鈣多元合金或其他無鎘板柵合金，替代含鎘板柵合金，鎘含量低於0.002%。推廣該技術每年可減少鎘耗量2000噸，及鎘總耗用量可減少25%，消除鉛蓄電池生產、回收、運輸、再生環節中的鎘污染風險。目前無鎘鉛蓄電池約占電動腳踏車電池的15%。
二、產業化示範類技術
1.卷繞式鉛蓄電池技術與裝備
該技術採用延壓鉛板柵、卷繞式電極結構，提升了鉛蓄電池大電流放電、耐振動和高低溫等性能，提高了鉛蓄電池功率密度，單位功率密度耗鉛量減少1/4。卷繞式鉛蓄電池可套用於普通汽車和工程車輛的起動以及電動工具等電源領域，並可作為動力電池套用於輕度混合電動汽車、輕便型電動汽車。目前該技術已開發成功，可套用示範。
2.擴展式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池板柵製造工藝技術與裝備
鉛蓄電池正極板和負極板是由板柵作為活性物質的載體。擴展式（如拉網）板柵技術是採用冷擠壓剪下擴展成型，可使板柵金屬結構緻密，耐腐蝕性明顯提高，且板柵厚度較其他工藝薄很多，減少耗鉛量和鉛煙、鉛渣排放量。板柵製造新技術還包括沖孔式、連鑄連軋式工藝技術，目前上述工藝主要通過引進國外技術裝備實現規模化生產，目前國內對同類技術與裝備開始研發，已經有國產線，並有出口，具備套用前景。
3.軌道交通車輛、工業機器人等領域用動力鋰離子電池和氫鎳電池技術
目前磁懸浮列車、工業機器人，以及軌道交通車輛（火車、捷運等）的電源系統通常採用鎘鎳電池。採用動力鋰離子電池和氫鎳電池替代鎘鎳電池，一方面減少廢鎘鎳電池產生量（減少鎘耗用總量約3%），另一方面提高動力電源的能量密度和功率密度。動力鋰離子電池和氫鎳電池技術的重點為提高電池的可靠性和安全性，以及電池系統管理技術。
三、研發類技術
1.無汞氧化銀電池技術
氧化銀電池主要套用於高檔電子手錶和電子儀器，其汞含量約為電池重量的1%，但廢棄後直接進入環境，存在污染風險。在缺少氧化銀電池回收處理機制的情況下，需從源頭抓起，加快研發新型鋅粉合金、代汞添加劑、電解液工藝配方及電池鋼殼結構與表面處理工藝技術，實現氧化銀電池無汞化。
2.功率型（放電倍率1C以上）鉛蓄電池減鉛技術
研究和選用減鉛添加劑、去硫酸鹽化添加劑，降低鉛蓄電池放電過程的極化，克服極板表面硫酸鹽化，降低電池內阻，提高鉛蓄電池的功率特性，使起動型等大功率使用的鉛蓄電池配置容量減小，鉛耗量在現有基礎上降低10%以上。減鉛技術還包括採用超薄極板，其他減鉛10%以上的技術。
3.鉛蓄電池等廢電池規模化無害化再生利用技術與裝備
廢鉛蓄電池回收再生環節鉛污染風險較大。目前，廢鉛蓄電池再生利用關鍵技術裝備主要依賴進口，需要加大力度研發機械破碎、分選、鉛膏脫硫、鉛再生等環節擁有自主智慧財產權的核心技術工藝與裝備，開發廢水、廢氣和廢渣污染綜合防治與利用技術裝備，實現廢鉛蓄電池規模化無害化再生利用。
加大研發廢鋅錳電池、氧化銀電池、鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰一次電池與鋰離子電池等廢電池再生利用工藝技術及裝備。
