電子政府

電子政府

電子政府是指在政府內部採用電子化和自動化技術的基礎上,利用現代信息技術和網路技術,建立起網路化的政府信息系統,並利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。電子政府的遠景目標是整合信息和服務,這就意味著面向市民的網站需要進行深刻的轉變:嶄新的業務流程、信息流、記錄類型、數據管理手段,更為高級的安全措施等等。電子政府實質上是將工業化模型的大政府(特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行)轉變為適應以知識經濟為基礎,同時適應社會不斷發展變化的虛擬政府(新型公共行政管理模式)。

概述

電子政府發展模型電子政府發展模型

電子政府實質上是將工業化模型的大政府(特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行)轉變為適應以知識經濟為基礎,同時適應社會不斷發展變化的虛擬政府(新型公共行政管理模式)。其功能一是通過政府業務信息化,精簡機構和簡化辦事程式,大幅度提高效率;二是為公眾、為社會提供優質服務;三是以政府信息化推動社會信息化。

核心需求

奧巴尼大學政府技術中心通過有關學術研究,並結合與紐約州等許多政府部門合作的實踐經驗,指出電子政府需要有以下五點核心需求:

電子政府要有全面、連貫的戰略

信息、服務及處理措施作為結果被電子政府輸出,市民、商業、政府機關為其消費者,網際網路及其它技術則是其發布機制,法律、規章、流程是它的神經系統,而將這一切聯結在一起的則是策略。。整個系統還應該具備不斷完善的法律和政策、配套的電信設施、數據和技術標準、使用和共享信息時應遵循的規則及機制,以及許多其它要素。廣泛而一致的電子政府戰略會將一個州或城市作為單一企業來對待。強調原則、標準及基礎設施,而這一切則保證了所有機構工作步調一致。策略必須保證所有需要政府服務的人們能夠如願與政府接觸,而不論他們的年齡、收入情況、語言或能否訪問網際網路。此外還需要確保所有機構及其全部私有的、非營利的合作夥伴全面使用或發布電子政府套用系統。

在華盛頓州的數字政府計畫中,“將整個州視為單一企業並按照‘一次構建’的策略,遵循通用標準來打造一套公共基礎設施以服務市民”。南卡羅萊納州的入口網站包括三部分,分別為市民、企業及為政府職員所用,全都採用了同樣的原則、標準及技術架構。

計畫驅動的傳統服務向集成服務的轉型

像其它技術項目一樣,電子政府同樣舉步維艱,甚至更加困難重重,面臨著巨大的壓力。電子政府的遠景目標是整合信息和服務,這就意味著面向市民的網站需要進行深刻的轉變:嶄新的業務流程、信息流、記錄類型、數據管理手段,更為高級的安全措施等等。這樣的轉換使得領導工作至關重要,哈佛大學甘迺迪政府學院所作的一份報告《網路化時代下領導面對的八大任務》中指出,“在網路化的世界裡,要想成為一個高效率的領導就必須面對信息技術問題,要在制定戰略方向、實施特定項目、規劃新的公共政策中扮演重要角色。”

服務中隱私和數據共享問題的有效解決

服務和數據集成項目是最為典型的尖端技術。國家電子商務協調委員會稱:“隨著門戶時代的來臨,如何實現共享龐大的資源是一個尤為關鍵的問題”。系統架構師們仍會繼續面臨“折磨客戶端/伺服器及主機套用開發人員已久的重重障礙”。數據整合需要構建新的業務流程、增加技術複雜度、需要高度的安全性,並帶來數據隱私、質量、所有權等諸多嚴重問題,而這些問題也正是市民們所密切關注的。最近為政府傑出成就理事會進行的一次民意調查表明,市民們對電子政府非常感興趣,然而希望適當放緩建設其他服務,重點解決安全和隱私問題。市民們還希望能多渠道更新自動登記信息,通過電子政府獲得更多信息,使決策過程更加公開、透明,從而使促進政府工作的改進。

傳統的靜態Web向互動式動態Web的轉化

各機構的將來工作重點在於利用新型技術支持實時、動態的互動。Web最初是政府提供靜態內容的有效途徑,它將機構的業務規則發布到網站上,有些電子政府仍將保留這種形式,然而其他大多數將轉變成新形式。新的系統採用動態技術,需要新的展現手段和技術來支持,在用戶與機構資料庫互動而得到新服務時,這些業務規則必須實時更新。數據訪問、資料庫管理、授權及安全性都和以往舊的網頁截然不同。動態web縮短了機構內部系統和外部世界的距離,隨之而來的新風險要求有相應的新工具和技術來對之加以管理。

公私合作及其它網路化組織的新模式

政府進行服務時要涉及到社會方方面面,因此有效的電子政府系統往往夥伴範圍廣泛,如內部的、政府的、私有的、非營利的合作夥伴。這種以組織化、法律化和技術化組合在一起的關係非常複雜並難以管理,然而它提供了一種管理資源的有效途徑,為傳統政府力所不及。

這種合作夥伴關係還可以解決信息技術專業人士對政府職業不感興趣的而帶來的資源匱乏狀況。政府和私營企業爭奪有新技術和流行技能畢業學生的人才隨處可見,尤其在像紐約這樣私企活躍、IT人才爭奪白熱化的城市更是如此。再次重申,該城市自9.11事件之後,這種合作夥伴關係展現了強大的生命力,並且為今後進一步發展提供來堅實的基礎。

總之,電子政府將面對全面戰略的構建、信息和服務的整合、隱私及數據共享問題的解決、Web的動態套用、組織網路化等五點挑戰。縱觀紐約市電子政府現狀,也應該在將來解決這些核心問題。

城市案例

新加坡新加坡

新加坡是世界上首個將政務電腦化的國家。在1981年啟動的民事服務電腦化計畫(CSCP)是新加坡通過提供綜合性電子服務,提升公眾滿意度的重要一步。

2009年,新加坡成為了亞洲率先為所有教師在一個開放的標準化雲平台下配備Web2.0交流合作工具的國家;同時,新加坡的市民入口網站還提供豐富的線上支付服務,市民能夠通過信用卡、借記卡、網上銀行、移動銀行等多種方式,方便地線上進行稅費、罰款、執照申請等公共服務繳費項目。

新加坡於2011年6月推出“電子政府2015”(eGov2015)總體規劃,旨在促進由“政府為你”向“政府與你一起”的重大轉變,不斷利用科技進步來提升公共服務的質量,讓新加坡繼續屹立在下一代電子政府發展的前沿之上。在“電子政府2015”規劃下,新加坡政府希望拓寬和深化電子參與的渠道,嘗試採納網民智慧和資源的創新方法。具體方案包括增強公眾對參與公眾諮詢活動的意識,同時鼓勵他們更多地參與其中。政府還將探索公眾參與的新平台,例如,用來了解民眾想法和倡議的“眾包”(Crowdsourcing)工具。同時,為支持這些舉措的實施,政府將致力於提高公職人員使用新媒體工具促進公眾積極參與的能力。

2012年,新加坡新聞、通訊及藝術部(MICA)和新加坡資訊通信發展管理局(IDA)獲頒了聯合國2012年電子政府調查的特別獎。聯合國電子政府調查是兩年一度的全球調查,創立於2003年,致力於評價各國政府利用ICT技術提供線上服務、促進公民積極參與的能力。電子參與度指數主要就是衡量各個國家如何利用線上工具促進公民與政府、公民與公民之間的互動。

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