簡述
2004年8月30日，陝西省人民政府印發《關於進一步推進我省西部大開發的若干意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步推進我省西部大開發的若干意見
陝政發〔2004〕39號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
黨中央、國務院非常重視西部大開發工作，今年3月份下發了《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》（國發〔2004〕6號）。為了更好地把我省西部大開發推向深入，根據國發〔2004〕6號檔案精神，結合我省實際，現提出以下貫徹實施意見：
一、繼續加強農業特別是糧食生產，努力促進農業增產、農民增收
按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以增加農民收入為中心，加快全省農業和農村經濟的發展。要繼續高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，確保全省糧食播種面積在5000萬畝以上，糧食總產在200億斤以上。依靠科學技術，大力推廣良種、地膜覆蓋、複合肥料、生物農藥等先進適用技術，努力提高糧食單產。認真貫徹落實國家和省委、省政府關於支持糧食生產，促進農民增收減負的各項政策措施，充分調動廣大農民的生產積極性。加強糧食流通體制改革，放開收購市場，做到放而不亂，活而有序。認真做好土地管理工作。貫徹有保有壓的原則，既要堅持嚴格控制非農用地，又要落實國務院明確允許的用地政策，緩解一些地方合理、急需用地的壓力。繼續大力開展以小型水利工程和淤地壩為主的基本農田建設，努力增加耕地面積。
發揮我省氣候和生物多樣性的優勢，堅持“穩糧、優果、興牧”的方針，加快農業和農村經濟結構的戰略性調整。積極推進農業產業化經營，大力發展農產品加工業，支持一批龍頭企業、生產基地、農產品加工中心和市場流通等項目的建設，增加農業綜合效益。
要切實增加農民收入，努力開拓農民增收空間。鼓勵農民參與公共工程建設，做好農民外出務工就業的組織、指導和服務工作，加強對農村勞動力的職業技術培訓。辦好鄉鎮企業，大力發展縣域經濟，加快城鎮化進程，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移就業。切實解決拖欠和剋扣農民工工資問題，保障進城就業農民的合法權益。繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
二、紮實推進生態環境建設和保護工作，有效遏制生態環境惡化的趨勢
以統籌實現生態改善、農民增收和經濟發展為目標，按照生態優先，經濟、生態和社會三大效益並重的原則，認真抓好退耕還林、天然林保護、三北防護林工程、平原綠化及綠色通道建設、野生動植物保護及自然保護區建設。
要認真搞好“五個結合”，即把退耕還林、退牧還草與基本農田保護和建設、農村能源建設、生態移民、後續產業發展、封山禁牧和舍飼圈養等配套保護措施結合起來，統籌安排各項任務，確保各項政策措施真正落到實處，退耕還林錢糧補助按規定及時足額兌現，切實解決好農民增收和長遠生計問題，保證退得下、還得上、能鞏固、能致富，決不能毀林復耕。要鞏固退耕還林成果，重視退耕還林質量，提高造林成活率。高度重視農業綜合開發和基本農田保護，切實搞好中低產田改造；加大農村能源建設工作力度，在實施退耕還林工程地區，積極發展沼氣、節柴灶、薪炭林等；對生態環境脆弱、已喪失基本生存條件、短期內難以脫貧的人口實行扶貧移民；努力發展畜牧業、草產業等生態建設後續產業；嚴格執行封山禁牧令，大面積推廣捨飼養畜。
要抓好國家亮點工程淤地壩建設和小流域綜合治理。搞好渭河流域和漢江、丹江上游綜合治理，加強秦嶺生態功能區“兩河一山”環保工程和黃土高原水土流失治理工程建設。要從規劃入手，加強環境保護工作，堅持預防為主、保護優先，積極落實重要生態功能區的保護任務，加強重大建設項目的環境監管、工業污染防治和城市污水、垃圾、大氣等環境綜合整治，加大礦區環境保護與整治工作力度，提高生態環境質量。堅決清理整頓“五小”企業，嚴格控制水泥、鋼鐵等新上項目，防止對環境承載造成新的壓力。建立生態建設和環境保護補償機制，鼓勵各類投資主體投資生態環境建設和保護項目。
三、繼續加強基礎設施建設,增強經濟發展後勁
基礎設施建設事關西部大開發全局。要從戰略高度著眼，注重科學布局。加強重大項目前期工作，成熟一批，開工一批，建設一批，確保工程質量。重大工程要乾一項，成一項。
繼續實施項目帶動戰略。圍繞建設綜合運輸體系，抓好以公路為重點的交通建設。以“米”字型公路主骨架為核心，加快高等級公路建設和二級公路的改造,力爭國道主幹線和西部大通道提前建成。繼續抓好縣際公路和村村通公路等項目建設。鐵路重點圍繞“兩縱五橫四個樞紐”加快幹線網建設。機場建設在完成西安鹹陽機場擴建的同時，加快其他機場的遷建和改造。
堅持把水資源的合理開發利用和節約保護放在首要位置。加快推行節水技術和節水措施，加強各類節水設施建設。推進重點流域綜合治理，因地制宜建設水利工程。有效防治水污染，促進污水資源化，加強地下水資源勘查和檢測。以水資源的承載能力為前提，合理規劃產業布局，禁止在缺水地區上高耗水項目。大力發展節水型產業，積極建設節水型社會。
加大能源產業的投資力度，加強電源及電網工程建設。加強城市交通、供電、供氣、給排水、環保、消防等基礎設施建設，增強城鎮吸納功能，改善城鎮環境。繼續推進以寬頻傳輸和交換為主體的“數字陝西”和西安信息港建設。進一步加強農業和農村基礎設施建設，抓好節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”工程建設，改善農民生產生活條件。
四、積極發展壯大特色優勢產業,加快培育新的經濟成長極
積極發展壯大優勢產業，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，是增強我省自我發展能力、擴大社會就業、改善人民生活的根本大計。從我省資源、人才優勢以及已有的基礎出發，把高新技術產業、果業、畜牧業、旅遊業、裝備製造業和能源化工業六大特色產業的發展和關中高新技術產業、陝北能源化工、陝南現代中藥、渭北綠色果品四大基地建設作為壯大優勢產業和培育新的經濟成長極的重點。在項目布局、市場體系建設、信貸投入、利用外資等方面給予扶持和幫助。
關中“一線兩帶”建設，要大力推進產業結構最佳化升級，形成以高新技術產業為主導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。要突出抓好高新技術產業和現代裝備製造業兩個重點。實施電子信息、軟體研發及軟體出口、生物製藥、飛機製造、高技術示範等五項產業化工程。支持4個國家級開發區、示範區進行“二次創業”，推進17個星火密集區和國家星火產業示範縣建設。以開發區和產業園區為載體，提高生產要素和產業的聚集度，形成產業集群，帶動中心城市發展。通過項目合作、技術支持、產品配套、產業聯動，輻射帶動陝南、陝北發展。
陝北能源化工基地建設，要圍繞“三個轉化”，重點打造四大產業鏈：一是煤電載能工業產業鏈，規劃建設煤電一體化和載能產品項目；二是煤制油產業鏈，積極推進煤液化項目；三是煤鹽化工產業鏈，重點抓好煤制甲醇及甲醇制丙烯、制烯烴類項目；四是油氣化工產業鏈，大力推進油氣化工重點項目建設。為了適應資源開發和轉化的需要，要加快陝北路網建設，綠化美化環境，搞好水源配套，節約、保護和高效利用水資源，促進廢棄物資源化、減量化、無害化。使陝北能源化工基地成為生態環境保護和建設示範區，成為全省發展快、活力強的經濟成長極。
陝南現代中藥產業基地建設，要重點抓好絞股藍、柴胡、黃姜等7個種植基地GAP認證，推動中藥材的規範化種植。支持製藥企業擴能達產，完成GMP認證。加快陝南中藥研發平台、行銷網路、生物科技園區基礎設施建設，構建陝南現代中藥產業體系，形成一批龍頭製藥企業。同時，開創陝南“藥業為主、多業並舉”的綠色產業發展新局面。
渭北綠色果品基地建設，要著力提高優果率、轉化率和出口率。抓住國家把渭北地區確定為中國蘋果優勢產區和對陝西蘋果實施原產地域產品保護的機遇，高標準建設渭北綠色果品基地。以提高果品質量為核心，實施生產標準化，推進果品綠色化；培育壯大龍頭企業，提高果農組織化程度，推進果業產業化；積極打造知名品牌，加快市場行銷體系建設，促進果業市場化；實施科技興果戰略，加強質量安全體系建設，加快果業現代化。把陝西蘋果做成國內外的馳名品牌，使渭北成為全國最大最強的綠色果品基地。
裝備製造業的發展，要堅持走新型工業化道路與改造傳統產業相結合，主動承接國際產業梯度轉移與自主研發技術密集的高端裝備相結合，強化零部件、元器件等製造業與培育優勢產業集群相結合。選擇重型汽車及零部件、民用飛機、高壓輸變電設備、工程機械、工具機工具和專用機械等6個領域的重點企業和優勢產品，集中力量做大做強。確保國防科技工業“高新工程”的順利實施。充分運用國家產業政策，擴大全方位開放，積極尋找戰略合作夥伴，特別要面向世界500強，引入國際資本和先進技術，提升我省裝配製造業水平。加快改革，深化改革，消除體制性障礙，整合現有資源，形成我省製造業整體合力，增強對外合作的內在動力和吸引力。設立重大技術裝備發展專項資金，支持裝備製造業的發展。加強職業技能人才培養，解決高級技工短缺問題。各級、各部門都要採取切實有效的措施支持裝備製造業的發展，使我省的裝備製造業在國家振興老工業基地的進程中重振雄風。
旅遊業發展，要理順管理體制，抓好旅遊市場整頓，改善旅遊環境。加大對重點旅遊景區和景點的宣傳推廣力度，鞏固傳統旅遊市場，開拓東南亞、港澳台和國內的一些新興市場。不斷開發新的旅遊產品，培育新的旅遊增長點。抓好旅遊重點項目建設，塑造旅遊精品。加強與周邊省份的特色區域聯合開發，造就新景觀，開闢新線路，形成新熱點。
畜牧業要走產業化發展道路，建立良種繁育體系、疾病防治體系、飼料生產體系和畜產品加工及防治體系，使畜牧業、乳品產業和草業形成一體化發展格局。扶持培育一批輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業，發展一批專業合作經濟組織和行業協會。
五、加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，促進經濟社會協調發展
加強科技、教育、衛生、文化等社會事業，促進經濟社會協調發展，是進一步推進西部大開發的重要任務。要進一步深化科技體制改革，加大科技投入，增強科技自主創新能力。充分利用和發揮我省科技實力，打破部門之間、地區之間、軍民之間、產學研之間的界限，加快建立全省科技創新體系，促進科技資源高效配置和綜合集成。強化科技成果轉化。積極推廣農業科技實用技術，促進高效農業發展。運用先進實用技術改造傳統產業，加快高新技術產業化進程。推動科研院所、高等院校與企業、開發區和地方經濟的結合，研製推廣一批具有自主智慧財產權和市場競爭力的科技成果和產品。
要把優先發展教育作為基礎性、戰略性任務來抓。紮實推進“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作，各級財政都要設立“普九”專款，把農村教育作為重點，加強教師隊伍建設，不斷提高專業教師的業務水平。抓緊建設農村中國小現代遠程教育工程。鞏固和完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制。要結合“國家貧困地區義務教育工程”和中國小危房改造工程，努力改善貧困地區學校的辦學條件。加強對農村貧困學生的扶持。繼續提高高中招生能力，加快中等職業技術教育與成人教育，突出技術工人隊伍的培養，鞏固和提高高等教育，依法規範民辦教育。
要努力提高公共衛生服務水平和處理突發公共衛生事件的應急能力，加快建立疫情信息網路體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系。進一步加大對農村公共衛生和基本醫療服務設施的支持力度，完善農村衛生服務網路，逐步建立和完善新型合作醫療制度、貧困家庭醫療救助制度，建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網路，加強縣級醫院和鄉鎮衛生院建設，重點支持以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療設施建設，加強重大傳染病和地方病的防治。加強公共食品衛生，農藥生產銷售等方面的監督檢查，下決心解決食品添加劑、農藥殘留物問題。加強人口和計畫生育工作，完善基層計畫生育服務網路，搞好農村計畫生育服務站建設，擴大“少生快富”工程試點。
充分發揮文化資源優勢，以影視業為突破口，做大做強文化產業。加強文化藝術、廣播影視、新聞出版建設，加快縣級文化館、圖書館及鄉鎮文化站等農村基層公共文化服務網路和文化設施等建設。建立健全各類突發事件的預警和應急機制，增強應對自然災害和社會突發事件的能力。要加大財政對社會事業的投入，鼓勵、引導、調動企業和社會各方面參與社會事業發展，推動各項社會事業全面進步。
六、深化改革，擴大對外開放
要積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股混合所有制經濟，實現投資多元化，使股份製成為公有制主要實現形式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，繼續放開搞活國有中小企業，發展多種形式的集體經濟。積極鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。要進一步放寬非公有制經濟投資準入領域，鼓勵非公有資本參與基礎設施和生態環境建設、優勢產業發展，參股、兼併和重組國有企業。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇。要努力擴大社會就業，健全社會保障體系。
把改善投資環境作為生命線，全面提高對外開放水平。要進一步解放思想，轉變觀念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要加強公務員隊伍建設，依法規範行政和執法行為，強化服務意識，提高行政效率。要建立健全社會信用體系。從政府誠信入手，探索投資環境與職務、崗位掛鈎的辦法。制定與社會信用體系相關的法規和規章，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。要繼續完善市場體系，規範市場秩序。建立權力與利益分離機制，嚴格實行收支兩條線，嚴格禁止巧立名目收取費用。嚴肅查處影響經濟秩序，違規違約行為，打擊經濟領域內違法犯罪活動。建立責任追究制度，下決心嚴懲破壞投資環境的人和事。要以創建國家環保模範城和重點環保城市為目標，有效治理環境污染。積極開展衛生城市創建活動，改變城鎮髒、亂、差的狀況，提高人居環境質量。要努力營造公開、公正、公平的市場環境，使投資環境更具吸引力和競爭力。
要建立以企業為主體的招商引資新機制，提高實效，依託優勢產業、重點地帶、重點工程，大膽採用風險投資、創業投資、投資基金、股權轉讓、收購兼併、特許經營權等方式利用外資。擴大各類開發區的管理許可權，使開發區成為招商引資的主要載體。逐步放寬保險、旅遊、運輸等服務領域的外資準入限制條件。更多地引進跨國公司的研發機構、地區總部、管理運營中心和物流採購中心。關中高新技術產業開發帶要利用獨特的品牌優勢，加快招商步伐，爭取儘早成為我省新的外資密集、內外結合、輻射力強的開放經濟成長帶。要更多地採取中介招商、網上招商、專題招商和以商引商等方式，使招商引資經常化、專業化、市場化。
要認真研究國家出口退稅政策重大調整帶來的影響，採取有效措施增加外貿出口。充分發揮西安出口加工區的視窗作用，發展加工貿易、服務貿易和技術貿易。積極實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資、承包工程和輸出勞務。更多更好地利用雙邊、多邊國際組織的無償援助。進一步擴大東西合作，在更廣領域、更深層次、更高水平上實現東西互動。
七、拓寬資金渠道,為西部大開發提供資金保障
要創造條件，積極爭取國債和西部開發專項資金以及其他專項建設資金，支持我省西部大開發工作。創新重大基礎設施建設投入機制，採取多種方式鼓勵和引導社會資金和境外資金參與我省基礎設施建設。拓寬間接和直接融資渠道。抓住國家政策性銀行擴大貸款規模，延長貸款期限的機遇，爭取得到更多的支持。做好銀企聯合的各項工作，充分利用各金融機構採取的銀團貸款、混合貸款、委託理財、融資租賃、股權信託等多種方式拓寬融資渠道。進一步推進農村金融體系建設，加大農村信用社改革力度，繼續擴大農戶小額貸款和農戶連保貸款，支持有生產能力、守信用的貧困農戶儘快脫貧致富。提早動手，深入研究，創造條件，積極爭取擴大企業債券、企業股票發行規模和產業投資基金在我省試點。支持以股權投資方式吸引外資。積極爭取利用國際組織和外國政府贈款及國外優惠貸款用於西部大開發。
八、有效推進人才強省戰略，為西部大開發提供有力保障
西部大開發，人才是關鍵。要認真貫徹落實全國人才工作會議精神，積極實施《西部地區人才開發十年規劃》。切實落實人才政策，努力構建有利於人才創新創業的平台，善於愛才、識才、容才，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。牢固樹立科學的人才觀，建立健全人才培養、評價、選拔任用、合理流動、激勵和保障等工作機制。加快建設以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為主體的人才隊伍，突出抓好高技能人才、農村實用人才和青年人才的培養。重點培養一批我省急需的金融、財會、外貿、法律等專門人才和電子信息、計算機軟體、光機電一體化、生物技術、新醫藥、新材料、高效農業、環保技術等高新技術人才和一批高層次的企業經營管理人才。繼續實施“三五人才工程”，大力培養選拔中青年人才，支持中青年人才擔任重大科研項目或課題負責人。有計畫地組織青年幹部下基層鍛鍊，做好東、西部幹部交流工作，更多地選派處級以上幹部到東部地區、中央和國家機關單位掛職鍛鍊。全面推行以聘用制為主要內容的用人制度，由身份管理轉向崗位管理，實行一流人才、一流報酬。穩步推行知名專家、教授年薪制和企業高層管理人員年薪制。推動人才柔性流動，積極引進國內外智力和人才。建立引進人才基金，鼓勵、資助企事業單位引進人才及出國培訓。吸引和鼓勵留學人員來陝創業，或與我省的企、事業單位進行多種形式的合作與交流。以就業和再就業為導向，加強各類適用人才和勞務輸出人員的職業技能培訓和創業培訓。鼓勵陝南、陝北引進高層次人才。陝南、陝北從省內其他地方引進高層次人才，享受同省外、國外引進高層次人才同等待遇。
九、切實加強對西部大開發工作的組織領導，加大實施西部大開發戰略的工作力度
加強對西部大開發工作的組織領導，加大西部大開發工作力度，是進一步推進西部大開發的基本保障。各級、各部門要進一步提高對西部大開發重大戰略意義的認識，要把思想統一到中央的決策和部署上來，增強西部大開發的使命感和責任感，用科學發展觀指導西部大開發工作。要把實施西部大開發放在突出位置，納入重要議事日程，求真務實，真抓實幹。要改進工作方法，堅持一切從實際出發，加強調查研究。要建立和完善民主科學決策機制，堅持按經濟規律和科學規律辦事。要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃的編制，做好西部大開發總體規劃和專項規劃工作。建立健全西部大開發機構，省西部開發領導小組辦公室要加強與各級、各部門的聯繫溝通，健全西部大開發工作機制，搞好綜合協調和督促檢查。各級、各部門都應建立健全西部開發組織機構，確定專門人員抓好西部大開發各項工作的組織、協調、督促和檢查工作，認真落實西部大開發的各項政策，為各級黨委、政府當好參謀和助手。
陝西省人民政府
2004年8月30日
