簡述
2014年3月25日，陝西省人民政府印發《關於全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設的意見》。
意見
陝西省人民政府關於全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設的意見
陝政發〔2014〕14號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
改善村莊人居環境、建設美麗鄉村，事關城鄉發展一體化，事關農村社會和諧穩定。為全面改善村莊人居環境，持續推進美麗鄉村建設，加快實現富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西建設目標，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神，按照城鄉發展一體化要求，圍繞人與自然和諧相處，以治理垃圾、污水為重點，以保障農村居民住房、飲水和出行安全為基本要求，統籌規劃，因地制宜，全面開展村莊人居環境整治，持續推進功能提升、符合實際、富有特色的美麗鄉村建設。
（二）基本原則。
堅持因地制宜，分類指導。充分考慮各地自然條件、資源稟賦、經濟發展、民俗文化等，堅持統一要求和尊重差異相結合，制定村莊建設規劃，體現地域文化特色。
堅持農民自願，量力而行。充分尊重農民意願和選擇，不搞強迫命令，優先安排農民急需項目，注意集約節約用地，不大拆大建。
堅持典型示範，有序推進。採取部門包抓的辦法，選擇基礎條件較好的鄉鎮開展試點，以點帶面，分層次、分步驟推進。
堅持統籌城鄉，社會共建。堅持“四化同步”，以工促農、以城帶鄉，推動城鄉資源要素平等交換和有序流動，廣泛動員社會力量積極參與，形成政府引導、上下聯動、綜合治理的工作機制。
堅持生態優先，突出特色。遵循自然規律，保護生態環境，弘揚傳統文化，體現農村特點，保留鄉村風貌。
（三）目標任務。
以關中地區為重點，以沿渭及交通幹線城鎮帶為突破口，全面開展村莊人居環境整治，改善農村基礎設施，持續推進美麗宜居鄉村建設。到2020年，全省村莊人居環境整治工作基本完成，形成以設施完善、環境優美的特色村莊為引領，生活條件良好、村容村貌乾淨整潔的一般村莊為主體的村莊體系。
一是村莊規劃全部覆蓋。2014年上半年完成21個試點鎮村莊規劃編制，2015年底前完成全省60%的村莊規劃編制，2017年底前完成全省所有村莊規劃編制。
二是生活條件明顯改善。到2020年，基本完成農村現有危房改造任務，農村居住條件明顯改善，水、電、路等基礎公共服務設施普遍建成。
三是垃圾污水得到治理。到2020年，基本完成村莊環境整治，實現垃圾統一收集，污水有序排放，亂堆亂放基本消除，無害化衛生廁所基本普及。
四是生態環境明顯改善。到2020年，農村河道溝塘乾淨通暢，農業廢棄物回收利用，衛生保潔機制基本建立，村莊綠化美化水平不斷提高。
二、建設內容
（一）加快編制村莊整治規劃。各地要在原有縣域村莊布局規劃基礎上，結合鎮村設定調整、移民搬遷、農村危房改造、重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，編制和完善鎮村體系規劃，對村莊進行科學分類，確定需要整體搬遷、撤併集中和保留提升的村莊，制定差別性建設目標，明確村莊整治重點和時序。要優先組織編制經濟和交通條件較好的中心村和移民新村規劃，集中建設規模適度、設施完善、生活便利、產業發展、生態環保、管理有序的新型農村社區，逐步引導周邊村莊人口向社區聚集。對具有歷史遺蹟、特色景觀和民俗文化的村莊，在規劃和整治時，要儘可能保留村莊的文化傳承和自然風貌。按照公共服務與城市均等、居所適應農村特點的要求，科學規劃基礎設施和公共服務設施建設。
（二）大力改善基礎設施條件。統籌推進農村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和教育、文化、衛生等公共服務設施建設，不斷改善生產生活條件。結合移民搬遷、小村並大村、空殼村整治、現代農業發展、災後重建等，引導農村人口集中居住。加快實施陝南陝北移民搬遷和農村危房改造，美化房屋建築、連片牆體，完善消防、防洪等防災減災設施，加快實施護坡擋牆等加固工程，提高村莊人居安全和防災減災能力。深入推進農村飲水安全工程建設，不斷提高農村集中供水人口比例，完善村莊排洪排水管網設施。實施新一輪農村電網改造升級工程，全面解決農村居民用電問題。繼續建設通村公路，實施村莊內道路硬化工程，全面加快通村客運發展。積極推進農村信息化建設，重點實施廣播電視戶戶通計畫、“金農”工程、農業綜合信息服務平台工程和農信通工程。結合村級組織場所建設、村文化室建設等項目，統籌建設農村社區綜合服務中心。集中建設農村墓地，有效治理亂埋亂葬現象。
（三）切實加強村莊環境整治。推進新一輪農村環境連片整治，有效治理垃圾污水亂排亂放等突出問題。推廣“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式，建設垃圾回收設施，配備垃圾清運車輛，推行垃圾就地分類回收利用。人口密集的村莊污水實施集中處理，人口分散的村莊可採用低能耗工藝分散處理。推進農村河道綜合治理，有條件的地方要加快濕地及澇池恢復建設。加大農村改廁力度，大力普及衛生廁所。探索農村廢棄物資源化循環利用模式，推廣節地、節水、節肥種養技術，發展生態循環農業。積極發展標準化規模養殖，加快實施農村沼氣工程，整村推進太陽能熱水器示範村建設。
（四）持續推進美麗鄉村建設。抓好新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、水土保持等重大生態工程建設，鞏固退耕還林、封山禁牧、小流域治理等成果，保護山水植被等自然景觀，建設一批有特色的森林村莊，動員民眾在房前屋後、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林綠化。全面開展重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，深入挖掘歷史文化、特色景觀等資源，加強國家歷史文化名村、特色景觀名村、中國傳統村落、美麗宜居村落的保護和發展，延續村莊歷史文脈。注重保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，努力打造山清水秀地綠、宜居宜商宜創業的美麗鄉村。
（五）加快農村產業發展。大力推廣“一村一品”發展模式，扶持區域優勢特色產業發展，加快發展現代農業。結合移民搬遷和城鎮化建設，在中心社區周邊及農村人口密集的地方，扶持建設現代農業園區和農產品加工型產業園區，開展職業技能和專項技術培訓，促進農民民眾創業就業。加快推進土地流轉，促進規模經營。大力培育新型市場主體，實施品牌戰略，加大冷鏈儲運建設，促進加工、流通與消費對接。鼓勵農民依託優美的自然環境、豐富的農業資源、深厚的農村文化，發展休閒農業和鄉村旅遊，拓寬增收渠道。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要按照省級指導、市級推進、縣級為主、鄉鎮實施的原則，切實加強銜接協調，合力推動改善村莊人居環境工作有序開展。各級政府要建立健全工作評價體系和獎懲激勵機制，主要領導要親自抓，及時研究解決工作中的難點和問題。縣級政府作為實施主體，要組織制訂工作實施方案，將改善村莊人居環境工作納入績效考核，加大考核監督力度，確保各項工作落到實處。
（二）明確任務分工。農業部門要抓好組織協調，制定年度工作計畫，細化任務分工，明確工作職責，統籌安排戶用沼氣、農民教育培訓、農業產業融合、面源污染治理等項目。住房城鄉建設部門要加快編制鎮村體系規劃，分層次指導規劃編制工作，實施好農村危房改造和村內道路硬化工程，會同文物部門制定傳統村落保護髮展規劃；環境保護部門要繼續實施農村環境綜合整治，抓好農村垃圾污水處理；水利部門要提高農村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質監測與保護；交通運輸部門要加強農村公路建設、養護和安全管理，推進城鄉道路客運一體化；工業和信息化部門要加快農村網際網路基礎設施建設，推進信息進村入戶。其他各有關部門要各司其職，密切協作，形成合力。
（三）健全投入機制。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農民自籌的多元化投入機制。要積極爭取國家項目資金支持，加大省級投入補助力度，市縣財政安排配套資金。按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資籌勞，鼓勵引導社會力量積極參與。以縣為平台，有效整合項目資金，集中用於村莊人居環境整治。
（四）整合土地資源。國土資源部門要制定農村土地整治政策措施，將農村閒置、低效利用的建設用地復墾為耕地。鼓勵結合農村土地整治，開展未利用地開墾，引導村集體和農民參與土地整治項目，統一納入耕地占補平衡計畫。實施村莊人居環境整治建設項目，可優先享受城鄉建設用地增減掛鈎、耕地占補平衡、高標準農田建設和“空心村”治理等政策。
（五）注重長效管護。堅持建設整治與管理維護並重，探索建立“誰受益、誰管護”的機制，做到制度、資金、人員“三落實”，確保垃圾污水處理等設施正常運行。積極探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度，鞏固村莊人居環境整治成效。加強基層管理，鄉鎮要確定建設管理人員，有條件的村莊可配置村級規劃建設協管員。充分發揮農民的主體作用，調動農民民眾參與的積極性。
附屬檔案：陝西省全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設規劃（2014年—2020年）（略）
陝西省人民政府
2014年3月25日
