主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現在我受市人民政府委託，就貫徹實施《人口與計畫生育法》和《安徽省人口與計畫生育條例》（以下簡稱“一法一例”）的情況報告如下，請予審議。
一、計生工作基本情況
2011年統計年全市出生135612人，出生率為13.67‰，死亡率5.94‰，自然增長率7.73‰，淨出生76683人，出生人口性別比為124。政策符合率為86.1%（數量政策符合率），長效節育措施落實率104.69%。民眾來信來訪973件次，比去年下降了9.2%。流出人口275萬人（不含縣內流動），占總人口的27%，其中已婚育齡婦女流出96.44萬人，占已婚育齡婦女的45.79%，主要流向浙江（占流出人口的32%）、上海（占流出人口的16%）、江蘇（占流出人口的12%）、廣東（占流出人口的11%）、北京（占流出人口的11%）等地。今年，為提高計生幹部隊伍整體素質，共舉辦培訓班24期、培訓2426人。
二、貫徹實施“一法一例 ” 的主要成效
近年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的大力支持和監督下，我市各地認真貫徹執行“一法一例”等法律法規，以穩定低生育水平為核心，不斷轉變工作思路和工作方法，強化措施，攻堅克難。通過全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要表現在：“一法一例”得到深入貫徹，低生育水平繼續保持相對穩定，基層基礎工作得到了加強，利益導向機制初步建立，廣大育齡民眾的生育觀念進一步好轉。在“十一五”收官之年受到省政府的表彰獎勵，這是歷史性的突破。
三、貫徹實施“一法一例 ” 的主要做法
（一）強化法制宣傳， 為“一法一例”的貫徹落實營造良好的社會環境。 首先是抓好學法普法。 一是各地把“一法一例”的內容印製成冊，向市、縣（區）政府領導同志進行宣傳。 二是各級領導尤其是分管領導同志都訂閱人口計生的報刊雜誌，把學習“一法一例”和人口計生政策作為一種自覺行動。 三是在各級政府及其有關部門中心組學習時，都把“一法一例”和人口計生政策納入重要學習內容。 四是基層領導尤其是鄉、村兩級的領導，更是作為一種工作必需，把“一法一例”的學習常抓不懈。 五是各級政府的領導帶頭宣傳，採取發表電視講話、親自走進機關、學校、廠礦、企業和田間地頭，就“一法一例”向全社會進行宣傳。 六是重點抓好計畫生育執法幹部隊伍的學法普法工作。各縣市區每年都通過不同方式開展對計生幹部的法制培訓。全市各級計生行政執法人員利用2008年和2011年行政執法資格認證考試的時機，又系統的對計畫生育法制知識進行了集中學習，為貫徹執行“一法一例”奠定了基礎。 其次是強化社會宣傳。 一是在7·11世界人口日、12·4法制宣傳日等重大節日、紀念日，精心組織集中宣傳活動。 二是充分利用電視、廣播、報紙、文藝演出等多種傳媒展開形式多樣的法制宣傳。市縣鄉村分別在網站和公開欄上公開計畫生育政策、法律、法規和辦事程式、收費項目，把現行計畫生育政策交給民眾。市人口計生委創辦了雙月刊的《阜陽人口》雜誌，在電台、電視台、阜陽日報開闢了人口欄目，並對8個縣市區委或政府主要負責人就計畫生育訪談作了系列報導。 三是各地計生部門製作宣傳單、宣傳冊，把普及法律與優生優育、生殖保健知識的宣傳緊密結合起來。尤其是市人口計生委印製20萬份“公開信”廣泛發放廣大城鄉，受到基層和廣大民眾的好評，社會反響較好。 四是開闢《政風行風熱線》和政策諮詢熱線。“十一五”期間，市人口計生委每年都多次參加《政風行風熱線》、《執法熱線》和《百姓熱線》，向廣大聽眾宣傳計畫生育政策，解答民眾的政策諮詢。 五是全市各地在開展常規宣傳的同時，利用傳統廟會、編制文藝節目、舉辦計畫生育書畫展等形式，開展民眾喜聞樂見的宣傳活動。
（二）加強組織領導，保證 人口計生法律法規的順利實施 。各地堅持一把手親自抓、分管同志具體抓、班子其他成員合力抓，市政府每年兩次聽取人口計畫生育工作情況匯報，及時召開會議研究部署推進全市的人口計畫生育工作。堅持和完善人口和計畫生育目標管理責任制。每年市、縣、鄉、村四級及市、縣（市、區）直綜合治理單位，逐級簽訂責任書，逐年進行考核。對年度工作任務完成情況，市、縣兩級人口計生部門切實強化過程監管，縣、鄉兩級普遍實行了“月積分”、“季調度”的管理辦法，對鄉、村工作進行排序，兌現獎懲。加大財政投入，確保計生工作必需的經費。各級政府在財政十分緊張的情況下，想方設法克服困難，把計畫生育事業費納入政府公共財政預算。據統計，2009年全市投入計畫生育事業費27516萬元，2010年投入計畫生育事業費32213萬元，2011年截至10月底已投入計畫生育事業費28294萬元。市本級的投入情況為2009年投入596萬元，2010年投入1065萬元，2011年截至10月底已投入1362萬元。
（三）狠抓重點和難點，在人口計生關鍵問題的解決上求突破。多年來，我們始終堅持抓重點抓難點，下大力氣在人口計生工作的關鍵問題上尋求突破。 一是狠抓人口控制效果。全市各地以穩定低生育水平為核心，以孕環檢和長效節育措施落實為抓手，努力穩定低生育水平。 二是狠抓流動人口的服務和管理。近年來我市各地積極開展崗位練兵活動，提高基層隊伍能力和素質，健全服務網路，將流動人口管理網路延伸到社區，建立基層“流動人口計畫生育協會”54個，實行網路化管理；積極開展省際協作，推進區域“一盤棋”的落實，不斷加強區域協作和雙向交流，與沿海發達地區城市聯繫溝通，為育齡民眾提供更優質的服務。我市先後與上海、杭州、寧波、深圳等57個市簽訂區域協管協定書，及時掌握我市外出民工在流入地工作、生活、生育情況；流動人口信息化建設進一步推進，順利實現了與國家系統的對接，極大地促進了雙向協作；城區4個街道先後獲得省級城市示範街道的稱號。2011年開展的“城市生活e站”的試點建設，將進一步促進和諧社區的創建，對提高城市和流動人口計畫生育工作水平起到積極的作用。 三是提升優質服務能力，全面落實免費技術服務項目，認真做好阜南縣國家免費孕前優生健康檢查試點工作；千方百計加大基礎設施建設的投入力度。2010和2011年兩年，市本級每年投入300萬元，採取以獎代補的辦法，用於改善基層計畫生育服務條件，全面提升服務水平。 四是加強出生人口性別比偏高問題治理工作。深入開展“關愛女孩行動”，繼續加大對“兩非”行為的依法查處力度，適時對出生人口性別比偏高地區進行重點調度。2011年統計年度以來，我市共立案查處“兩非”案件1399件，結案1236件。涉及醫務人員672人，其他人員690人，涉案醫療機構500所，非法行醫515所，追究刑事責任29人，黨政紀處分821人，查封B超193台，沒收醫療器械1985件，罰款1071.39萬元，吊銷執業許可證、執業醫師證書237件，吊銷生育證51本。 五是加強後進轉化工作，促進計生工作均衡發展。2011年，每月召開兩次人口形勢分析會，通過分析發現問題，並形成書面送閱材料送給各縣市區主要領導和分管領導；每兩個月對全市後20名的鄉鎮進行約談，並對後進鄉鎮存在問題進行分析；對全市30%的後進鄉鎮年終進行重點檢查、深入調研。
（四）嚴格獎懲措施，進一步 完善人口與計畫生育利益導向機制建設。一是認真兌現法定優惠政策。狠抓了獨保費的落實，從今年3月份，各地嚴格按照每月20元的標準發放，由縣級財政承擔獨保費資金，按時直接打卡發放到戶；認真貫徹皖政辦（2007）79號檔案，落實對企業獨生子女領證的退休職工5%的一次性獎勵。市政府辦公室阜政辦〔2009〕46號檔案明確規定，企業改制前拖欠職工的獨生子女費，在改制時一次性補發。領取獨生子女父母光榮證的職工退休時的一次性補助費，按照每人2000元的標準計提。市政府近日將出台貫徹落實省《條例》有關優惠政策的具體辦法。 二是狠抓“三項制度”的實施。從近幾年實施情況來看，這項工作我們的資格確認、資金管理和發放工作準確無誤，多次經受了國家和省的審查驗收，受到了上級的充分肯定。在落實好民生工程的同時，我們緊緊抓住省委加快皖北地區發展的機遇，全面啟動長效節育措施獎勵制度試點工作。截至2011年10月份，全市共確認獎扶對象9162人，特扶對象636人，全市獎扶擴面對象為5198人，累計確認長效節育措施獎勵對象10864人。“三項制度”的實施，得到了全社會的廣泛讚譽。 三是推進相關兼容政策的落實。我市各地制定了有利於計畫生育工作的政策措施，市直36個部門帶頭履行職責，出台了有利於人口和計畫生育工作開展的具體相關兼容政策。全市8個縣市區結合本地實際，紛紛出台了一系列有利於人口和計畫生育的優惠政策，進一步完善了利益導向機制。市政府出台了《關於進一步完善人口和計畫生育優惠政策的意見》（阜政秘〔2010〕101號），進一步擴大農村計畫生育家庭獎勵扶助範圍，並在教育、醫療和衛生保健、拆遷和征地安置等方面制定了明確的優惠政策，使計畫生育家庭真正享受到經濟上的實惠，切實保護和引導廣大民眾實行計畫生育的積極性。 四是加強社會撫養費規範徵收。加大徵收力度，僅2011年元至8月，全市社會撫養費強制執行案件就達338例。同時，我們還規範徵收行為，嚴肅查處村幹部直接徵收社會撫養費、“收支兩條線”執行情況和“放水養魚”問題。 五是認真落實“一票否決”制。嚴格對照規定，實行追蹤處理，並督促各縣市區認真落實到位。據統計：近三年來，因計畫生育工作被 “一票否決” 的單位335個，涉及縣處級計生工作責任人2人，科級幹部47人。三年來給予黨政紀處分471人。
（五）依法行政， 確保人口計生工作穩步健康發展。一是認真開展基層文明執法專項活動。認真開展自查清理，解決民眾反映強烈的突出問題，建立了長效工作機制，取得了明顯成效。 二是積極開展便民維權活動。全面落實便民維權措施，市縣兩級在人口網站上開設“政策法規”、“服務指南”、“網上信訪”、“公眾留言”等欄目，便於民眾查詢相關政策、諮詢政策問題和提出意見、建議、投訴；縣、鄉兩級設立了便民維權公開欄及便民維權熱線電話和服務承諾。 三是認真辦理民眾訴求。設立領導信箱，對民眾反映的事項，委領導及時安排予以解決；對《政風行風熱線》、《執法熱線》和《百姓熱線》民眾民眾反映的熱點難點問題，以及民眾信訪、來電和網站來信反映合法權益得不到保障的，及時責成基層限時辦結。
四、貫徹實施“一法一例 ” 的主要問題和下步工作打算
（一）主要問題
不可否認，作為千萬人口農業大市的人口計生工作在其發展過程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：
1 、穩定低生育水平任務艱巨。我市人口計生工作呈現出“三多一高”的特點： 人口總量多，截至2010年底，全市總人口為1014萬人，占全省1/7強； 農業人口多，為870萬人，占總人口的86.05%； 流動人口多，阜陽市流動人口279萬人，其中流出人口275萬人； 出生性別比高，2011年9月底 全市出生人口性別比為120左右。同時，現行的生育政策的要求與民眾的生育觀和保障制度不健全存在矛盾。我市經濟文化相對落後，傳統生育觀念的影響不容忽視，現行的生育政策與民眾的生育觀念仍存在較大差距，社會保障制度不健全，客觀上促使民眾多生育、生男孩。這些決定了當前我市穩定低生育水平的任務十分艱巨。
2 、流動人口多難管理。我市流動人口270多萬，且流出育齡婦女多，一方面這群人生育觀念在變化，長期對我市計生工作有利，但短期影響很大，流動性強，難管理。
3 、行政執法手段弱化。在以人為本、構建和諧社會的大背景下，計畫生育的任務艱巨，部分民眾生育觀念落後，履行義務的意識不強，以致於出現長效節育措施落實難、開展孕環情監測和服務難、流動人口管理難、違法生育查處難、社會撫養費徵收難、打擊“兩非”案件取證難。
4 、保障措施落實困難 。目前，我們在建立利益導向機制建設上做了一些探索和努力，如對計畫生育家庭在教育、醫療、貧困救助、城鄉居民社會養老保險，還有國家的獎勵扶助制度、特別扶助制度、節育併發症救助制度，還有我省的長效節育措施獎勵制度，等等，這些都需要足夠的財力做保障。而我市各級財政十分困難，儘管我們逐年加大了經費投入力度，但是與計畫生育工作需求相比，與上級要求相比，差距很大。
5 、基層計畫生育幹部隊伍有待加強。受歷史上機構改革的影響，目前鄉鎮計生辦主任相當部分為計畫生育服務所長，系事業編制人員，但承擔著計生辦的任務，嚴格來講不能從事行政執法行為，即使乾好的，受身份的限制得不到提拔重用，挫傷其工作積極性。而服務所的技術服務隊伍非專業人員占位問題突出，且報酬偏低。
6 、工作方式方法尚未完全轉變。一些基層幹部工作作風還不能完全適應新時期計畫生育工作的要求，存在畏難情緒、作風漂浮、消極應付的問題。有的地方弄虛作假，僅僅局限於應付上級考核。另外，我市各級人口計生目標管理責任制考核方案還不夠科學，考核指標較為繁雜。
7 、部門綜合治理的工作格局尚未形成。人口計生工作是社會系統工程，必須各部門齊抓共管，綜合治理。特別是在流動人口計畫生育服務和管理上，一些部門沒有把計畫生育工作作為份內職責來抓，工作主動性不夠，協調配合不夠，一些基層計畫生育幹部長期在工作一線上做出了突出成績，但是政治和經濟待遇不高，如村級計生專乾每月工資500元左右，鄉所招聘技術人員月工資1000元左右等等，造成留不住人、安不下心。
（二）下一步工作打算
我們將認真聽取並根據本次市人大常委會的審議意見，進一步加強領導，強化措施，加大工作力度，確保“一法一例”的全面貫徹落實。
1. 抓重點。①繼續穩定低生育水平，②綜合治理出生人口“性別比”，③抓好流動人口的服務與管理，④加強信息化平台建設。
2. 抓基礎。繼續加快縣站鄉所村室標準化建設進度，切實搭建好計畫生育優質服務平台。逐步完善利益導向機制，加強各級計生協會建設，真正把計畫生育基礎工作打好。
3. 抓經常。繼續堅持經常抓、抓經常的工作思路，加強日常監測和重點核查，建立經常性工作機制，根據不同時期工作重點，通過召開人口計生工作現場會，提供先進工作經驗，加強督促指導。
4. 抓隊伍。繼續加強全市計生系統幹部隊伍建設、完善考核機制。加強鄉村兩級計生幹部業務培訓。大力宣傳系統內幹部職工的先進典型，培養和造就一支敬業愛崗，懂業務，會管理，高素質的計生幹部隊伍。
5. 抓後進。繼續關注後進縣、鄉、村轉化工作，真正做到抓後進促平衡，切實解決計生“短板”問題。
6. 抓宣傳。加大投入，注重宣傳效果，從十個方面入手，從六個方面深入，大力弘揚五種典型：①深入宣傳“一法一例”； ②深入宣傳孝女才女的典型；③深入宣傳黨員幹部帶頭的典型；④深入宣傳老有所養的典型；⑤深入宣傳依法依紀處理的典型；⑥深入宣傳優惠政策利益導向引導的典型。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員 ，認真貫徹執行“一法一例”等法律法規是市政府義不容辭的責任，我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督下，在社會各界的大力支持下，切實加大人口與計畫生育法律法規的實施力度，認真履行法律賦予我們的職責和義務，不斷克服困難，銳意進取，奮力拚搏，以更加昂揚的鬥志和更加紮實的工作，持之以恆的抓緊抓好人口和計畫生育工作，為實現阜陽經濟社會全面協調發展而不懈努力！
