內容簡介
經李克強總理簽批，國務院日印發《關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署深化製造業與網際網路融合發展，協同推進“中國製造2025”和“網際網路+”行動，加快製造強國建設。
《意見》指出，製造業是國民經濟的主體，是實施“網際網路+”行動的主戰場。推動製造業與網際網路融合，有利於形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發展動能和生產體系轉換。要以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設製造業與網際網路融合“雙創”平台為抓手，圍繞製造業與網際網路融合關鍵環節，積極培育新模式新業態，強化信息技術產業支撐，完善信息安全保障，夯實融合發展基礎，營造融合發展新生態，充分釋放“網際網路+”的力量，發展新經濟，加快推動“中國製造”提質增效升級。
《意見》提出，要堅持創新驅動，激發轉型新動能；堅持融合發展，催生製造新模式；堅持分業施策，培育競爭新優勢；堅持企業主體，構築發展新環境。到2018年，製造業重點行業骨幹企業網際網路“雙創”平台普及率達到80%，成為促進制造業轉型升級的新動能來源，製造業數位化、網路化、智慧型化取得明顯進展；到2025年，力爭實現製造業與網際網路融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型製造體系基本形成，製造業綜合競爭實力大幅提升。
《意見》明確了深化製造業與網際網路融合發展的7項主要任務，包括打造製造企業網際網路“雙創”平台，推動網際網路企業構建製造業“雙創”服務體系，支持製造企業與網際網路企業跨界融合，培育製造業與網際網路融合新模式，強化融合發展基礎支撐，提升融合發展系統解決方案能力，提高工業信息系統安全水平。
《意見》提出了完善體制機制、深化國有企業改革、加大財政支持力度、完善稅收和金融政策、強化用地用房等服務、健全人才培養體系、推動國際合作交流等7個方面的政策支撐和保障措施。要求各地區、各部門高度重視深化製造業與網際網路融合發展工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好政策落實。
意見解讀
工業和信息化部副部長、中國科學院院士懷進鵬
製造業是立國之本，我們通常說的是立國之本、興國之器、更是強國之基，所以製造業對任何一個國家都是經濟發展的主體。
去年國務院陸續出台了一些檔案，從中國製造2025，這是第一份跨五年計畫的實體經濟的檔案，第二又出台了“網際網路+”的檔案。在一段時間以來，中國在政策層面、環境建設層面得到國際社會的認同和讚許，這是通過實體經濟發展和信息經濟發展的中國國家政策和策略。
]時隔一年，今年5月份國務院出台關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見，進一步把製造業實體經濟的發展和信息技術、特別是網際網路融合發展的融合，推向了一個新的高度。我理解，對於這份檔案的出台有它特殊的現實意義和時代的背景。主要表現在三個方面。
一，從西方已開發國家的基本統計規律來看有兩個70%的概念。一是服務業占整個國民經濟GDP增長的70%；二是生產服務業占整個服務業的70%。所以這兩個數字疊加我們看到一個新的數字——49%，或者說製造服務業貢獻了將近50%、49%的增長。再加上製造業本身20%左右，就可以對應您剛才所講的，為什麼製造業是國民經濟的主體，它大概帶著至少一半的比重支撐著這一個地區、一個國家經濟的發展。所以通常所講製造業是社會就業能力、綜合國力和經濟發展競爭力這三個“力”的集中體現。所以對於全球各國來說，關注製造業的競爭力就有它的必然性。2016-09-1415:04:18
二是國際貨幣基金組織經過2008年以後，進行了一個統計分析，從統計的結果來看，他認為凡是經濟復甦較好國家的基本經驗是信息技術的有效利用和開展新的業務的推廣情況。所以從五年以上的新經濟的培育和新經濟與傳統經濟的結合所爆發出新的增長力來看，也進一步驗證了是當下的發展當中一個重要內容。
所以我們說從全球局勢和產業結構調整來看，世界製造業進入了一個深刻的產業布局的調整和變革時期，我們通常叫做科技變革和工業革命的交匯時期，這確實反映了當前社會當中的一個大趨勢。這是全球關注，並且製造業正在重組、結構正在發生新的變化的一點。
]第二，我們更多關注的是產業的發展趨勢。信息技術的深度融合發展，它的廣泛的滲透性：從過去我們的消費品進入一般工業品，現在開始走向我們所說的複雜工業品，不僅從家居、服裝開始進入了我們所看到的飛機製造、發動機設計、以及我們所關注的一般的大型機械也是涉及範疇。
在其中我們得出的產業發展的趨勢出現了一個新的加速時期，就是從過去的機械化、電氣化、自動化發展到今天，德國叫工業4.0，進入了一種智慧型化。也就是說隨著信息技術、特別是網際網路技術的廣泛滲透性和實體經濟的結合，帶來了一種新的疊代式的創新。對產業結構不僅是生產力的提高，也有在生產關係，也就是生產組織、經營模式和商業模式幾方面帶來的變化。所以我們有時候講未來是否會出現像福特流水生產線、豐田的精益生產所對應的新一輪的產業變革和結構的重組。
第二個技術產業的變化，就像信息技術與材料技術結合，和製造業結合出現了3D列印，出現了我們現在看到的快速發展的石墨烯領域，以及我們看到的機器人、無人駕駛系統，以及人工智慧新的崛起，所以這些產業在孕育著新的變化的過程當中。世界各國有識之士、企業家、學者和政治家充分敏感地把握住產業發展的轉型、調整和新的結構形成的過程，也是影響本國和本地區的重要內容。
]第三，我覺得中國改革開放以來，特別是這些年來中國經濟的發展進入了一個特別的歷史階段，正像習總書記所強調的實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本，推動中國速度向質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。而在這個時代，工業革命整個發展過程當中，中國有失之交臂的時候，有跟蹤模仿的時候，但在這樣的特殊時期，中國真的具備了基本的條件，向中國品牌進行轉變。因為我們是製造業大國，在全球整個工業門類當中，220多種中國處於第一，五年多中國一直處於全球工業規模最大的。
第二是我們是網際網路套用的大國，信息網路中有一個邁特卡爾定律，網路的價值等於節點數的平方，目前為止中國網民是全球最大的，基礎設施也是全球最大，網際網路的套用有這幾家公司構成了全球前十名公司的40%，所以網際網路的影響和信息技術的套用也是全球的大國。所以能否在製造大國和網路大國的基礎上疊加成為製造強國和網路強國，這是中國歷史給我們的一次機遇，當然也是對我們最大的考驗。特別是在科技變革和工業革命交匯時期上，中國從近百年來看遇到了一個難得的機會，並且已經初步具備這樣的一個條件。所以我覺得推動中國製造2025的發展、加強制造業與網際網路深度融合，是當下和未來相當一段時間中國產業變革、經濟發展和培育新經濟的一個重要舉措，也是我們認識理解在當前全球化競爭下中國進行崛起、迎接新的中國夢的重要時刻。
內容解讀
“‘網際網路+’是對‘中國製造2025’的重要支撐，要推動製造業與網際網路的融合發展。”李克強總理在5月4日的國務院常務會議上說。國務院印發《關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》，提出“到2018年底，製造業重點行業骨幹企業網際網路‘雙創’平台普及率達到80%”的目標。如何實現這一目標，國務院明確了主要任務：
1、打造製造企業網際網路“雙創”平台
組織實施製造企業網際網路“雙創”平台建設工程，支持製造企業建設基於網際網路的“雙創”平台，深化工業雲、大數據等技術的集成套用，匯聚眾智，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理最佳化，提升企業整體創新能力和水平。
鼓勵大型製造企業開放“雙創”平台聚集的各類資源，加強與各類創業創新基地、眾創空間合作，為全社會提供專業化服務，建立資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態。
深化國有企業改革和科技體制改革，推動產學研“雙創”資源的深度整合和開放共享，支持製造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平台，加快構建支持協同研發和技術擴散的“雙創”體系。
2、推動網際網路企業構建製造業“雙創”服務體系
組織實施“雙創”服務平台支撐能力提升工程，支持大型網際網路企業、基礎電信企業建設面向製造企業特別是中小企業的“雙創”服務平台，鼓勵基礎電信企業加大對“雙創”基地寬頻網路基礎設施建設的支持力度，進一步提速降費，完善製造業“雙創”服務體系，營造大中小企業合作共贏的“雙創”新環境，開創大中小企業聯合創新創業的新局面。鼓勵地方依託國家新型工業化產業示範基地、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區等產業集聚區，加快完善人才、資本等政策環境，充分運用網際網路，積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間，結合“雙創”示範基地建設，培育一批支持製造業發展的“雙創”示範基地。
組織實施企業管理能力提升工程，加快信息化和工業化融合管理體系標準制定和套用推廣，推動業務流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。
3、支持製造企業與網際網路企業跨界融合
鼓勵製造企業與網際網路企業合資合作培育新的經營主體，建立適應融合發展的技術體系、標準規範、商業模式和競爭規則，形成優勢互補、合作共贏的融合發展格局。
推動中小企業製造資源與網際網路平台全面對接，實現製造能力的線上發布、協同和交易，積極發展面向製造環節的分享經濟，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速回響和柔性高效的供給能力。
支持製造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造製造、行銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。
4、培育製造業與網際網路融合新模式
面向生產製造全過程、全產業鏈、產品全生命周期，實施智慧型製造等重大工程，支持企業深化質量管理與網際網路的融合，推動線上計量、線上檢測等全產業鏈質量控制，大力發展網路化協同製造等新生產模式。
支持企業利用網際網路採集並對接用戶個性化需求，開展基於個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。推動企業運用網際網路開展線上增值服務，鼓勵發展面向智慧型產品和智慧型裝備的產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從製造向“製造+服務”轉型升級。
積極培育工業電子商務等新業態，支持重點行業骨幹企業建立行業線上採購、銷售、服務平台，推動建設一批第三方電子商務服務平台。
5、強化融合發展基礎支撐
推動實施國家重點研發計畫，強化製造業自動化、數位化、智慧型化基礎技術和產業支撐能力，加快構築自動控制與感知、工業雲與智慧型服務平台、工業網際網路等製造新基礎。
組織實施“芯火”計畫和感測器產業提升工程，加快感測器、過程控制晶片、可程式邏輯控制器等產業化。
加快計算機輔助設計仿真、製造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟體產業化，強化軟體支撐和定義製造業的基礎性作用。
構建信息物理系統參考模型和綜合技術標準體系，建設測試驗證平台和綜合驗證試驗床，支持開展兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證。
6、提升融合發展系統解決方案能力
實施融合發展系統解決方案能力提升工程，推動工業產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協定等技術攻關和標準研製，面向重點行業智慧型製造單元、智慧型生產線、智慧型車間、智慧型工廠建設，培育一批系統解決方案供應商，組織開展行業系統解決方案套用試點示範，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。
支持有條件的企業開展系統解決方案業務剝離重組，推動系統解決方案服務專業化、規模化和市場化，充分發揮系統解決方案促進制造業與網際網路融合發展的“粘合劑”作用。
7、提高工業信息系統安全水平
實施工業控制系統安全保障能力提升工程，制定完善工業信息安全管理等政策法規，健全工業信息安全標準體系，建立工業控制系統安全風險信息採集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查和風險評估。
組織開展工業企業信息安全保障試點示範，支持系統仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平台建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品產業化。
以提升工業信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，依託現有科研機構，建設國家工業信息安全保障中心，為製造業與網際網路融合發展提供安全支撐。
目標任務
業重點行業骨幹企業網際網路“雙創”平台普及率達到80%，成為促進制造業轉型升級的新動能來源，製造業數位化、網路化、智慧型化取得明顯進展；到2025年，力爭實現製造業與網際網路融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型製造體系基本形成，製造業綜合競爭實力大幅提升。
7項主要任務包括：打造製造企業網際網路“雙創”平台，推動網際網路企業構建製造業“雙創”服務體系，支持製造企業與網際網路企業跨界融合，培育製造業與網際網路融合新模式，強化融合發展基礎支撐，提升融合發展系統解決方案能力，提高工業信息系統安全水平。
發展機遇
製造業領域廣泛套用網際網路，通過大規模協作生產，引發資源配置方式變化，釋放企業內外大量資源的創新潛力，使得傳統的、集中式經營活動逐漸被分散經營方式取代，“社會化生產”將呈爆發式發展。
2015年《政府工作報告》提出，要實施“中國製造2025”，堅持創新驅動、智慧型轉型、強化基礎、綠色發展，加快從製造大國轉向製造強國。當前，我國已具備了推進“網際網路+製造”的現實基礎。實施“網際網路+”行動計畫，推進網際網路和製造業融合深度發展，是建設製造強國的關鍵之舉。
隨著網際網路的迅速發展，其逐步涉及到製造業的各個環節和產品生產周期全過程。藉助網際網路平台，製造企業、市場與用戶的互動程度和範圍極大擴展，網際網路與製造業融合的新模式、新業態層出不窮，正重塑產業組織與製造模式，重構企業與用戶的關係。“網際網路+製造業”引發了製造業資源配置新方式，驅動製造業生產經營模式變革，促進了製造業轉型升級，給我國製造業轉型發展帶來新機遇。
網際網路與製造業深入融合，新一輪科技革命和產業變革與加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，以製造業數位化、網路化、智慧型化為核心技術，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智慧型、泛在為特徵的群體性技術革命，給我國製造業創新驅動、轉型升級發展帶來難得的機遇。
意見全文
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
製造業是國民經濟的主體，是實施"網際網路+"行動的主戰場。我國是製造業大國，也是網際網路大國，推動製造業與網際網路融合，有利於形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發展動能和生產體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國製造業與網際網路融合步伐不斷加快，在激發"雙創"活力、培育新模式新業態、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效，但仍存在平台支撐不足、核心技術薄弱、套用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化製造業與網際網路融合發展，協同推進"中國製造2025"和"網際網路+"行動，加快製造強國建設，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設製造業與網際網路融合"雙創"平台為抓手，圍繞製造業與網際網路融合關鍵環節，積極培育新模式新業態，強化信息技術產業支撐，完善信息安全保障，夯實融合發展基礎，營造融合發展新生態，充分釋放"網際網路+"的力量，改造提升傳統動能，培育新的經濟成長點，發展新經濟，加快推動"中國製造"提質增效升級，實現從工業大國向工業強國邁進。
（二）基本原則。
堅持創新驅動，激發轉型新動能。積極搭建支撐製造業轉型升級的各類網際網路平台，充分匯聚整合製造企業、網際網路企業等"雙創"力量和資源，帶動技術產品、組織管理、經營機制、銷售理念和模式等創新，提高供給質量和效率，激發製造業轉型升級新動能。
堅持融合發展，催生製造新模式。促進技術融合與理念融合相統一，推動製造企業與網際網路企業在發展理念、產業體系、生產模式、業務模式等方面全面融合，發揮網際網路聚集最佳化各類要素資源的優勢，構建開放式生產組織體系，大力發展個性化定製、服務型製造等新模式。
堅持分業施策，培育競爭新優勢。深刻把握網際網路技術在不同行業、環節的擴散規律和融合方式，針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，完善融合推進機制和政策體系，培育製造業競爭新優勢。
堅持企業主體，構築發展新環境。充分發揮市場機製作用，更好發揮政府引導作用，突出企業主體地位，最佳化政府服務，妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關係，形成公平有序的融合發展新環境。
（三）主要目標。
到2018年底，製造業重點行業骨幹企業網際網路"雙創"平台普及率達到80%，相比2015年底，工業雲企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。製造業網際網路"雙創"平台成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示範引領效應較強的製造新模式，初步形成跨界融合的製造業新生態，製造業數位化、網路化、智慧型化取得明顯進展，成為鞏固我國製造業大國地位、加快向製造強國邁進的核心驅動力。
到2025年，製造業與網際網路融合發展邁上新台階，融合"雙創"體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型製造體系基本形成，製造業綜合競爭實力大幅提升。
二、主要任務
（四）打造製造企業網際網路"雙創"平台。組織實施製造企業網際網路"雙創"平台建設工程，支持製造企業建設基於網際網路的"雙創"平台，深化工業雲、大數據等技術的集成套用，匯聚眾智，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理最佳化，提升企業整體創新能力和水平。鼓勵大型製造企業開放"雙創"平台聚集的各類資源，加強與各類創業創新基地、眾創空間合作，為全社會提供專業化服務，建立資源富集、創新活躍、高效協同的"雙創"新生態。深化國有企業改革和科技體制改革，推動產學研"雙創"資源的深度整合和開放共享，支持製造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平台，加快構建支持協同研發和技術擴散的"雙創"體系。
（五）推動網際網路企業構建製造業"雙創"服務體系。組織實施"雙創"服務平台支撐能力提升工程，支持大型網際網路企業、基礎電信企業建設面向製造企業特別是中小企業的"雙創"服務平台，鼓勵基礎電信企業加大對"雙創"基地寬頻網路基礎設施建設的支持力度，進一步提速降費，完善製造業"雙創"服務體系，營造大中小企業合作共贏的"雙創"新環境，開創大中小企業聯合創新創業的新局面。鼓勵地方依託國家新型工業化產業示範基地、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區等產業集聚區，加快完善人才、資本等政策環境，充分運用網際網路，積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間，結合"雙創"示範基地建設，培育一批支持製造業發展的"雙創"示範基地。組織實施企業管理能力提升工程，加快信息化和工業化融合管理體系標準制定和套用推廣，推動業務流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。
（六）支持製造企業與網際網路企業跨界融合。鼓勵製造企業與網際網路企業合資合作培育新的經營主體，建立適應融合發展的技術體系、標準規範、商業模式和競爭規則，形成優勢互補、合作共贏的融合發展格局。推動中小企業製造資源與網際網路平台全面對接，實現製造能力的線上發布、協同和交易，積極發展面向製造環節的分享經濟，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速回響和柔性高效的供給能力。支持製造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造製造、行銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。
（七）培育製造業與網際網路融合新模式。面向生產製造全過程、全產業鏈、產品全生命周期，實施智慧型製造等重大工程，支持企業深化質量管理與網際網路的融合，推動線上計量、線上檢測等全產業鏈質量控制，大力發展網路化協同製造等新生產模式。支持企業利用網際網路採集並對接用戶個性化需求，開展基於個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。推動企業運用網際網路開展線上增值服務，鼓勵發展面向智慧型產品和智慧型裝備的產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從製造向"製造+服務"轉型升級。積極培育工業電子商務等新業態，支持重點行業骨幹企業建立行業線上採購、銷售、服務平台，推動建設一批第三方電子商務服務平台。
（八）強化融合發展基礎支撐。推動實施國家重點研發計畫，強化製造業自動化、數位化、智慧型化基礎技術和產業支撐能力，加快構築自動控制與感知、工業雲與智慧型服務平台、工業網際網路等製造新基礎。組織實施"芯火"計畫和感測器產業提升工程，加快感測器、過程控制晶片、可程式邏輯控制器等產業化。加快計算機輔助設計仿真、製造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟體產業化，強化軟體支撐和定義製造業的基礎性作用。構建信息物理系統參考模型和綜合技術標準體系，建設測試驗證平台和綜合驗證試驗床，支持開展兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證。
（九）提升融合發展系統解決方案能力。實施融合發展系統解決方案能力提升工程，推動工業產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協定等技術攻關和標準研製，面向重點行業智慧型製造單元、智慧型生產線、智慧型車間、智慧型工廠建設，培育一批系統解決方案供應商，組織開展行業系統解決方案套用試點示範，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。支持有條件的企業開展系統解決方案業務剝離重組，推動系統解決方案服務專業化、規模化和市場化，充分發揮系統解決方案促進制造業與網際網路融合發展的"粘合劑"作用。
（十）提高工業信息系統安全水平。實施工業控制系統安全保障能力提升工程，制定完善工業信息安全管理等政策法規，健全工業信息安全標準體系，建立工業控制系統安全風險信息採集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查和風險評估。組織開展工業企業信息安全保障試點示範，支持系統仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平台建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品產業化。以提升工業信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，依託現有科研機構，建設國家工業信息安全保障中心，為製造業與網際網路融合發展提供安全支撐。
三、保障措施
（十一）完善融合發展體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，放寬新產品、新業態的市場準入限制，加強事中事後監管，提升為企業服務的能力和水平，營造有利於製造業與網際網路融合發展的環境。適應製造業與網際網路跨界融合發展趨勢，積極發揮行業協會和中介組織的橋樑紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平台建設。圍繞新商業模式智慧財產權保護需求，完善相關政策法規，建設結構合理、層次分明、可持續發展的智慧財產權運營服務網路。
（十二）培育國有企業融合發展機制。鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本，支持大企業網際網路"雙創"平台建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。建立有利於國有企業與網際網路深度融合、激發企業活力、積極開展"雙創"的機制，完善國有企業內部創新組織體系和運行機制，探索引入有限合夥制，完善鼓勵創新、寬容失敗的經營業績考核機制，研究建立中央企業創新能力評價制度，建立促進創新成果轉讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。
（十三）加大財政支持融合發展力度。利用中央財政現有資金渠道，鼓勵地方設立融合發展專項資金，加大對製造業與網際網路融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度，為符合條件的企業實施設備智慧型化改造、"雙創"平台建設運營和套用試點示範項目提供支持。充分發揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用，支持系統解決方案能力提升和製造業"雙創"公共服務平台建設。製造業與網際網路融合發展相關工作或工程中涉及技術研發、確需中央財政支持的，通過最佳化整合後的科技計畫（專項、基金等）統籌予以支持。創新財政資金支持方式，鼓勵政府採購雲計算等專業化第三方服務，支持中小微企業提升信息化能力。
（十四）完善支持融合發展的稅收和金融政策。結合全面推開營改增試點，進一步擴大製造企業增值稅抵扣範圍，落實增值稅優惠政策，支持製造企業基於網際網路獨立開展或與網際網路企業合資合作開展新業務。落實研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策，積極研究完善科技企業孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。鼓勵金融機構利用"雙創"平台提供結算、融資、理財、諮詢等一站式系統化金融服務，進一步推廣智慧財產權質押，創新擔保方式，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。
（十五）強化融合發展用地用房等服務。支持製造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展製造業與網際網路融合的新業務、新業態，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出台支持政策，積極盤活閒置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，並對辦公用房、水電、網路等費用給予補助，為致力於製造業與網際網路融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。
（十六）健全融合發展人才培養體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，吸引具備創新能力的跨界人才，營造有利於融合發展優秀人才脫穎而出的良好環境。支持高校設定"網際網路+"等相關專業，推進高等院校專業學位建設，加強高層次套用型專門人才培養。在重點院校、大型企業和產業園區建設一批產學研用相結合的專業人才培訓基地，積極開展企業新型學徒制試點。結合國家專業技術人才知識更新工程、企業經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興計畫等，加強融合發展職業人才和高端人才培養。在大中型企業推廣首席信息官制度，壯大網際網路套用人才隊伍。
（十七）推動融合發展國際合作交流。積極發起或參與網際網路領域多雙邊或區域性規則談判，提升影響力和話語權。推動建立中外政府和民間對話交流機制，圍繞大型製造企業網際網路"雙創"平台建設、融合發展標準制定以及套用示範等，開展技術交流與合作。結合實施"一帶一路"等國家重大戰略，運用絲路基金、中非發展基金、中非產能合作基金等金融資源，支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國製造業與網際網路融合發展的產品、技術、標準和服務，推動製造業與網際網路融合全鏈條"走出去"，拓展海外市場；提升"引進來"的能力和水平，利用全球人才、技術、智慧財產權等創新資源，學習國際先進經營管理模式，支持和促進我國製造業與網際網路融合發展。
各地區、各部門要高度重視深化製造業與網際網路融合發展工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。國家製造強國建設領導小組要統籌研究完善製造業與網際網路融合發展推進機制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協調，部署開展督導檢查，推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分工，加強協同配合，做好指導協調，抓緊出台配套政策，完善相關規章制度，強化跟蹤督查，及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。國家製造強國建設戰略諮詢委員會要充分發揮作用，組織開展基礎性、前瞻性、戰略性研究，為重大決策及相關工程實施提供諮詢。各地區要結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發展各項任務落到實處。
