簡述
2015年12月30日，國家機關事務管理局、國家發展和改革委員會、財政部印發《關於推進公共機構節約能源資源促進生態文明建設的實施意見》。
意見
關於推進公共機構節約能源資源促進生態文明建設的實施意見
國管節能〔2015〕579號
為貫徹落實《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號），現就推進公共機構節約能源資源，促進生態文明建設，提出如下實施意見。
一、總體要求
公共機構節約能源資源，是生態文明建設的重要組成部分，是加強公共機構自身建設的內在要求。各級公共機構要按照黨的十八屆五中全會關於創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹節約資源和保護環境的基本國策，樹立節約集約循環利用的資源觀，充分認識節約能源資源、促進生態文明建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，堅持以建設節約型、綠色化公共機構為主線，全面節約和高效利用能源資源，為生態文明建設作出積極貢獻。公共機構推進生態文明建設，要與節能工作相結合，大力實施節能改造，積極採用節能新技術新產品，不斷提高能源資源利用效率；要與節約型機關建設相結合，加強辦公用房、各類資產、辦公用品的節約集約使用，努力降低行政成本；要與精神文明建設相結合，積極開展生態文明宣傳教育，踐行綠色文明的生活方式，發揮公共機構的示範引領作用。
二、重點工作
（一）推進公共建築節能。
加強對新建工程項目規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監督管理，嚴格執行建築節能標準和建設項目節能評估審查制度，率先執行綠色建築標準。推進既有建築節能改造，實施圍護結構、供熱、空調、數據中心等既有設施設備節能改造。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，減少燃煤消耗。積極推廣套用節能環保新技術、新材料、新產品以及太陽能、淺層地能等可再生能源，建設節能、節水、節地、節材的綠色建築。
（二）抓好節約用水。
執行最嚴格的水資源管理制度，科學制定用水指標，強化用水目標管理，建立健全節約集約用水機制，實施水效領跑者引領行動，促進水資源使用結構調整和最佳化配置。大力推廣套用節水技術，全面普及節水器具，積極實施用水器具、設施設備和老舊管網節水改造，推行契約節水管理。鼓勵開展中水回收和雨水收集，提高水資源循環利用次數。組織開展節水型單位創建，到2020年全部省級機關和50%以上的省級事業單位建成節水型單位。
（三）高效利用各類資產。
新建、改擴建辦公用房，應按照統籌兼顧、適用為主、滿足辦公需要的原則進行建設；具備條件的，要打破系統、部門之間的界限和一個單位一座辦公樓的模式，實行集中建設或聯合建設，共享公共服務和附屬設施。最佳化辦公家具、辦公設備等配置，盤活存量資產，嚴格履行資產處置審批程式，減少和杜絕資產的閒置浪費。嚴格執行節能環保產品強制採購制度，優先採購節能、節水、節材等有利於環境保護、綠色低碳的產品、設施和設備。推動辦公信息系統的統籌建設和雲計算技術套用，實現網路平台互聯互通和數據信息共享共用。
（四）推進資源循環利用。
加強廢舊商品、生活垃圾、建築垃圾等的分類收集，鼓勵公共機構與有資質的企業建立定點定期回收機制，形成網路完善、處理良好、管理規範的回收體系，到2020年回收利用率達到80%以上。推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。
（五）推廣套用新能源汽車。
鼓勵和引領新能源汽車的消費和套用，具備條件的公共機構要結合單位電動汽車配備更新計畫以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件的電動汽車專用停車位，其比例不低於10%。鼓勵和支持公共機構創新商業運營模式，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車套用服務。2016年公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，之後比例逐年增加，2020年實現新能源汽車廣泛套用。
（六）營造綠色辦公環境。
積極參與大氣、水、土地污染防治工作，推進辦公環境綜合整治。抓好辦公區綠化美化，因地制宜實施小微綠化、屋頂綠化和垂直綠化。加強公共區域內的人文遺蹟和古樹名木的保護管理。在公共機構食堂推廣使用節能環保型爐灶，安裝油煙淨化設施，保證油煙排放達標。倡導和鼓勵辦公區內禁菸，積極打造無煙辦公區。
（七）踐行綠色生活方式。
培育綠色生活價值觀念，倡導合理消費，反對過度消費，力戒奢侈浪費，廣泛開展綠色生活行動，養成綠色低碳、文明健康的生活方式。積極引導幹部職工購買和使用新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，限制和減少使用一次性用品和過度包裝用品。大力倡導綠色低碳出行，鼓勵幹部職工乘坐公共運輸工具。深入開展反食品浪費行動，引導幹部職工養成愛糧、惜糧、節糧的餐飲習慣。
（八）培育生態文化。
加強節約能源資源和生態文明建設教育培訓，廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，在幹部職工中普及生態文明法律法規、科學知識，樹立生態文明理念，培育生態道德。各級公共機構及幹部職工在履行職能職責過程中，要切實貫徹生態文明理念，認真落實生態文明建設任務，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少的方向轉變，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，推動公共機構各項事業綠色、低碳、循環發展。
（九）拓展示範引領。
發揮公共機構節約能源資源的示範引領作用，深入開展節約型公共機構示範單位創建活動，在“十二五”時期創建2000家示範單位的基礎上，再創建3000家示範單位。實施公共機構能效領跑者制度，建立評價標準體系，完善標準動態更新機制，推進能效領跑者創建工作，創評200家能效領跑者。在學校、醫院等公共機構積極開展契約能源管理試點，2020年前實施600個示範項目。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
加強對公共機構能源資源節約、生態文明建設工作的領導和指導，建立和完善由機關事務管理、發展改革、財政、工業和信息化、住房城鄉建設、環境保護、水利、商務等部門參與的指導協調機制，形成分工明確、運轉順暢、執行有力、監管有效的管理監督機制。各級公共機構節能主管部門要切實履行推進、指導、協調、監督職能，與有關部門齊抓共管，及時研究新情況、解決新問題、推廣新經驗，一級抓一級，層層抓落實。各地區要結合實際制定工作方案，明確目標任務，確保各項措施落到實處。
（二）健全制度標準。
強化公共機構能耗、水耗強度控制，合理確定能源、水消費總量控制目標，健全節能節水目標責任制和獎勵制。推進能源管理體系建設，加快制定修訂能源資源消費基準、計量統計、能源審計、監督考核、降低碳排放等制度標準，強化節能評估與節能監察。加強公共機構節約能源資源統計工作，建立健全信息通報和公開制度。
（三）落實資金保障。
充分發揮財稅、金融等政策作用，支持、激勵和引導公共機構推進能源資源節約，促進生態文明建設。完善落實財稅、金融等相關配套政策，加快推行契約能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等市場機制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，引導社會資本參與公共機構節約能源資源和生態文明建設。
（四）增強監管能力。
建立和完善節約能源資源目標責任制，逐級分解落實工作目標，把目標完成情況作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。落實領導班子和領導幹部奢侈浪費、損害生態責任追究制度。推進公共機構重點用能單位能耗監管系統建設。年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上或建築面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區，每5年應開展一次能源審計，與節能規劃計畫編制、節能改造、契約能源管理等工作相銜接。
（五）強化技術支撐。
加強網際網路、物聯網技術與傳統節能環保技術的融合，充分利用“網際網路+”模式，提升公共機構節能的信息化、智慧型化水平。建立健全節能環保技術和產品的遴選、鑑定、套用、推廣機制，積極採取融資租賃、契約能源管理等模式，推動節能環保新技術、新產品的套用。
國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會 財政部
2015年12月30日
