提案人：安瑞英
內 容：隨著越來越多的務工人員常年舉家在外打工，留在農村從事農業生產的農村勞動力越來越少，他們留在農村的“種不好、不願種、種不了，管不了的土地怎么辦”，唯一的辦法就是合理、有序、規範的搞好土地使用流轉，進行規模經營，推進農業現代化，發揮土地規模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。
就目前情況來看，我市在土地流轉中還存在認識不到位，手續不完備，機制不健全，管理不規範等問題。具體來說，一是土地流轉的總量減少，特別是宜開發土地，荒耕土地資源豐富，但引導種植大戶開發為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田是口頭協定，代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續不規範，多數沒有簽訂規範的流轉契約，易產生糾紛，土地流轉限期較短，有的承租方採取短期行為，不願作較多投入，未能有很好落實保護耕地措施。四是農業效益比較低。農民對規模經營積極性不高，制約著土地流轉。
建議：1.提高認識。把土地流轉作為推進農村改革發展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性，制定扶植政策，積極穩妥地推進土地使用權流轉。
2.規範程式。建議成立具體耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自願、有償的原則規範有序進行，不論採取什麼形式，應依照農村土地承包法的規定進行辦理。
3.完善機制。首先要發展專業化經營，促進土地流轉。二是要積極研究把農戶中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發展高效生態農業的方法和途徑，在政策上和開發資金上給予適當的傾斜，採取多種形式鼓勵種養大戶發展規模經營。
4.外引內扶。積極引進有實力的涉農企業，扶持本地農業龍頭企業、種糧大戶、農業專業合作社、家庭農場等有序加入土地流轉，培育國家級、省級農業產業化龍頭企業和高標準農業合作化組織，穩步提升農業生產組織化程度。
