背景
截止到2013年，移動智慧型終端快速發展，在給用戶帶來便利的同時，各種新的安全問題也日益凸顯，如未經用戶允許收集用戶信息等，嚴重損害了用戶合法權益。《通知》依據全國人大常委會《關於加強網路信息保護的決定》、《電信條例》、《電信設備進網管理辦法》有關規定，對移動智慧型終端進網管理做了進一步明確。
2013年，主要國產手機廠商都將套用預裝作為擴大營收的手段。國內手機預裝軟體途徑主要有：運營商集采手機要求預裝;手機廠商發貨之前預裝;手機銷售渠道中，經銷商層層預裝一線銷售人員為盈利預裝。
內容
《通知》提出移動智慧型終端應當符合《移動智慧型終端安全能力技術要求》通信行業標準的一級安全能力要求，並要求生產企業不得在移動智慧型終端中預置具有以下性質的套用軟體：一是未向用戶明示並經用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的；
二是未向用戶明示並經用戶同意，擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良後果的；
三是影響移動智慧型終端正常功能或通信網路安全運行的；
四是含有《中華人民共和國電信條例》禁止發布、傳播的信息內容的；五是其他侵害用戶個人信息安全和合法權益以及危害網路與信息安全的。
要求
通知還要求不得預裝未經用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的軟體以及擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露的軟體。社會現象
2013年10月，有多家媒體曝光了手機預裝軟體的黑幕。搭載安卓系統的智慧型手機預裝軟體最高達到二三十款，且用戶在沒有ROOT許可權的情況下無法刪除卸載，而一旦獲得了ROOT許可權手機將失去保修。預裝軟體在國內已形成一條龐大的黑色產業利益鏈，覆蓋手機廠商、電信運營商、各級經銷商、套用軟體提供商、渠道推廣商等等。事實上，在技術層面斬斷這條產業鏈並無難度，但是相關方面對整治預裝軟體亂象並無直接的驅動力和積極性，因而在很大程度上犧牲了消費者的利益。
