新形勢下加快福建開放型經濟發展的思路
黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標的建議》，對今後十五年全國和全省的對外開放提出了新的要求，指明了我省進一步對外開放，加快發展對外經貿的方向。年初召開的全省經濟工作會議，又對今年的對外開放工作作了具體的部署。當前，大政方針已定，需要我們進一步明確工作思路，制訂具體的工作措施，解放思想，振奮精神，腳踏實地，真抓實幹，開創全省對外開放工作的新局面。
一、認清形勢，解放思想，轉變觀念，增創對外開放的新優勢
（一）我國對外開放已進入一個新的階段。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及整個國民經濟和國際經濟的互補互接，我國已初步形成全方位的對外開放格局，原有區域傾斜的對外開放政策，已逐步向區域傾斜與產業傾斜相結合發展；原有減稅讓利的優惠政策將被平等競爭的機制所代替；對外開放將在更寬的領域和更廣的範圍展開。當前，我省開放型經濟的發展正面臨嚴峻的挑戰和考驗。對此，我們既要有強烈的緊迫感和危機感，又要有迎接挑戰的勇氣和戰勝困難的信心，解放思想，轉變觀念，大膽開拓，努力實現對外開放的新跨越。
（二）解放思想，要有好的精神狀態。精神不振，事業不興。對外開放事業是前無古人的偉大事業，更需要有大膽探索的精神和不折不撓的勇氣。當前特別要克服在新形勢下悲觀失望、無所作為的消極思想。要充分認識到，中央出台三項改革措施，是在大幅度降低關稅總體水平、放寬外商投資領域、進一步開放國內市場的基礎上進行的，不僅從長遠看有利於進一步提高我國對外開放的總體水平，而且從近期看也有利於我們改善利用外資結構以及外貿出口的商品結構和市場結構，提高開放型經濟的素質。作為改革開放先行一步的福建省，社會主義市場經濟和開放型經濟的發展已打下了良好的基礎，對中央出台的改革措施具備了較強的承受能力。只要我們繼續發揚敢闖、敢幹、敢冒的積極進取精神，艱苦奮鬥，努力拚搏，就能把福建的各項對外開放工作做得更好。
（三）解放思想，要有好的工作作風。要增強服務意識，樹立“硬體不足軟體補”的觀念，要從本部門做起，從自己做起，切實轉變工作作風，放低門檻，簡化程式，提高效率，增強我省對外開放的吸引力；解放思想，就要全面正確理解中央的方針政策，不能簡單地把巨觀調控視同為權力上收，而應著眼於改善經濟環境，加快建立市場經濟體制，加速與世界經濟接軌。
（四）解放思想，要有開闊的眼界。我省是國家規劃的“東南沿海經濟區”的重要組成部分，全省的開放，要跳出就福建論福建的框框，著眼於兩岸“三通”，著眼於東南沿海區域的經濟中心、金融中心、航運中心，高起點、大手筆地考慮我省的鐵路、公路、機場、港口、電力等基礎設施建設，完善我省對外開放功能。積極拓展經濟腹地，推進省際間的經濟協作，促進福建與周邊省市和內地省市的優勢互補，共同發展。
（五）解放思想，還要有正確的衡量標準。思想是否解放了，開放型經濟是否發展了，最終要看福建的對外經貿是否仍然保持全國的領先地位，是否繼續成為福建經濟發展的牽動力量。要繼續按照小平同志提出的三個“有利於”的標準，大膽實踐，紮實工作，推動開放型經濟再上新台階。
（六）在解放思想的基礎上，我們要根據形勢的變化，立足本地實際，發揮獨特優勢，實現對外開放工作在指導思想、工作思路以及工作重點等方面的轉變。對外開放的立足點從過多依賴特殊優惠政策，轉向創造一流的經濟社會環境，轉向依靠體制創新、功能配套和完善服務上。利用外資要在繼續鞏固港澳台市場的基礎上，逐步轉向拓展歐美日等已開發國家的資本市場；要在擴大外資規模的同時，把重點轉向改善結構，提高質量。外貿出口要由單純的創匯型向效益型轉變，加大外貿增長對國民經濟的牽動作用。經濟特區、經濟技術開發區和保稅區的建設，要打破地域的局限，更好地利用兩個市場、兩種資源，拓寬自我發展空間，增強對全省其他地區的輻射和帶動作用；內地山區要跳出單純的腹地老框框，走向對外開放的前沿，利用資源優勢，拓展國際經濟合作。面對新的挑戰和競爭，我們要按照江澤民總書記視察我省提出的“增創新優勢，更上一層樓”的要求，努力增創環境新優勢、體制新優勢、區位新優勢、產業新優勢，實現對外開放工作的新跨越。
二、今年和“九五”期間加快開放型經濟發展的基本思路
（七）十七年的實踐證明，擴大對外開放，發展對外經貿，對經濟建設具有決定性意義。省第六次黨代會通過的《福建省國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標的建議》，為我省未來十五年的經濟和社會發展勾劃了宏偉的藍圖，今後五年是我省實現這一宏偉藍圖，勝利邁向二十一世紀的關鍵的五年。實現這一宏偉藍圖，很大程度上取決於擴大對外開放的成果。根據省第六次黨代會提出的目標，我省外貿出口1996年要力爭突破100億美元，“九五”期間累計出口力爭達到700億美元；實際利用外資1996年要達到40億美元，“九五”期間累計實際利用外資力爭達到150億美元；技術引進、外經工作、涉外旅遊也要達到新水平。實現上述目標，必須確立新的思路，採取新的措施。
（八）全面治理經濟環境，進一步增強對外開放的吸引力。要從建立社會主義市場經濟體制和建設開放強省的高度，下大力氣整治經濟環境、淨化經濟環境、建設經濟環境，使我省的對外開放工作立於不敗之地。除繼續強化基礎設施建設，造就適應經濟國際化需要的硬環境之外，“九五”期間特別是1996年，我省要著重在改善“軟”環境方面取得新的成效，樹立對外開放的新形象。
一是建立合理規範的稅外收費體制。要把清理外商反映十分強烈的亂收費問題，作為全面治理改善我省經濟環境的突破口。要加強建章立制，規範收費行為，適時公布合理的收費項目和標準，建立收費手冊，實行一個“視窗”收費，使涉外收費工作更加公平、透明和規範。各級各部門都要認真貫徹落實省政府閩政〔1996〕3號檔案頒發的《福建省涉及外商投資企業行政事業性收費管理辦法》，以及省政府〔1996〕5號檔案《關於調整涉及外商投資企業稅外收費項目的通知》精神，切實減輕外商負擔，增強外商投資信心。
二是大力改善社會治安，創造祥和、穩定的社會環境。嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是對那些直接威脅三資企業生產經營活動，威脅外商人身安全和經濟利益的犯罪行為，要有針對性地開展鬥爭，保護外商投資的合法權益。各級政府和有關部門要建立社會治安目標責任制，確立“為官一任，保一方平安”的責任感，為改革開放創造良好的治安環境。
三是強化外經貿工作的優質服務。進一步完善對外經貿的管理體系和審批體系，簡化外商投資審批手續，加快落實外商投資審批改登記試點工作。借鑑深圳等兄弟省市的經驗，完善外商投資聯合審批制度，推廣“一條龍”服務，為外商提供從申報立項到註冊登記，從用地建設到水電供應，從用工手續到特種經營許可證發放的全過程服務。對基層和外商反映強烈的基建環節審批難、辦事難、環節多的現象，要下決心進行整改，簡化手續、提高效率，加快已引進項目的建設進度。試行由外商投資企業對涉外部門服務質量進行綜合評議，強化對涉外部門的監督。
四是積極創造條件，逐步對外商投資實行國民待遇。放寬投資領域；放寬“三資”企業產品的內銷比例，特別是對一些技術先進、屬替代進口產品的內銷比例要進一步放開；對來閩投資的外商，特別是台商，在住宿、就醫、旅遊、安裝電話、子女入托入學等方面的收費，給予國民（居民）待遇。
（九）強化功能開發，提高對外開放水平。充分發揮我省擁有多層次開放格局的優勢，挖掘經濟特區、保稅區、開放城市、經濟技術開發區、沿海經濟開放地區、台商投資區、高新技術產業開發區、國家旅遊度假區等區域的政策潛力，拓展功能開發。廈門經濟特區要當好排頭兵，在口岸功能、高新技術產業開發和體制創新等方面，取得新的進展；保稅區要把加工貿易、轉口貿易做大、做活，把現有潛在功能開發出來；成片開發區要發揮小環境的優勢，拓展招商功能，使之真正成為我省利用外資的視窗和基地；內地山區要繼續發揮資源、勞動力優勢，擴大吸收外資和外貿出口，加大經濟外向度，同時，要進一步拓展地緣優勢，搞活邊貿，加強同周邊省份的橫向經濟聯繫，成為我省對內開放的視窗。
