背景
金磚國家是一個開放包容的多邊平台和合作機制,是新興國家和開發中國家參與全球治理的代表。正如習近平主席所說,金磚合作是一個創新,超越了政治和軍事結盟的老套路,建立了結伴不結盟的新關係。中國在擔任金磚國家主席國期間,提出並發展了“金磚+”模式,豐富了金磚國家合作的內涵,拓展了金磚國家的全球夥伴關係網路。
2017年是金磚國家合作發展進程中的重要一年。作為主席國,中國願肩負起開啟金磚國家合作第二個十年的重要使命,與其他四國一道,在協商一致的基礎上繼續築牢和充實政治安全、經濟金融、人文交流三大合作支柱,積極拓展更多新興領域的合作,同時拓展“金磚+”的對話合作模式,構建廣泛夥伴關係,讓金磚國家合作這棵大樹更加枝繁葉茂,結出更多豐碩的果實。
發展情況
2018年7月27日,在約翰內斯堡舉行的“金磚+”領導人對話會上,習近平主席發表重要講話。習主席縱觀世界大勢和時代潮流,提出“四個共同”的倡議,強調新興市場國家和開發中國家加強團結合作的重要性,得到國際社會廣泛贊同與高度評價。
四個驅動
“金磚+”模式的提出,既是金磚國家精神的內在要求,也是金磚合作完善機制化的反映,更是全球實力對比進一步深化發展的結果,主要是基於以下四個因素的驅動。
“金磚+”是“開放包容、合作共贏”的金磚精神的內在要求。金磚國家國情不同,多元是金磚合作的基色之一,這奠定了其開放包容的基本屬性,並在實踐中發展了多種形式的夥伴關係,積極拓展合作領域。金磚國家堅持求同存異,十年合作歷程跨越了遙遠的地理距離,超越了不同發展道路和社會制度;金磚國家合作擯棄了建立封閉的大國俱樂部的陳舊模式,不斷鞏固和加強與其他新興經濟體和開發中國家的聯繫;金磚國家不追求推倒重來、以武力對抗的方式推翻現行國際體系,而是通過建設性參與來推動全球政治經濟體系朝向更加公正、合理、平衡的方向改革。
“金磚+”是金磚國家完善合作機制建設的要求。金磚國家注重與其他新興國家和開發中國家之間的合作,2013年南非在擔任主席國期間邀請來自12個非洲國家的領導人和非盟委員會主席參加與金磚國家領導人的對話會,開創了金磚國家舉辦與地區國家領導人對話會的傳統。此後,金磚國家領導人先後與南美、上合組織和歐亞經濟聯盟成員國、環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議成員國領導人舉行對話會。“金磚+”模式立足金磚國家與地區國家領導人對話會,並進一步完善了這一機制。廈門會晤期間,中國作為主席國將按照“金磚+”的模式,開創性地邀請拉美地區代表墨西哥、阿盟總部所在地埃及、非盟輪值主席國幾內亞、東南亞大國之一泰國、中亞國家代表塔吉克斯坦幾國領導人參加對話會,進一步完善金磚國家領導人會晤第二階段的機制化建設,讓廣大開發中國家甚至不已開發國家都有機會通過“金磚+”的模式反映自身訴求,體現金磚國家作為廣大發展中世界身份代表和利益保護者的發展屬性。
“金磚+”為世界上其他新興大國參與和加強同金磚國家合作提供了有效路徑。除金磚國家之外,世界不同地區也有一批新興大國正在快速成長,諸如“薄荷四國”(墨西哥、印尼、奈及利亞、土耳其四國)、“靈貓六國”(哥倫比亞、印尼、越南、埃及、土耳其、南非六國)等各種概念層出不窮,墨西哥、阿根廷、印尼、埃及、哈薩克斯坦等國的地區和國際影響力明顯提升,這些新興國家認識到金磚國家已經成為開發中國家就全球重大政治經濟事務進行長期和全方位協調的最重要平台,有強烈願望同金磚國家建立更密切的夥伴關係,甚至更深度地參與金磚合作。“金磚+”模式規劃了其他新興國家逐步深入參與金磚合作的路徑,避免新興國家群體的內部分化。
四個層面
“金磚+”作為金磚合作發展的一個創新性理念,正式提出只有半年多的時間,仍然需要在實踐中發展完善。作為金磚“中國年”的重要理論貢獻和實踐突破,其深刻內涵可以從四個層面來理解。
金磚國家合作根植於發展中世界的整體利益,這是“金磚+”模式提出的根本出發點。金磚國家將通過“金磚+”模式進一步加強同其他新興大國和廣大發展中世界的合作與團結,立足於開發中國家,代表開發中國家利益,打造南南合作的最重要平台,推動全球發展,是“金磚+”模式的重要使命。
金磚國家合作是開放的、發展中的進程,這是“金磚+”模式永葆生命力的保障。“金磚+”賦予金磚合作更強的生命力,隨著金磚國家自身和全球形勢的變化進行改革和調整,逐步拓展新的合作領域,發展新的合作夥伴,打造新的合作方式。除了鞏固與其他新興經濟體和開發中國家的夥伴關係,“金磚+”模式也有助金磚國家加強與已開發國家的合作,通過“金磚+議題合作”的方式,在聯合國安理會改革、多哈回合談判、全球氣候變化、全球發展等多個議題下溝通交流,鞏固作為南北合作橋樑的重要作用。
“金磚+”模式的提出,既可以加強與其他新興市場和開發中國家的協調交流,將金磚國家打造成為南南合作的最重要平台,又可以憑藉金磚國家聯繫已開發國家和其他開發中國家的特殊優勢,在推動南北合作的進程中發揮橋樑作用。“金磚+”模式的提出,是在金磚國家合作開啟第二個“金色十年”的關鍵節點,是針對金磚國家未來發展定位及合作方向提出的創新性理念。