人民代表大會第三次會議上
縣 長 肖進方
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
在困境中取得新發展的2009年
2009年，是我縣建縣50周年的喜慶之年，也是國際金融危機持續加深、經濟運行壓力持續加大的一年。一年來，我們在縣委的正確領導下，全面落實科學發展觀，以保增長、保民生、保穩定為主線，積極應對，共克時艱，全力推進新型工業化和城鎮化進程，圓滿完成了縣十二屆人大二次會議確定的目標任務。全年預計實現地區生產總值79.26億元，同比增長17.0%；完成財政收入11.4億元（不含土地出讓金）、地方一般預算收入5.5億元，同比分別增長35.8%、37.5%；全社會固定資產投資75.3億元，同比增長39.0%；預計實現城鎮居民人均可支配收入1.5萬元、農民人均純收入7000元，同比分別增長13.6%、14.5%;單位生產總值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量分別削減3.0%、1.0%。
（一）交通建設開創新局面。堅持把解決交通邊緣化問題作為推動全縣經濟社會發展的首要任務，確立“奮力拚搏兩年，破解交通瓶頸”的戰略舉措，實施交通建設十大工程，累計完成投入4.21億元，同比增長46.7%。金寶南線金湖段和環湖大道全線通車，新汽車客運總站全面竣工，金湖二橋、金湖港口工程加快推進，331省道金湖至馬壩段高速線、寧淮東線金湖段工程完成前期準備工作，金寶航道升級改造工程已經啟動，新建農村公路96公里、累計達980公里。
（二）工業經濟實現新增長。集中力量推進企穩回升，兌現“213435”工程獎勵資金700多萬元，實行招商引資企業稅收獎勵一月一兌現，出台鼓勵開放型經濟發展政策，梳理並解決了75個工業企業困難問題。積極創新金融服務，組建江蘇銀行金湖支行、常熟農商行金湖支行，創設金石小額貸款公司，成立11個行業信用協會，出台財稅獎勵與稅收返還抵押融資管理辦法，組織銀企對接3次、授信25.87億元，全年新增貸款18.5億元，創成省金融生態達標縣。突出發展重點產業和重點企業，獲批“國家火炬計畫石油機械特色產業基地”、“江蘇省石油機械出口基地”、“江蘇省汽摩配產業園”、“江蘇省儀表線纜產業集群品牌培育基地”，開票銷售過億元企業增至17戶、規模企業增至248戶，新批國家高新技術企業2個、省級工程技術中心1個，新認定中國馳名商標1件。重抓載體建設，開發區新增建成區2平方公里，開工項目31個，竣工項目21個，到位資金9.3億元。工業經濟形勢逐步好轉，預計全年規模工業實現銷售135億元、利稅8.72億元，同比分別增長28.2%、21.5%。
（三）城鎮化進程邁出新步伐。繼續推進“三城同創”，實施城建項目105個，完成投入34.4億元，順利通過國家衛生縣城、國家園林縣城省級考核評估。城鎮規劃體系進一步完善，編制了城西區、城東區控規，完成26個市縣級雙強示範村規劃編制工作。市政基礎設施建設進一步推進，建設改造同泰、理士大道北延線等主次幹道10餘條，鋪設污水、上下水管網7.8萬米，新建公共綠地43萬平方米，完成金湖路、園林南路等路燈改造，實施天立廣場、金諾·墨香苑等規模房地產項目14個、銷售房屋49.12萬平方米，建成金水河工程，開工建設污水處理廠二期和第二水廠一期工程；集鎮和農民集中居住點建設完成投入2.9億元，新增進點建房1500多戶。城鎮管理進一步加強，成立城市管理行政執法局，試行數位化城管；綜合整治金湖路等城區8條主街道，實施30多幢建築物亮化，改造長樂路和黎城市場，拆遷黎城北老街、金橋建材等老城區地塊5萬多平方米；建成縣生活垃圾無害化處理場，新建鎮垃圾中轉站9個。城鎮綜合服務功能進一步提升，家和國際家居廣場、建材市場一期、農機機電市場一期、華潤蘇果購物廣場、新街口農貿市場等專業市場竣工營運，荷盪美食城、燕來居等旅遊服務項目建成營業，大佛寺、堯帝公園等19個重點旅遊項目開工在建。
（四）新農村建設呈現新亮點。大力發展鎮村工業，新建鎮工業集中區標準廠房30.1萬平方米，引進項目160個。積極發展高效農業，新建設施蔬菜生產基地2000畝，建成連棟大棚蔬菜科技示範園和2.2萬頭生豬養殖小區。切實加強農民專業合作組織建設，培育省級“四有”合作社3個。加快壯大農村集體經濟，村級總收入6600萬元、村平52.8萬元，累計化債9860萬元，實現零債務村52個。著力推進農村土地流轉，全縣流轉土地2.3萬畝。高度重視農村生態環境建設，被列為省秸稈綜合利用示範縣、村莊綠化整體推進縣。完善農村電力設施，建成蘇北首家新農村電氣化縣。
（五）對外開放和對外宣傳有了新提升。加大招商引資力度，舉辦招商推介會22場，引進3000萬元以上項目118個，其中億元以上項目37個，固定資產投資到位資金22.7億元；新批外資企業20家，註冊外資到賬6894萬美元。全力推進向上爭取工作，累計爭取項目282個，爭取資金6.23億元，到位資金5.8億元，獲批中央財政小型農田水利重點縣補助資金4500萬元、省電價補貼3000萬元、省重大科技成果轉化項目扶持資金950萬元。著力打造區域品牌，隆重舉辦50周年縣慶暨第九屆中國金湖荷花·美食節，成功組織中國首屆荷文化高層論壇、中國首屆名湖美食論壇、建縣50周年（南京）成果匯報展、建縣50周年慶祝大會等系列活動，榮獲“中國荷文化之鄉”、“中國荷文化傳承基地”、“中國湖鮮美食之鄉”三塊金字招牌，中央電視台、揚子晚報等60多家主流媒體對我縣進行了全方位宣傳。
（六）和諧社會建設取得新實效。一是為民辦實事得到較好落實。建設經濟適用房、廉租房、拆遷安置房10.5萬平方米，發放廉租房補貼55萬元，投放住房公積金貸款9500萬元。新型農村養老保險適齡8萬人、已參保2.4萬人，新型農村合作醫療參合率達98%。改建鎮衛生院3個，新建農村社區衛生服務站9個。建成居家養老服務中心5個，發放尊老金200萬元。建設殘疾人康復中心，新安置殘疾人就業176人。城鄉低保標準分別提高到每人每月260元、130元，五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年2800元、2200元。實施醫療、重殘、臨時生活困難救助1.6萬人次，發放救助金385萬元。落實育才助困金2302萬元，辦理助學貸款162萬元。改造鎮文化站4個，新建農家書屋51個。完成4所農村中學食宿條件改善工程，改造12所農村幼稚園。新建農橋64座，建成農村沼氣池1600座，改造無害化戶廁1.6萬座。辦理法律援助771起。兌付“家電下鄉”、“以舊換新”政策補貼568萬元。二是社會事業得到較快發展。異地新建縣特殊教育學校，擴建城中幼稚園，新建職教中心實訓大樓、汽車綜合實訓基地，縣職教中心通過“省四星級職業學校”評審；實施農村留守兒童心理健康教育“十百千”工程，榮獲全市唯一“省未成年人思想道德建設工作先進縣”。在蘇北率先通過“全國億萬農民健康促進行動”省示範縣驗收，實施醫療機構體制改革試點工作，甲型H1N1流感防控工作穩妥有序。開展第三次文物普查，香火戲列入省非物質文化遺產保護名錄。承辦江蘇省第三屆業餘桌球聯賽，建成縣游泳館。創建成為全市首家“省有線電視示範縣”。“世代服務”體系實現縣、鎮、村全覆蓋。食品藥品專項整治進一步加強。編輯出版《建縣50周年大事記》等縣慶系列叢書。紮實推進統計工作，承辦了全省統計基層基礎建設工作現場會。三是平安建設得到加強。持續開展嚴打鬥爭，健全四級調解網路，被評為省“防激化”工作先進集體，“平安金湖”、“法治金湖”創建工作成效顯著。嚴格執行重要信訪問題領導幹部包案制度，健全重大項目風險評估機制，全縣信訪形勢明顯好轉，被評為省信訪工作“三無”縣。開展“安全生產年”活動，加大重點領域、重點行業專項整治力度，安全生產形勢持續穩定。加強電子政務平台建設，依法行政水平進一步提升。積極推進雙擁工作，通過“省雙擁模範縣”考評。
各位代表，在國際金融危機影響日益加深、發展制約因素明顯增多的情況下，全縣經濟社會能夠實現平穩發展、科學發展是非常不易的。我們深切地感受到，政府工作每向前推進一步，各項事業每取得一點成績，都凝聚著全縣人民的心血和汗水，都傾注了各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和社會各界人士，向人大代表、政協委員、離退休老同志及各人民團體，向駐金部隊、武警官兵，向廣大投資者和所有關心、支持金湖經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
2009年，全縣在經濟建設、社會建設、生態建設等方面都取得了一定成績，但存在的問題也十分突出：一是工業企業規模不大，缺少帶動力強的龍頭製造企業；二是招商引資成效還不十分明顯，大項目不多，建設速度慢，新的經濟成長點形成不快；三是城鎮功能不夠完善；四是高效農業規模不大、亮點不多，農業龍頭企業少；五是經濟發展的制約因素還未徹底破解，人才緊缺、熟練工人不足的矛盾十分突出；六是思想解放程度還不夠，行政效率低下的現象依然存在，經濟發展環境需要進一步最佳化。面對這些問題，我們將立足長遠、狠抓當前，在前進中克服困難，在發展中解決問題。
科學謀劃2010年發展目標
2010年是“十一五”規劃的最後一年，我縣經濟社會發展既存在著許多不利因素，更蘊含著難得的機遇。從外部環境看，世界經濟逐步回暖、國內經濟回升向好；從巨觀政策看，國家將繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。搶抓這一有利時機，穩中求快，穩開高走，實現跨越式發展，對於全面完成“十一五”規劃，順利開啟“十二五”航程，至關重要，意義深遠。
2010年全縣經濟社會發展總體思路是：圍繞“一個主線”、突出“兩個重點”、確保“三個突破”、實現“四個快於”。一個主線，即繼續堅持以保增長、保民生、保穩定為主線；兩個重點，即全力推進新型工業化進程和城鎮一體化進程；三個突破，即固定資產投資突破100億元、工業開票銷售突破100億元、財政收入突破15億元；四個快於，即主要經濟指標增長快於去年增幅、快於全市平均增幅、快於蘇北平均增幅、快於小康序時增幅。主要目標是：實現地區生產總值93.51億元，同比增長18.0%；財政收入15.6億元、地方一般預算收入7.5億元，同比分別增長36.8%、36.3%；全社會固定資產投資109億元，同比增長45.0%；註冊外資到賬6000萬美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13.0%、12.0%；研發投入占地區生產總值比重超2%；單位生產總值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量同比分別削減2.3%、1.0%。
以更高的質量、更快的速度推進經濟建設
2010年，我們將堅持以經濟建設為中心不動搖，繼續走工業新型化、城鎮一體化、農業規模化發展之路，擴大總量、最佳化結構、提升業態，努力實現經濟又好又快發展。
（一）突出有效投入，切實增強經濟發展拉動力
1、強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為金湖加快發展的頭等大事，舉全縣之力，集全民之智，努力開創招商引資工作新局面。一是以更強的責任落實招商。按照“全縣抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”的思路，進一步強化各鎮和重點部門的招商引資目標責任意識，全年引進億元以上工業項目不少於25個，5億元以上項目不少於2個，10億元以上項目不少於1個，固定資產投資到位資金不少於30億元。二是以更硬的措施推動招商。堅持招商引資一日一督查、一周一匯報、一月一觀摩、一季一點評，緊密跟蹤、嚴厲督辦，不斷增強過程加壓力度。三是以更優的方式促進招商。進一步突出駐點招商，每個鎮安排3-5名專業招商人員、每個有招商任務的部門安排2-3名專業招商人員離崗駐點招商，全縣確保有50支以上的招商隊伍、300名以上的專業招商人員長年在外駐點招商。進一步突出重大項目招商，主攻中字頭、國字號企業，緊盯世界500強、民營100強企業，著力招引產業帶動力強的龍頭型、基地型項目。進一步突出產業招商，大力引進石油機械、汽摩配件、煤礦機械、漁業機械、線纜儀表、新型建材等產業的擴量型、配套型、延伸型、關聯型項目，促進產業集聚。進一步突出外資招商，著力引進台資港資，積極招引歐美客商，大力拓展日韓地區，確保引進外資項目15個以上。四是以更嚴的考核激勵招商。嚴格過程考核，根據序時任務完成情況，相應採取通報批評、離崗招商等行政措施。嚴格目標兌現，對沒有完成註冊外資到賬任務的鎮、各招商局以及其他註冊外資到賬任務完成率低於50%的單位實行“一票否決”，並對單位行政主要負責人實行行政問責；同時對招商實績較好的單位和招商貢獻較大的個人給予重獎。
2、積極營造全民創業氛圍。梳理、完善全民創業政策，鼓勵引導城鄉居民自主創業、大學生村官實踐創業、機關事業單位工作人員離崗創業。圍繞支柱產業的配套、延伸，編制一批投資少、見效快、回報率高的中小創業項目，及時發布，廣泛宣傳，全年推介創業項目不少於300個。紮實推進全民創業培訓中心、中小企業服務中心、科技成果轉化服務中心等平台建設，切實提供創業引導、技術支持、融資擔保、人才培訓等創業服務。大力實施“鳳還巢”工程，完善在外創業成功人士信息庫，落實跟蹤服務計畫，加強創業項目對接，力爭每個鎮都有在外能人回鄉創辦工業企業。全年確保新發展私營企業350戶、個體工商戶3000戶，新增私營企業註冊資本7.2億元。
3、加大向上爭取項目資金力度。科學把握經濟社會發展形勢，深入研究國家巨觀經濟政策，高起點、大手筆編制 “十二五”規劃。圍繞規劃目標，瞄準擴內需、保增長的具體政策，加快編排符合國家產業政策導向、能滿足金湖5-8年發展需要的重點項目，建立總量不少於500個、投資規模不少於500億元的項目庫。加強項目規劃編制工作，儘快報送上級部門備案，力爭早日列入國家、省項目計畫，全年上報重點項目不少於100個。切實增強向上爭取的責任意識、目標意識，推動重點部門加強與上級部門的溝通聯繫，全力主攻重大基礎設施、“三農”、社會公益事業、民生保障、中小企業扶持等項目，做到有信息必追、有項目必爭，全年確保向上爭取項目數、資金數高於去年，高於全市平均水平。
4、深化金融服務創新。完善金融工作考核獎勵辦法，促進金融機構創新信貸產品和服務方式，確保全年新增貸款15億元、票據融資20億元。著力抓好不動產抵押方式創新，加快推進抵押資產的剩餘部分和增值部分再抵押融資工作。進一步完善信貸擔保體系，促進現有行業信用協會擴容增量、規範運營，新建行業信用協會3個以上，新增國有再擔保項目50個以上。積極引導縣內股份制商業銀行增加服務網點，招引外地股份制商業銀行設立分支機構或項目組，加快申建外匯管理局金湖支局。深入開展信用鎮村和信用企業創建工作，著力提升企業法人信用素質。加大政府融資平台建設力度，提升城市資產經營水平，全年國有投融資公司總融資不少於15億元。
（二）突出轉型升級，全面提升工業經濟發展質量和效益
1、推動支柱產業集群化發展。圍繞國家產業振興綱要，主動對接國家、省產業布局，研究制定機械製造、高端線纜儀表、新型建材等三大主導產業以及高新技術產業發展規劃，細化每個行業年度計畫和具體措施，出台地方性行業扶持政策，促進支柱產業規模化、集聚化。積極爭取特色產業基地、出口基地、產業集群品牌培育基地等方面的扶持政策，推動機械製造業走高、中、低端產品一體化的塊狀發展模式，推動線纜儀表業引進戰略投資者，推動新型建材業加強項目引進，做大產業總量、做強產業特色、做響產業品牌，著力提升產業聚集力、品牌影響力和市場競爭力。圍繞支柱產業提檔升級，加快推進傳統產品升級換代，機械製造業由配件加工向裝備製造發展，電線電纜業由民用普通線纜向軍用、船用等專用線纜延伸，儀器儀表業由小而低儀表向成套化、數位化儀錶轉變，不斷完善產業鏈條，切實提高產業配套發展水平。
2、創新骨幹企業發展方式。堅持以項目建設為中心，積極引導企業加大技改投入，全年實施3000萬元以上項目不少於80個，重點抓好金石集團海底井口開發與產業化、愛特福糧食科技園、理士高容量動力電池、鑄鍛公司萬噸鍛造生產線、神舟車業模具生產線、神華藥業保健品、嘉捷科技特種車輛零部件、展旺塑膠管材等項目，促進骨幹企業做大做強。大力推動龍頭企業創新資產重組、資本運作方式，推進金石集團、84愛特福公司上市融資，鼓勵輸油泵、汽摩配件、線纜儀表等行業具備條件的企業組建集團或協會，整合資產、技術、品牌、市場等資源，帶動中小企業加快發展。推進企業深化產學研聯合，加大科技研發投入，加強高科技人才隊伍建設，增強研發創新能力，引進發明專利產品、高新技術產品，開發自主智慧財產權產品，培育核心競爭力，力爭創建國家級高新技術企業2個、省級以上工程技術中心1個，獲批省重大科技成果轉化項目1個，建設省級博士後工作站3家。全力推進國家級質量興縣創建工作，指導企業加強品牌建設，新申報中國馳名商標2件，新增省著名商標2件、省名牌產品1個。鼓勵和支持企業參加境內外會展，開拓國際市場，全年實現進出口總額1.4億美元。
3、提升工業載體發展能力。堅持高起點規劃、高規格管理、高效率運轉、高質量服務，加快提升縣經濟開發區服務水平，重抓配套建設，確保首期20平方公里基礎設施全部配套到位，並積極規劃建設北區15平方公里；緊抓南北共建園區的政策機遇，大力推進宜興經濟開發區金湖工業園、浙江汽摩配產業園建設，引進項目不少於30個。按照“一鎮一品，特色化、差別化發展”的思路，多元化推進鎮工業集中區標準廠房建設，著力發展特色產業，確保全年建設標準廠房35萬平方米，新進項目不少於200個，力爭大興、戴樓工業集中區建成全省知名的中小企業創業基地，同時每個鎮新培育村創業點2個以上。依託金寶南線和金寶航道的交通優勢，積極發展船舶工業園、循環經濟產業園等特色專業園區。
（三）突出功能配套，進一步加快城鎮化步伐
1、加快健全城鎮規劃體系。圍繞功能完善，完成縣城總體規劃和全縣土地利用總體規劃修編，編制開發區發展戰略規劃和城南區、金湖二橋南北片區控規，做好新建路、人民南路城市設計，啟動金湖二橋至金湖大橋入江水道沿線旅遊規劃編制工作。堅持城鄉統籌，全面完成集鎮總體規劃新一輪修編，編制閔橋、呂良集鎮控制性詳規。
2、加快推進大交通建設。繼續實施交通建設十大工程，全年計畫完成投入9億元，切實增強交通基礎設施與經濟布局、城市發展、產業集聚的配套能力。確保建成金湖二橋主體工程，完成331省道金湖至馬壩段高速線和寧淮東線金湖段路基工程，建成金湖港口一期工程和汽車檢測中心，新建五級標準農村客運站8個、農村公路100公里。同時，積極實施金寶航道升級改造工程。
3、加快完善城鎮基礎設施。計畫投資45億元，實施八大類88個重點項目。著力提升市政設施配套水平，完成人民南路、衡陽南路、同泰大道、九里四路南延線等道路建設，建成污水處理廠二期、第二水廠一期及配套管網，實施區域供水工程。著力提升城區綠化亮化美化水平，建成人民南路景觀帶、衡陽南路綠化帶等重點綠化工程；實施公路站辦公樓等城區建築物亮化，架設人民路、城東幹道等道路路燈；繼續打造利農河風光帶和三里橋河風光帶，整治九里中心河、大興南排澇河等城東片區水系環境；建成新金湖國際大廈、交通大廈、國防指揮中心、規劃展示館等。著力提升老城區改造水平，加快原神舟車業、化肥廠等地塊整體開發進度，積極推介黎城南老街、輕纖集團等地塊，改造面積25萬平方米。著力提升房地產業健康發展水平，實施規模房地產開發項目9個，爭創建築魯班獎和國家康居示範小區。著力提升鎮村集約化建設水平，重抓省重點中心鎮、特色鎮建設，規劃建設塗溝五星、金北董河等農民集中居住點，引導農民進鎮進點建房。
4、加快建立城鎮管理長效機制。繼續開展“三城同創”，全力創建國家衛生縣城、國家園林縣城。深入推進行政處罰權相對集中，全面實施數位化城管，逐步實現格線化、精細化管理。加快落實交通秩序整頓、防違治違、立面整治等方面的長效管理制度，改善市容市貌、鎮容鎮貌。推進社區配套用房建設，強化社區管理功能，加強市民素質教育，著力提高城鎮基層基礎管理水平。深化環衛改革，推行道路和公廁保潔市場化管理，降低管理成本，提升服務質量。全面實施城鄉垃圾統籌處理工作，建成糞便無害化處理廠。
（四）突出改革創新，全力開拓農村經濟發展新領域
1、大力發展現代高效農業。堅持用發展工業的理念發展農業，以農業項目建設為突破口，逐步打造縣有萬畝園區、鎮有千畝示範園、村有百畝基地的高效農業體系。重抓農業招商，引進國家、省級農業龍頭企業3個以上，爭取全國500強企業雨潤集團落戶金湖，建成3000萬隻肉鴨加工廠。高起點、高標準規劃建設現代農業園區，確保開發面積2000畝以上。加強金寶南線設施農業示範帶建設，新建戴樓樓莊、黎城九里、塗溝五星大棚蔬菜以及戴樓新塘蓮藕園等4個500畝以上設施農業基地，新擴銀集紅湖500畝大棚蔬菜基地。著力打造塗溝高郵湖甲魚養殖、前鋒白馬湖河蟹養殖、銀集團結黃鱔養殖、銀集復連稻田龍蝦養殖等4個“一村一品”特色村，加快建設200畝龍蝦種苗繁育、1000畝特種水產種苗繁育、2000畝稻田養殖、1萬畝大規格河蟹養殖4個特色基地。進一步擴大丘陵片肉禽養殖和沿湖水禽養殖基地規模，重點建設戴樓紅嶺生豬、金南林場蛋雞、呂良赤水草雞等20個示範養殖小區，建成千頭種豬繁育小區。
2、大力推進農村土地流轉。以實施“萬頃良田建設工程”為抓手，積極穩妥地開展土地連片集中流轉，推進農業適度規模經營。完善土地流轉工作機制，建成縣有信息服務網、鎮有服務中心、村有信息員的服務網路，切實加強土地流轉信息發布、政策諮詢、價格評估、簽證指導、利益協調等服務。積極開展土地股份合作試點，加快培育專業大戶、家庭農場等各類經營主體，加大對土地集中連片流轉的扶持力度，組建土地股份合作社2個。加強基本農田保護，進一步提高土地利用集約化水平。
3、大力提升農民專業合作組織帶動能力。突出抓好合作社規範化建設，進一步完善內部管理和利益分配機制，創建永祥種雞、惠農農機等4個省級“四有”合作社。組織開展“農超”對接活動，註冊商標20件以上，力爭金奧大閘蟹、富榮食用菌等特色產品進超市。積極引導太明龍蝦、金農村藕業等較大規模合作社建立穩定的生產基地，培育年銷售3000萬元以上合作社3個，促進合作社提質增效、做大做強。
4、大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利建設，重抓中央財政小型農田水利重點縣建設、入江水道整治、洪金灌區續建、農村飲用水安全二期等工程，疏濬縣鄉河道40條，整治村莊河塘26個村，完成水利建設投入2億元以上。加強高標準農田建設，新增前鋒、金北高標準農田3萬畝，集中連片治理土地1.5萬畝。推進水稻機插秧示範縣建設，推廣插秧機500台。高度重視農村危橋改造工作，建設農橋60座。
（五）突出總量擴張，著力推進三產服務業快速發展
1、加快壯大生態旅遊業。充分發揮荷文化和湖鮮美食的品牌效應，辦好第十屆中國金湖荷花·美食節，促進生態旅遊業加快發展。積極推進白馬湖綜合開發，建成旅遊觀光大道，退漁還湖2000畝以上。著力提升荷花盪景區內涵，建成青山寺、觀湖樓，拓展景區觀光線路。加快城區景點建設，建成堯帝公園、荷花廣場、荷文化博物館，完成大佛寺主體工程。加大旅遊招商力度，爭取旅遊開發投入2億元以上。
2、全力提優商貿服務業。注重發展特色商業，積極打造桓裕廣場等商業街區的特色，加快建設仿古商業街。大力發展專業市場，提升家和國際家居廣場、華潤蘇果購物廣場、新街口農貿市場營運能力，建成香港城、農副產品批發市場、城中農貿市場，推進建材市場二期、農機機電市場二期建設，開工建設鋼材交易市場、小商品交易市場。加快線狀商業向塊狀商業轉變，著力推進金湖路、健康路、人民路、南老街等商貿業向專業市場集中，積極培育商貿集聚區。
3、大力發展生產服務業。充分發揮新汽車客運總站、金湖港口的承運功能，啟動建設現代物流中心，有序發展代理制、配送制等新型物流業態。加強信息基礎網路建設，實施3G基站擴容、連線埠擴容、網路最佳化等工程，改造城區通信管道50公里。推進數字城市建設，提升政府、企業、社區和農村信息化水平。加快籌建九龍輸變電工程，建成110千伏官塘輸變電、城鄉配網改造等工程。
全面推進和諧社會建設
（一）堅持富民為先，千方百計增加城鄉居民收入。堅持把實現充分就業作為增加城鄉居民收入的首要舉措，進一步完善就業保障機制，全年舉辦大型用工招聘活動不少於4次，培訓不少於1萬人，新增縣內就業不少於5000人，外招用工不少於1500人。完善社會保障性收入穩定增長機制，適時提高城鄉低保和五保供養標準；實行尊老金髮放城鄉一體化，百歲以上老人尊老金每人每月提高到300元。切實做好脫貧幫扶工作，努力增強貧困家庭致富增收能力。積極開展“家電下鄉”、“以舊換新”、“汽車、機車下鄉”活動，及時兌現財政補貼。
（二）堅持興辦實事，進一步完善社會保障體系。加大安居工程推進力度，建設經濟適用房、廉租房、拆遷安置房10萬平方米，實現城區低收入住房困難家庭廉租房補貼全覆蓋。做好城鄉醫療保險提標擴面工作，新農合財政籌資標準提高到每人每年120元，參合率達98%；城鎮居民醫保參保率達92%；積極實施國家基本藥物制度，著力解決看病貴問題。加強殘疾人服務體系建設，建成殘疾人安養中心。積極實施農村五保戶“關愛工程”，確保五保老人集中供養率65%以上。健全社會救助體系，重點幫助雙下崗職工家庭、臨時重困家庭解決生產生活困難。做好育才助困工作，及時兌現政策。全力做好新型農村養老保險擴面工作，力爭全覆蓋。加大法律援助力度，確保應援盡援。
（三）堅持以人為本，協調發展各項社會事業。優先發展教育事業，啟動“省教育現代化先進縣”創建工作，遷建城西國小，新建城東新區國小，建設青少年社會實踐基地，實施中國小校舍抗震加固工程。大力發展衛生事業，有序推進醫藥衛生體制改革，實施縣人醫遷建、中醫院改擴建、婦幼保健所遷建等工程，建設金南鎮惠民醫院，加強傳染病防控工作，加大食品藥品監管力度，保障人民民眾身體健康和生命安全。積極繁榮文體廣電事業，注重培養文體人才，推進達標文化站和農家書屋建設，建成全民健身中心，實施數位電視整體轉換工程，抓緊續修《金湖縣誌（1986-2005）》。建立完善全縣常住人口和流動人口信息系統，建成縣人口計生世代服務中心，創建“省人口協調發展先進縣”。加強國防動員機構建設，紮實做好雙擁工作。推進婦女兒童八項實事工程，力爭普惠率90%以上。加強依法統計，開展第六次人口普查。
（四）堅持環保優先，加快推進生態環境建設。嚴格環境執法監督，堅決查處各類危害環境、危及人民民眾生命健康的違法行為。加強對排污企業的監管，嚴格控制COD和SO2排放總量。加快推進企業清潔生產，注重節能降耗，新增清潔生產企業2戶，實施能效電廠項目2個。加強城鄉環境綜合整治，強化“河長制”管理，推進“三清工程”建設，減少農業面源污染，確保全縣地表水水質綜合達標率100%，空氣品質達國家二級標準。紮實推進農村生態家園建設，新建“一池三改”農村戶用沼氣1600座，改廁1.6萬座，新建農田林網5萬畝，繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。
（五）堅持安全第一，加大平安金湖、法治金湖建設力度。牢固樹立安全發展理念，深化“1+3”安全監控體系建設，重點解決安全生產領域突出問題，切實維護人民民眾生命財產安全。全力推進陽光信訪，充分發揮矛盾調解中心職能，加大社會矛盾排查化解力度，強化信訪事項督查督辦，有效解決人民民眾的合理訴求，確保非正常上訪零增長。以嚴打鬥爭和依法行政為載體，強化社會治安綜合治理，加強信息化、執法規範化、政法幹警隊伍“三大建設”，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會公平正義，不斷提升“平安金湖”、“法治金湖”創建水平。
切實加強政府自身建設
各位代表，2010年我們將堅持把解放思想、創新理念作為第一選擇，把真抓實幹、高效落實作為第一職責，把牢記責任、敢於負責作為第一要求，把依法行政、清正廉潔作為第一準則，不斷加強政府自身建設，努力提高人民民眾對政府的信任度和滿意度。
（一）解放思想，創新理念。堅決衝破一切妨礙金湖發展的思想觀念，從縱向比較的自我優越感中解放出來，從不富也安、小富即滿的安逸狀態中解放出來，從墨守成規、僵化執法的保守意識中解放出來，不斷激發全縣上下幹事創業熱情。進一步創新發展理念，不求所有但求所在，不求眼前但求長遠，不求形式但求實效，以更加開放的胸懷、更加過人的膽識，支持投資者，鼓勵創業者，加速集聚資本、技術、人才、資源等各類發展要素。大力創新服務理念，堅決克服利益部門化、執法教條化傾向，進一步削減審批環節、清理收費項目、最佳化工作流程，多服務少收費，多教育少罰款，多變通少教條，以更優的環境推動發展。積極創新工作理念，用改革的思維、創新的舉措解決發展中遇到的困難和矛盾，革除一切妨礙發展的做法和規定，在法律規章沒有禁止的範圍內，更加注重依靠基層經驗解決問題。
（二）真抓實幹，高效落實。大興真抓實幹之風，不爭論、先幹事，少空談、多落實，把更多的時間、精力用在幫助基層和企業解決實際問題上，把更多的財力、物力用在促進經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。倡導立說立行、一抓到底的作風，以“爭分奪秒、只爭朝夕”的緊迫感，以“不遺餘力、捨我其誰”的使命感，用最短的時間、最快的速度、最好的質量和最低的成本，把縣委的決策、人大的決議、政府的部署、政協的建議落實到位。牢固樹立效率至上理念，對基層、企業反映的問題“立即辦”，對經濟社會發展中的疑難問題“積極辦”，對突發事件“果斷辦”，切實增強工作的時效性。圍繞行政效能建設，大力推廣協同辦公系統，逐步實現網上審批，著力提升電子政務平台的服務水平。
（三）牢記責任，敢於負責。牢固樹立“無功就是過錯，從政必須有為”的理念，切實增強憂患意識、使命意識、責任意識，努力把失去的時間補回來，把失去的優勢爭回來，把失去的位置奪回來。強化目標責任體系建設，層層分解落實年度目標，做到守土有責、層層負責。加大績效考核和行政問責力度，以序時嚴明的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，推動目標責任的有效落實。倡導敢抓善管、勇於負責的精神，碰到困難不退縮，遇到責任不迴避，看準的事緊盯不放，定下的事抓緊實施，著力消除遇事扯皮、遇責推諉現象。勇於為民眾的利益承擔責任，對老百姓關心的大事，定一條是一條，條條算數；對老百姓關注的難事，做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，說一項做一項，項項兌現。
（四）依法行政，清正廉潔。進一步規範行政行為，依法行使行政權力，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，科學民主決策，公平公正執法，努力實現政府工作規範化、民主化、法制化。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲防體系建設，從源頭上防治腐敗。強化領導幹部經濟責任審計，加強對重點資金、重點項目的監督監察，做到財政資金運用到哪裡、審計就跟進到哪裡，行政權力運行到哪裡、監督就落實到哪裡。深入推進政風行風建設，堅持艱苦奮鬥，倡導勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴禁奢靡行為。加大信息公開力度，主動接受輿論監督和民眾監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議。切實加強對公務人員的教育管理，確保能幹事、乾成事、不出事，樹立為政清簡、政治清明、作風清新的良好形象。
各位代表，回顧過去，我們精神振奮；展望未來，我們信心百倍。讓我們站在新的起點上，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以更開放的思想，更開闊的思路，更開明的政策，搶抓機遇，開拓進取，迎難而上，真抓實幹，為開創金湖率先發展、科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面而努力奮鬥！
