重慶市人民政府辦公廳關於加強重慶西永綜合保稅區和兩路寸灘保稅港區社會事務管理的意見

重慶市人民政府辦公廳
關於加強重慶西永綜合保稅區和
兩路寸灘保稅港區社會事務管理的意見
有關區人民政府，市政府有關部門，有關單位：
隨著重慶西永綜合保稅區和重慶兩路寸灘保稅港區（簡稱兩個保稅區）開發建設的深入推進，兩個保稅區社會事務管理任務日益繁重。為進一步明確社會事務管理職責，理順社會事務管理體制和運行機制，營造更加和諧穩定的發展環境，加快建成全球筆記本電腦製造重要基地，經市政府同意，現就加強兩個保稅區社會事務管理提出如下意見。
一、總體目標
按照“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、和諧穩定”的總體要求，建立面向兩個保稅區所有企業和人口的社會事務管理體制，確保實現兩個保稅區公共服務體系布局均衡、配置規範、功能齊備、運轉協調。
二、基本原則
（一）依法管理，權責明晰。公共事務管理實行屬地負責制，
由兩個保稅區所在地的區政府總負責，對所管轄行政區域的社會事務實施管理，承擔相應職責。
（二）統分結合，齊抓共管。按照兩個保稅區圍網內外有所區別的原則，科學、合理劃分管理邊界。同時，建立政府、企業、民間組織、社區等多元主體協同管理的格局。
（三）建立機制，長效運行。加快建立兩個保稅區社會事務公共管理的投入機制，為從源頭上、根本上、基礎上加強和創新管理創造條件。加快完善運行機制，實現由應急式管理向常態化管理、由粗放式管理向精細化管理轉變。
三、職責劃分
（一）兩個保稅區管委會對圍網區內（含圍網本身和海關卡口，下同）的社會事務進行管理。
（二）兩個保稅區圍網區以外（不含圍網本身和海關卡口，下同）的社會事務，由所在地的區政府負責管理。
（三）兩個保稅區的每個圍網區分別作為一個整體，其社會事務由所在地的區政府負責指導和管理，兩個保稅區積極配合併承擔相應管理職責。
（四）兩個保稅區圍網區內的社會事務管理費用，分別由兩個保稅區管委會承擔；圍網區外的社會事務管理費用，由所在地的區政府承擔。
四、保障措施
（一）建立協調機制。
市筆記本電腦生產運營指揮部及市級相關部門要及時分析、研究並妥善解決兩個保稅區社會事務管理中出現的各種新情況、新問題。兩個保稅區所在地的區政府要分別與兩個保稅區建立社會事務管理的溝通協調機制，著力抓好安全維穩工作，及時化解社會矛盾。
（二）建立公共服務配套機制。
市發展改革委牽頭，會同市規劃局、兩個保稅區管委會及其所在地的區政府，在2012年10月1日前，完成為兩個保稅區直接配套服務的醫療衛生、教育、公共運輸等公共設施項目的建設規劃，原則上在2015年年底前分期分批建成投用。
（三）建立經費保障機制。
1．公共配套設施建設費用。按規劃應由兩個保稅區負責建設的公共配套設施，費用由兩個保稅區承擔；其他公共配套設施項目建設資金由市、區各自承擔50%，市級投資部分由市發展改革委優先在年度計畫中安排。建成後的公共設施交由所在地的區政府維護使用。
市級相關部門要加大對兩個保稅區公共配套設施建設支持力度，在安排市級預算項目和爭取中央項目支持等方面予以優先、重點、傾斜支持。積極鼓勵社會投資興辦醫院等公共服務設施，儘可能減輕政府投資壓力。
2．日常管理維護費用。從2012年開始至2015年，由市財政對兩個保稅區所在鎮街的社會事務管理費用實行專項補貼。涉及的沙坪壩區5個鎮街和渝北區1個鎮街，每個鎮街每年補貼200萬元，分別由沙坪壩區、渝北區具體安排使用。
重慶市人民政府辦公廳
2012年9月8日
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，
市檢察院，重慶警備區。