一、總體要求
遵義市 人民政府關於加快推進鐵路建設的意見
各縣、自治縣、區（市）人民政府，新蒲新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號）、《國務院辦公廳關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號），加快推進全市鐵路建設，促進經濟社會持續健康發展，現提出如下意見。
（一）重大意義。鐵路是重要的基礎設施和民生工程，是資源節約型、環境友好型運輸方式。加快推進鐵路建設，對推動經濟社會又好又快發展、方便人民民眾安全出行具有重要意義。當前，鐵路發展是我市綜合交通運輸體系的薄弱環節，亟需搶抓國家加快鐵路尤其是中西部鐵路建設的重大歷史機遇，採取有力有效措施，推動我市鐵路持續快速健康發展（本意見所稱鐵路包括高速鐵路、普通鐵路和城市軌道交通）。
（二）指導思想。按照擴大規模、完善布局、提升質量的要求，堅持統籌兼顧、適度超前的原則，以建設遵義連線周邊省會城市和黔北城市群的鐵路為重點，結合產業布局、城市規劃和綜合交通發展，儘快形成能力強大、布局合理、技術先進、功能完善、便捷通暢的現代化鐵路網路，為我市實現“兩個率先”提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
2016年至2020年，建成重慶至貴陽鐵路擴能改造工程、川黔鐵路遵義城區段線路外遷工程、閣老壩鐵路貨場、李家灣鐵路貨場、貴陽至遵義城際軌道交通開陽至遵義段、遵義至瀘州鐵路、遵義城市軌道交通1號線、2號線、7號線，新增鐵路營業里程320公里，改建鐵路33公里，建成城市軌道交通124公里，完成鐵路建設投資400億元以上。到2020年，全市鐵路營業里程達到520公里，鐵路網密度達到170公里/萬平方公里以上；市鐵路建設投資股份有限公司（以下簡稱市鐵投公司）資本達到200億元以上，項目儲備（包括鐵路建設、鐵路和站場周邊土地及商業綜合開發）達到2000億元以上。
2021年至2025年，建成攀昭黔鐵路、涪陵至柳州鐵路、貴陽經襄陽至鄭州客運專線、遵義至吉首鐵路、川黔鐵路全線改造工程遵義境內路段，建成遵義城市軌道交通3號線、5號線、6號線、遵義至湄潭線、遵義至綏陽線，新增鐵路營業里程570公里，改建鐵路141公里，新增城市軌道交通138公里，完成鐵路投資600億元以上。到2025年，全市鐵路營業里程達到1090公里，鐵路網密度達到350公里/萬平方公里以上。
三、工作措施
（一）建立健全管理體制。
1.落實項目法人負責制 。由市鐵投公司負責對市政府組織實施的市域城際鐵路、城市軌道交通和鐵路站場、鐵路貨場（以下簡稱市管鐵路）全面履行融資、建設、運營和開發經營“四位一體”職能，並根據發展需要組建相應的項目公司。市鐵投公司要積極籌措鐵路建設項目市級投資資金，參與鐵路建設項目相關前期工作，強化市管鐵路產權管理和運營，綜合開發鐵路沿線土地等相關資源，規範使用市鐵路建設發展專項資金。
2.建立審批聯動機制。市直有關部門要強化服務意識，建立聯動機制。屬國家和省級層面審批的，要積極加強與國家和省對口部門對接，爭取前置要件儘快獲批；屬市級審批的要按照“依法辦理、急事急辦、簡化手續、提高效率”的原則，對涉及鐵路項目的審批事項優先辦理。各縣（市、區）政府、新蒲新區管委會要建立專門協調機構，明確專人負責本轄區鐵路建設的征地拆遷、環境治理、維護穩定等工作。
（二）加強規劃控制和資源綜合開發。
1.加強鐵路規劃和建設管理。堅持規劃的科學性和強制性，發揮規劃的引領作用。由市鐵建辦抓緊編制遵義市鐵路發展專項規劃,做到與城市總體規劃、土地利用總體規劃和綜合交通規劃等專項規劃相銜接和協調,並根據經濟社會發展需要和生態環境保護要求,適時最佳化調整鐵路發展專項規劃。市直有關部門根據鐵路建設布局和建設安排,做好與鐵路建設配套的其他基礎設施建設規劃。
2.加強鐵路沿線及站點周邊區域的規劃和土地控制。市規劃局根據城市總體規劃和鐵路發展專項規劃，編制鐵路沿線及站點周邊的土地控制性詳細規劃，加強對鐵路沿線及站點周邊土地進行有效控制，特別要對具有開發利用潛力的土地進行預期控制。市國土資源局統籌全市用地指標，並積極爭取省國土資源廳支持，在用地指標上向鐵路建設傾斜，確保鐵路建設用地。
3.加強鐵路沿線地下空間規劃控制。嚴格控制鐵路沿線地下空間規劃，對能夠與站點建設同步實施的地面土地和地下空間開發要同步開發建設。鐵路沿線地下空間配套設施，納入鐵路項目整體管理。加強組團開發模式建設，實現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間互相連通、地下交通與地下商城相互關聯、地面建築與地下工程協調配合。
4.統籌開發利用鐵路沿線資源。鐵路固有資源的開發利用與沿線土地資源的綜合開發要緊密結合，做到沿線城市建設、人防建設、市政基礎設施建設、政策性保障住房建設、城中村改造、棚戶區改造等與結合站點周邊綜合開發統籌考慮，站點車場綜合開發建築規劃方案由市鐵投公司編制。堅持規劃引導與市場開發相結合，發揮鐵路建設的要素集聚效應，加快沿線房地產業、商貿業發展；挖掘和擴大衍生資源的開發利用，推進鐵路沿線土地（房地產）開發、車站物業開發、商業等衍生資源與固有資源一體化運作，帶動鐵路沿線經濟發展。鐵路沿線可開發土地由市鐵投公司進行土地整治，實行“融資—投資—建設—運營—經營—償債”一體化運作。對城市軌道交通站點及相關配套設施建設用地，採取行政劃撥及協定出讓方式供地；鐵路站點上蓋物業及相關配套設施中涉及其他用途的混合用地，按相關規定報政府審批。
5.劃定鐵路綜合開發區域。根據鐵路建設進度和資金需求，劃定鐵路綜合開發區域，並按照“整體規劃、分步實施”要求，做好鐵路綜合開發區域土地的儲備和物業開發。在綜合開發中適度調整鐵路綜合開發區域用地性質和規劃指標，編制控制性詳細規劃，進行預期控制，實行專項管理。
（三）加強資金籌措和管理。
1.明確鐵路建設項目資本金出資責任。市管鐵路項目資本金由市鐵投公司負責籌措，提出融資方案報市政府批准。根據鐵路建設實際進度，市鐵投公司確定年度出資計畫，按建設時序出資。
2.建立完善鐵路建設融資管理體制。堅持以市場化運作為主導，政府投資為引導的多元化現代企業融資模式，實現鐵路各項收益順暢回流，明晰核算和有效控制運營成本。由市發改委牽頭，組織編制鐵路“十三五”投融資計畫。
3.大力拓展鐵路融資渠道。積極探索以資本市場為平台，通過銀行融資、發行企業債券、引進其他投資者參與投資等方式，拓展鐵路產業多元化融資渠道。大力推行BOT、BOT+EPC、PPP等模式吸引戰略投資及民間資本參與我市鐵路建設和運營，PPP模式應按照財政部《關於印發<政府和社會資本合作模式操作指南（試行）>的通知》（財金〔2014〕113號）和《關於印發<政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）執行。市政府金融辦要協調各駐遵金融機構擴大信貸規模，加快信貸審批效率，及時發放貸款支持鐵路重點項目建設。
4.加強鐵路建設發展專項資金管理。嚴格按照《遵義市鐵路建設發展專項資金管理暫行辦法》計提、歸集、劃撥鐵路建設發展專項資金，用於市管鐵路建設，並加強對鐵路建設發展專項資金分配和使用的管理和監督。
5.加強土地儲備開發資金籌措。建立鐵路綜合開發土地儲備機制，根據鐵路發展專項規劃，由市國土資源局、市規劃局等部門制定鐵路沿線土地儲備計畫，提前將鐵路沿線周邊一定範圍內的土地納入全市土地儲備，為市政府投入資金提供保障。市土地儲備中心按照《土地儲備管理辦法》，負責組織實施政府批准的站點周邊土地儲備工作，其土地出讓增值收益經批准後主要用於鐵路建設。
（四）加強鐵路建設和組織管理。
1.加強鐵路建設綜合管理。建立和落實鐵路建設質量、安全管理責任制，確保鐵路工程安全優質高效。認真落實工程質量終身責任制，市鐵投公司是市管鐵路建設質量安全責任主體，要嚴格按照國家法律、法規和行業技術標準進行設計、建設和管理，確保質量安全。認真落實安全生產監管主體責任，市鐵建辦負責鐵路建設生產安全及質量安全日常監管工作，市交通局、市住建局負責行業安全監管工作，市安監局負責安全生產綜合監管工作。嚴格執行環境保護“三同時”制度，切實保護鐵路沿線生態環境安全。加強鐵路文明施工管理，由市鐵建辦、市交通局、市住建局指導項目業主制定和執行鐵路項目文明施工標準。
2.做好征地拆遷工作。堅持“統一政策、統一組織、市縣（市、區）聯動、以縣（市、區）為主、業主配合、屬地負責”原則，推進鐵路項目的征地拆遷工作。市鐵建辦負責做好征地拆遷統籌協調工作；市國土資源局、市住建局等行政主管部門做好征地拆遷服務工作；鐵路沿線縣（市、區）政府、新蒲新區管委會履行征地拆遷安置工作主體責任，根據年度征地拆遷計畫，按照征地拆遷法規和政策在規定時限內完成征地拆遷工作。按照“誰受益、誰投資”的原則，鐵路及站場用地征拆費用由項目所在縣（市、區）承擔，鐵路及站場周邊土地開發征拆費用由市鐵投公司承擔。
3.統籌協調鐵路建設與沿線建設項目。根據鐵路發展專項規劃編制鐵路建設項目年度實施計畫，將鐵路建設項目列入當年城建計畫，與鐵路必需的配套市政項目建設同步安排。突出鐵路優先原則，妥善處理與鐵路工程相衝突的新建市政、公用設施及已有建築。加強沿線配套基礎設施建設，按照鐵路建設規劃和建設進度，市直有關部門要認真制定專項配套計畫，並同步實施。
4.做好與鐵路建設相關管線遷移等工作。建立由市鐵建辦牽頭，各管線產權單位參加的責任體系，高效推進與市管鐵路建設相關的管線遷移工作。市鐵投公司制定管線遷移工作計畫並報市政府審定後，由各管線產權單位自行組織遷移，市鐵投公司承擔管線遷移成本費用，市規劃局、市住建局、市城管局、市商務局、市林業局和各相關縣（市、區）政府、新蒲新區管委會等協同配合。
5.加強鐵路施工期間交通組織協調。結合城市年度建設計畫，合理安排鐵路施工現場周邊道路改造時序，最大限度減少鐵路施工對城市交通和市容環境的影響。市交警支隊、市交通局、市住建局、市規劃局、市城管局、市林業局、市鐵投公司等單位負責施工期間的地面交通疏解方案的審批及地面交通組織，市交警支隊是地面交通組織的牽頭部門，具體負責鐵路施工期間的交通組織協調。
6.加強鐵路建設效能建設和廉政建設。建立對鐵路開發建設和運營管理工作問責制度，確保有效履行各項職責。建立考核評價機制，加強對市鐵投公司在市管鐵路項目建設、資金管理、招投標、安全質量、客運服務、票價等方面的監督、約束、激勵，由市鐵建辦和市國資委牽頭組織相關部門定期對市鐵投公司進行考核考評。市鐵投公司要加強黨風廉政建設，深化效能監察，有效推進鐵路開發建設和運營管理。
（五）建立健全保障機制。
1.制定支持鐵路發展相關政策。鐵路項目享受省、市重點建設項目的有關優惠政策，按規定減免市屬許可權內的行政事業性收費。市財政局、市規劃局、市住建局、市交通局、市國土局等相關部門要儘快制定支持鐵路發展的相關措施。要結合行業特點和鐵路建設實際，制定我市有關鐵路建設和運營管理相關規定，規範鐵路規劃、設計、投資、建設、開發、運營、管理等行為。
2.大力支持市鐵投公司做大做強。高度重視市鐵投公司的組織建設，選好、配強領導班子，提升班子的凝聚力戰鬥力。加強鐵路建設人才隊伍建設，由市人社局、市國資委等部門會同市鐵投公司研究制定政策，引進鐵路建設方面的專業技術人才和管理人才，並將鐵路建設專業人才的培養列入“十三五”人才發展規劃和遵義市重點人才培養計畫，為鐵路建設提供人才和智力保障。支持市鐵投公司組建集團公司，按上市公司標準運作，條件成熟時可吸納社會資本入股，擴大公司資產規模。
3.大力打造鐵路文化品牌。整合沿線歷史文化資源，充分考慮鐵路沿線文化歷史遺存，保護歷史遺蹟，將鐵路作為展示文化的重要載體和視窗。通過加強鐵路站點和建築造型設計、建築和車輛內部裝飾等鐵路文化建設，展現遵義獨特的文化魅力，構建以提高市民生活品質為內涵的鐵路文化品牌，提升城市的競爭力和影響力。
四、加強工作領導
（一）強化組織領導。調整充實市鐵路建設工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府分管副市長任常務副組長，市政府相關副市長任副組長，市直有關部門、各縣（市、區）政府、新蒲新區管委會主要負責同志為成員。領導小組設辦公室在市鐵建辦，負責領導小組日常工作，統籌協調全市鐵路建設各項工作。領導小組辦公室主要負責組織編制鐵路建設中長期發展規劃，制定鐵路建設和管理有關政策，解決鐵路建設中的重要問題；研究鐵路建設推進中項目規劃及立項研究、工程籌劃、重大工程方案和招投標等相關重要事項；審查批准鐵路建設年度計畫和資金使用計畫；監督指導市鐵投公司貫徹執行項目法人負責制。市鐵路建設工作領導小組各成員單位要根據工作職責，切實做好所承擔的工作任務。
（二）積極組織各方力量參與鐵路建設。各級各有關部門要上下同心、密切配合、步調一致、齊抓共管，增強主動服務意識，大力支持鐵路建設，營造鐵路建設良好的外部環境。市政府督查室要加強督促檢查，對參與鐵路建設有關政府部門、企事業單位履行職責等情況進行督查，按程式提請問責。
（三）營造鐵路建設良好輿論氛圍。各級宣傳部門要積極引導新聞媒體，加強鐵路建設對發展經濟、構築交通網路、改善交通狀況、提高生活質量等重要作用的宣傳，追蹤報導鐵路建設中的熱點、難點問題，宣傳先進典型，鞭策推動後進，為鐵路建設大發展營造良好的輿論氛圍。
2015年5月22日
