內容解讀
2018年12月29日，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部等18部門印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。自今年1月起，在全國範圍內集中組織開展農村人居環境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。
村莊清潔行動以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，動員廣大農民民眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環境“髒亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋後乾淨整潔，村莊環境乾淨、整潔、有序，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。
《方案》要求，各地在實施村莊清潔行動中，要按照有關規定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關部門做好農業生產廢棄物、一般工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規定動作的基礎上，有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等其他相關工作。
政策全文
中央農辦農業農村部國家發展改革委科技部財政部自然資源部生態環境部
住房城鄉建設部交通運輸部水利部文化和旅遊部國家衛生健康委國家能源局
國家林草局全國供銷合作總社國務院扶貧辦共青團中央全國婦聯
關於印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》的通知
農社發〔2018〕1號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團有關部門、機構：
為深入貫徹落實習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，按照《農村人居環境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農民民眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，充分激發農民民眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農民民眾的獲得感幸福感，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯等部門，將於2019年起在全國範圍內集中組織開展農村人居環境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。為此，研究制定了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。現印發給你們，請結合本地實際，認真組織落實。
中央農辦農業農村部國家發展改革委科技部財政部
自然資源部生態環境部住房城鄉建設部交通運輸部
水利部文化和旅遊部國家衛生健康委國家能源局國家林草局
全國供銷合作總社國務院扶貧辦共青團中央全國婦聯
2018年12月29日
農村人居環境整治村莊清潔行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，抓好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進農村人居環境整治工作的報告>的通知》精神落實，按照《農村人居環境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農民民眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，充分激發農民民眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強億萬農民民眾的獲得感幸福感，有力有序科學推進農村人居環境整治工作，決定聯合組織開展村莊清潔行動，特制定本方案。
一、重要意義
改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。今年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，加強領導、強化協作、積極創新、狠抓落實，取得了新的進展和成效。同時，農村人居環境整治工作仍處於起步階段，存在工作進展不平衡、內生動力激發不夠、長效機制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責任有待進一步壓實等困難和問題。實施村莊清潔行動是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程，通過廣泛動員各方力量、最佳化整合各種資源，集中整治農村環境髒亂差問題，將農村人居環境整治從典型示範轉到全面推開上來，加快提升村容村貌、持續改善農村人居環境，建設好美麗宜居鄉村。
二、行動目標
以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，動員廣大農民民眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環境“髒亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋後乾淨整潔，村莊環境乾淨、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。
三、行動原則
——縣級主抓、多方參與。堅持在省委、市委領導下，縣（市、區）抓落實，強化縣級黨委和政府主體責任，明確縣（市、區）、鄉鎮主要負責同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊清潔行動。
——村為單位、農民主體。堅持相信民眾、依靠民眾，以村為單位實施，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等，組織動員農民民眾自覺行動，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內部清潔。
——因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經濟社會發展水平等，合理設定行動目標，科學確定重點任務，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。特殊貧困村和少數民族村可以緩搞或不搞。
——先易後難、循序漸進。學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，從農民自己動手能幹、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達到乾淨、整潔、有序標準。在此基礎上，穩紮穩打、漸次推進村莊環境整治。
——教育引導、移風易俗。堅持環境整改與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民民眾轉變觀念，改變傳統不良生活習慣，培養農民民眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式。
四、行動內容
針對當前影響農村環境衛生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進農村環境衛生整治，掀起全民關心農村人居環境改善、農民民眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮，重點做好村莊內“三清一改”。
（一）清理農村生活垃圾。清理村莊農戶房前屋後和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑膠袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。
（二）清理村內塘溝。推動農戶節約用水，引導農戶規範排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋後河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。
（三）清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽屍體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物，嚴格按照規定處置，積極推進資源化利用。規範村莊畜禽散養行為，減少養殖糞污影響村莊環境。
（四）改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約，強化社會輿論監督，引導民眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、牆壁亂塗亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。
各地在實施村莊清潔行動工作中，要按照有關規定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關部門做好農業生產廢棄物、一般工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規定動作的基礎上，圍繞《農村人居環境整治三年行動方案》，結合本地實際，開展“自選動作”，以問題為導向，有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁、開展村莊綠化美化等其他相關工作，深入推進農村人居環境整治。
五、組織實施
（一）工作部署。2019年1月開始在全國範圍啟動實施。各省（區、市）結合本地實際，制定行動方案。各縣（市、區）制定具體工作方案，以行政村為單位建立工作檯賬，明確工作責任人。組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。
（二）明確標準。各省（區、市）根據本轄區農村人居環境實際，明確村莊清潔行動整治目標任務和整治標準。主要通過村級組織和農民民眾自覺行動等形式解決村莊髒亂差問題，達到乾淨、整潔、有序的標準。各地也可根據實際情況，開展內容更為豐富的整治活動，達到環境改善、美麗宜居等標準。
（三）集中整治。開展村莊清潔行動，提升村容村貌，改善農村人居環境，既是當前工作，也是長期性任務。要結合各地實際，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，推動農戶養成良好衛生習慣。2019年要抓住新年春節、建國70年大慶等關鍵節點，對村莊環境衛生髒亂差問題進行集中整治。
（四）持續推進。堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、滾動實施。針對突出問題，結合當地實際和民俗特點，由易到難，有序安排，紮實推動，促進村莊清潔工作常態化。鼓勵有條件的地方對推進工作較好、完成質量較高的村莊，給予適當獎勵。中央農辦、農業農村部將聯合有關部門對工作開展有力、整治效果突出的縣（市、區）給予通報表揚，並在媒體上予以公布。將村莊清潔行動開展情況納入農村人居環境綜合評估考核。
六、保障措施
（一）加強組織領導。村莊清潔行動由中央農辦、農業農村部牽頭指導推動，各有關部門按照農村人居環境整治職責分工參與組織實施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程，在各級農村人居環境整治相關領導小組的具體領導下，統籌推進村莊清潔行動各項任務。
（二）強化執行責任。縣（市、區）黨委政府主要負責同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。鄉鎮、村屯的黨組織書記擔任村莊“清潔指揮長”，負責轄區的村莊清潔行動。發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用，發動民眾、組織民眾，確保各項整治任務落地見效。
（三）建立公開監督機制。建立民眾事民眾抓、民眾參與、民眾監督的機制，地方可設立公開電話或投訴信箱等，接受民眾諮詢、舉報。對反映的問題及時進行核查和回應。
（四）多方力量參與。發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織貼近基層、貼近民眾的優勢，積極發動民眾參與。宣傳一批示範縣、示範村、示範戶，發揮以點帶面、輻射帶動作用。
（五）構建長效機制。鼓勵各地建立健全村莊公共環境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵各地進一步完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，實行“門前三包”制度，切實增強農民民眾自覺性主動性，持續開展各項整治工作，確保村莊常年保持乾淨、整潔、有序。鼓勵各地結合美麗鄉村建設、森林鄉村創建等，激勵引導農民民眾主動愛護和維護環境衛生，培養良好衛生意識和文明生活習慣。
（六）及時調度情況。各地建立工作情況調度制度，加強督促檢查，發現問題，及時推動解決。各省（區、市）每半年將工作進展情況報農業農村部農村人居環境整治工作推進辦公室 。
實施情況
《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》印發以來，全國各地及時部署，部分縣鄉村開展了形式多樣的村莊清潔行動，村容村貌得到提升，農村人居環境持續改善。
農業農村部有關負責人表示，2018年12月29日，中央農辦、農業農村部等18個部門聯合印發了《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》。針對當前影響農村環境衛生的突出問題，方案提出要重點做好村莊內“三清一改”：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改變影響農村人居環境的不良習慣。
這位負責人表示，實施村莊清潔行動是推動農村人居環境整治的一項基礎性工程。目前，27個省區市出台了村莊清潔行動實施方案。福建、安徽、貴州、四川、重慶、內蒙古等省區市舉辦啟動儀式或召開視頻會議進行了專項部署。
其中，湖南省明確要求搶抓農民工返鄉、學生放假過春節的有利時機，動員各方力量。組織機關幹部聯村指導，參與村莊清潔行動；組織廣大黨員帶頭參與村莊清潔行動；婦聯牽頭組織廣大農村婦女開展庭院清潔活動，團委牽頭組織農村青年參與農村公共區域衛生清掃。
據了解，各地不斷激發農民民眾“自己的事自己辦”的自覺，從百姓身邊的小事抓起，培養村莊環境衛生的主人翁意識和生態環境保護意識。
這位負責人表示，各地在“三清一改”的基礎上，結合當地實際開展了頗具特色的村莊清潔行動。比如，四川省在“三清一改”的基礎上，明確以城鄉結合部、旅遊景區、大村大鎮為重點區域，突出沿江、沿河、沿路環境治理；黑龍江省增加了清理柴草垛和開展村莊綠化等內容；浙江推廣“物業進農村”“日產日清”等有效做法。
這位負責人也指出，各地在實施村莊清潔行動中也暴露出一些問題。如部分地區緊迫感還不夠，部分區縣機構改革尚未完成，推進村莊清潔行動的部門責任壓得不實，一些地方調動民眾參與的積極性還不到位，清掃保潔長效機制未全面覆蓋等。必須高度重視，進一步加大工作力度，切實提升村容村貌，增強民眾的獲得感、幸福感。
