基本介紹
村莊規劃是對村莊發展布局和主要建設項目發展進行指標量化。村莊規劃要對村莊發展提出總體思路，並具體到建設項目，對村域產業發展及空間布局、文化保護與傳承、生態環境保護、空間布局、基礎設施與公共服務設施、民居提升改造等，提出具體要求，並制定實施方案。
村莊是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。近年來，各地都在積極推進村莊規劃編制和實施，取得了一定成效，但照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。鄉村振興規劃設計與開發運營專家林峰博士認為，進行村莊規劃首先要明確鄉村振興下的村莊發展目標，針對目標提出實現路徑，並以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。 鄉鄉村振興創新機構綠維文旅鄉村振興規劃設計研究院，結合多年實踐，立足鄉村振興下的村莊發展的五大目標，創新提出了村莊規劃的五大實現路徑，以及村莊規劃的編制要點及重要內容，即：三大基礎分析、三大頂層設計、五大專項規劃、及其他保障措施 。
村莊規劃發展目標
村莊作為農村居民生活和生產的聚居點，是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上，制定整體發展、整治及管控方案，最佳化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。
（一）繁榮的鄉村經濟
產業發展是促進鄉村經濟繁榮的根本。農村產業發展應依託田園風光、鄉土文化、民俗技藝等獨特資源，從自身區位及周邊可借勢的資源角度出發，確定主導產業，並構建一二三產融合發展的產業集群結構。
（二）便捷的生活設施
基礎設施與公共服務設施的完善是提升生活質量的關鍵，包括便捷的交通、通訊，水、電、氣的充足供應，完善的住宅、醫療、文體設施以及污水、垃圾處理設施等。基礎設施應按照現代化城市標準進行配置，公共服務設施的建設應符合當地村民的生產生活習慣，突出地域鄉土風貌特色。
（三）良好的生態環境
良好的生態環境是鄉村發展的基礎保障。一是應實現人與自然的和諧共生，一切建設活動應契合地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，保持生態系統的良性循環;二是通過街巷環境整治、公共空間打造、環境綠化、景觀塑造、污染防治等工程，為鄉村居民營造一個清潔、優美、舒適、寧靜的健康生活環境。
（四）特色鮮明的鄉土文化
鄉土文化的保護與傳承是鄉村延續的價值核心。應通過地域文化的挖掘、活化和文創設計，實現保護基礎上的文化傳承及創新套用;通過村莊風貌特色的延續與創新，塑造帶有鄉愁印記的文化環境空間;通過管理機制的建立，保障文化的保護及創新活力。
（五）高效的鄉村治理
高效、科學的鄉村治理是鄉村振興的重要保障。以自治、法治、德治“三治”融合為原則，通過村規民約的引導、鄉賢群體的帶動，實現以村民為主體、村委會為主導的全民參與模式。
村莊五大發展的實現路徑
（一）科學進行鄉村空間布局及土地利用規劃
1. 最佳化空間布局：村莊規劃應在詳細梳理現狀問題的基礎上，合理布局生產、居住、商業、休閒、行政五大功能，並在科學進行交通規劃的基礎上，延續村莊傳統空間格局、街巷肌理和建築布局。
2. 明晰土地用途：村莊規劃應將土地的用途明晰、重點突出，將上位規劃確定的控制指標、規模和布局安排落實到地塊，合理布局各類用地，儘量做到生活生產相對分離。
（二）準確把握產業發展定位，並給予產業用地支持
1. 把控產業發展方向：在梳理產業現狀、調查村民發展意願的基礎上，結合上位規劃，從村莊所處的地理區位、村莊擁有的資源稟賦兩個角度統籌考慮，確定產業發展方向。
2. 促進三產聯動融合：以農業為基本依託，以新型經營主體為，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置。
3. 保障產業用地支持：清理違法建設用地，改善待騰退低效產業用地，優先利用存量用地，以適度集中為原則，根據產業發展邏輯，提出新的產業用地布局及發展策略。
（三）完善鄉村公共服務和基礎設施
1. 鄉村公共服務：把鄉村公共服務和社會管理分為文體、教育、醫療衛生、就業和社會保障、鄉村基礎設施和環境建設、農業生產服務、社會管理七個類別，形成具體內容，並劃分為政府、村自治組織、市場三個供給主體，同時明確組織實施辦法。
2. 鄉村基礎設施建設：大致可分為“生產、生活、生態”三類，逐步實現農業產業化標準，切實改善鄉村人居環境。
（四）營造生態宜居的鄉村環境
1. 實現人與自然和諧共生：人為建設活動應與自然環境有機融合，空間布局應尊重山形水勢，形成綠色發展方式和生活方式。
2. 建設宜人的景觀環境：營造整潔的街巷環境，打造人與自然和諧相處的生態環境。
3. 推廣農牧結合生態養殖模式：以規模化、生態化為方向，建設規模化生態畜禽養殖場、養殖小區，積極開發生物質能資源，認真執行環保和漁業法律法規。
4. 加強垃圾及污染處理：鄉村生活污水處理覆蓋率達到80%以上，垃圾清運率和處置率達到90%以上，公廁普及率達到100%等。
（五）構建“三治”結合的鄉村治理機制
1. 在法治框架內創新自治制度：村民自治要有規章制度作為保障，制定村規民約是對傳統農耕社會制度遺產的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉村基層制度安排。
2. 夯實鄉村治理的道德基礎：堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
村莊規劃方法
村莊規劃是一種對落地性要求很強的規劃，適宜以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。
（一）規劃方法：以問題為導向，村民廣泛參與
首先，需要深入村莊進行調查分析。通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發展現狀，並儘可能廣泛了解村民的需求和意願。
第二，根據調查資料，運用多種分析方法，進行問題歸納總結。針對居民收入、居民結構等一些可量化的指標，採用數據分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結;針對用地現狀、基礎設施與公共服務設施現狀、資源現狀等可視化的指標，採用圖紙分析法，以現狀分析圖的形式進行歸納總結。最終通過多種分析方法與結論的整合，結合上位規劃與村民意願，歸納村莊目前存在的關鍵問題。
第三，以問題為導向，以五大發展目標實現為基礎，構建發展模式，形成發展戰略及發展思路。
第四，在發展思路確定的基礎上，具體落地空間、土地利用、基礎設施、服務設施、產業、景觀風貌等的規劃和設計。規劃應充分徵詢民意，尊重村民意願，保護村民權益，引導村民參與。
規劃內容
1 、三大基礎分析
發展現狀分析：從村莊的區位現狀、人口規模及構成、用地規模及性質、產業發展、資源現狀、基礎設施與公共服務設施、鄉村治理、鄉村文化保護與傳承等方面分析村莊的發展現狀。針對不同類型的村莊，現狀分析應各有側重，如針對處於城鎮發展周邊的村莊，應對其與城鎮發展的對接做深入分析。
上位規劃分析：明確上位規劃對本村莊的要求與定位。規劃實施評估：結合已有的村莊規劃，調研分析的規劃實施情況，總結典型問題。
規劃實施評估： 結合已有的村莊規劃， 調研分析目 前的規劃實施情況， 總結典型問題。
2 、三大頂層設計
發展戰略：根據基礎分析的問題總結，確定村莊的發展戰略。
發展定位：在發展戰略的指導下，根據村莊的具體類型及優勢基礎，提出發展定位。
發展目標：提出村莊的近遠期發展目標。
3 、五大規劃實施
產業發展規劃：結合全鎮乃至全縣產業發展定位，研究村莊所在區域與自身優勢資源，確定村莊產業特色與發展定位，提出產業發展的策略、具體措施、發展途徑及空間布局。
村域控制與村莊發展規劃：從村域發展控制層面，明確村莊安全防災、基本農田、生態環境資源、風貌協調區等的範圍和控制要求。從村莊發展層面，明確村莊建設用地控制線、居民點控制要求、各類設施的用地範圍和控制要求，提出公共設施的範圍、配置及控制要求。
村莊基礎設施與公共服務設施規劃：結合村莊的人口規模和發展實際，提出基礎設施、公共服務設施的規劃目標和布局方案。基礎設施規劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應、環衛、通信設施等。公共服務設施規劃應包括教育、醫療、文化體育、社會福利等設施。
民居提升改造規劃設計：深入了解村民生產生活需要，結合當地傳統建築的布局和特色，從平面布局、建築形式、建築立面改造、公共環境等角度，進行民居的提升改造設計。
生態環境保護規劃：明確山、水、田、林等各類景觀資源特色，提出具體、切實可行的保護措施和要求。
除生態環境保護規劃外，對歷史文化資源較豐富的村莊，應提出村莊歷史文化資源保護策略。
4 、其他保障措施
為更好地促進村莊發展，結合市場發展需求，村莊規劃還應對電商平台建設、鄉村文化建設、基層組織建設等軟體建設，給出指導意見。
村莊規劃案例
鄉村振興創新引領機構綠維文旅多年來致力於創新鄉村規劃路徑的探索，積累了豐富的實踐經驗，形成了景區型民宿接待村、全國首批村莊規劃示範——富泉村，旅遊引導的新農村建設典範——蒲昌村，空心村改造典範、全國第四批美麗 宜居村莊示範——賽罕烏素村，藏式新農村建設典範——直崗拉卡村等經典案例。
（一）全國首批村莊規劃示範——富泉村村莊規劃
富泉村是典型的丘陵地區旅遊依託型村莊，《山東臨沂市蒙山旅遊區柏林鎮富泉村村莊規劃設計》，針對村莊的產業發展、生態環境、鄉風建設、綜合治理、農民富裕等問題，以一系列村莊改造計畫為基礎，破除城鄉二元結構，以實現項目地大生態環境風貌的整體提升，提出了落地可行的“三農”問題解決方案。
村域產業規劃方面，規劃針對目前產業現狀，制定“產村一體，一區一業”的產業發展戰略，為不同年齡層次的村民提供合適的就業崗位；村莊整治規劃方面，不搞大拆大建，保護古村落的原貌，還在旅遊服務上突出特色，達到旅遊接待的功能，重現村莊價值；田園景觀及特色風貌保護規劃方面，注重對田園風光的保護利用，將富泉村劃分為旅遊綜合服務風貌區、高效農業田園景觀風貌區、特色產業加工風貌區、傳統村落旅遊風貌區、古遺址旅遊風貌區、山林生態涵養景觀風貌區等六大風貌分區，每一分區根據自身的特點及要求，實行不同的保護措施；民居改造設計與規劃指引方面，以體現歷史與文化傳承、保護傳統建築原真性、修舊如舊、現實可做節約成本、生態環保可持續為基本原則，保護村莊風貌，整治村莊環境，傳承歷史脈絡，重現村莊價值。
該規劃成為全國首批28家村莊規劃示範之一，入編住房和城鄉建設部村鎮建設司《中國新農村規劃示範案例集》，並榮獲全國優秀城鄉規劃設計獎！該規劃對探索符合村莊實際的鄉村振興戰略規劃理念，創新和改進鄉村振興戰略規劃方法、提高鄉村振興戰略規劃編制水平、增強鄉村振興戰略規劃的指導性和實用性，具有很好的示範借鑑意義。
（二）賽汗烏素村的綜合改造落地：從“空心村”到“紅酒小鎮”，打造烏海市新農村建設的樣板
賽汗烏素村的綜合改造賽汗烏素村綜合改造項目中，依託該村的交通便利優勢以及毗鄰國際酒莊的區位優勢，借勢導入旅遊產業，從而帶動村民就業、促進經濟發展，實現村莊的“活化”。
該項目不只是村莊改造，更是一個以鄉村產業為核心的鄉村發展項目，由此，綠維文旅提出以賽汗烏素村農耕景觀為環境基底，以陽光田宇國際酒莊為產業依託，以法國紅酒文化和當地民俗文化、農耕文化為文化主題，以法式鄉村為特色，以田園遊樂為遊憩休閒方式，以城市人群周末休閒為目標市場，形成特色文化城郊休閒旅遊村落的策劃思路。同時結合烏素村實際情況，提出與陽光田宇國際酒莊相結合，依託旅遊引爆，帶動生態農業產業，形成良性可持續發展的產業發展思路，最終將其建設成為一個集民俗餐飲、客棧、商業等於一體的葡萄酒風情小鎮。
在村民住宅設計中，提煉了五個院落戶型，堅持因地制宜的原則，完成現有建築的功能設計、立面改造，並採取項目支持、民眾自籌等辦法，完成院牆改造工程。
從前期規劃到後期落地，綠維文旅積極參與了項目過程中的各項指導工作，獲得了當地政府的高度評價。如今，烏素村已經成為內蒙古自治區新村示範區項目，於2016年末入選住建部公布的第四批美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示範名單，成為烏海新農村建設的一個發展樣板。
（三）河北省盧龍縣柳河山谷美麗鄉村建設規劃
改造建設圖近年來，秦皇島市盧龍縣有序推進美麗鄉村建設，以“環境美、產業美、精神美和生態美”為目標，實施民居改造、飲水安全、道路硬化等12個專項行動，重點打造柳河山谷內的村莊。在此背景下，盧龍縣文化體育廣電新聞出版局委託綠維文旅編制《河北省盧龍縣柳河山谷旅遊發展總體規劃（2016—2030年）》，並對柳河山谷11個村莊進行了美麗鄉村專項規劃設計。
柳河北山村美麗鄉村建設規劃——主要從民居改造、飲水安全、污水處理、道路硬化、廁所改造、清潔能源利用、垃圾治理、村莊綠化、特色富民產業發展、電商平台建設、鄉村文化建設、基層組織建設12方面進行了規劃設計。其中，重點集中在民居改造、道路硬化、村莊綠化三個方面。
鮑子溝鄉村旅遊示範村——通過對鮑子溝村鄉村旅遊資源的整合分析，將其定位為以山地觀光、休閒農業為基礎，以親子度假為核心，以鄉集文化為特色，集生態觀光、文化體驗、商貿休閒、親子教育、戶外運動、主題度假、生態人居等功能於一體的時尚鄉村旅遊度假目的地。在項目突破點方面， 從文化、產品、休閒、產業四個方面著手，帶動鮑子溝村美麗鄉村建設。
