11月26日,經總統富蘭克林·羅斯福批准,國務卿科德爾·赫爾交給野村吉三郎和來棲三郎一份措詞強硬的備忘錄,即《赫爾備忘錄》。
其主要內容是:日本從中國和印度支那撤軍;美日兩國只承認重慶的國民政府,不得以任何方式支持其他政權;美、英、日、中、蘇、荷、泰等國締結一項多邊互不侵犯條約,以重新確立《九國公約》精神,取代三國同盟條約。
野村和來棲當即表示:“這完全是一個難以接受的提案”。東條英機聲稱,備忘錄顯然是美國對日本的最後通牒。至此,日美外交談判徹底破裂。
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