職能分類
資源配置
財政職能在市場經濟體制下，經濟社會資源的配置有兩種方式來實現，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由於存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制並不能實現資源配置的最最佳化，還需要政府在市場失靈領域發揮資源配置作用。
財政作為政府調控經濟社會運行的主要槓桿，是政府配置資源的主體。因為，在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。
資源配置職能的主要內容表現在以下三方面：
一、財政可通過採取轉移支付制度和區域性的稅收優惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發展，推動生產要素在區域間的合理流動，實現資源配置的最佳化。
二、財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現最佳化產業結構的目標。如交通、能源等基礎產業項目的資金和技術“門檻”高，政府就可通過產業政策指導和集中性資金支持，防止規模不經濟的產生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業投資方向，以及補貼等方式調節資源在國民經濟各部門之間的配置，形成合理的產業結構。
三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。
收入分配
財政的收入分配職能是政府為了實現公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實現再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課徵累進所得稅並對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；
《強化農業財政職能》二、用累進所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。
三、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅，並同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法；
四、完善社會福利制度，使低收入者實際收入增加，個人收入差距縮小；
五、建立統一的勞動力市場，促進城鄉之間和地區之間人口的合理流動，這是調動勞動者勞動積極性，遏制城鄉差距和地區差距進一步擴大的有效途徑。充分發揮財政職能作用 大力支持體育事業發展
經濟穩定
在市場經濟中，實現充分就業、穩定物價水平、平衡國際收支是財政的經濟穩定職能的三個方面。要保證社會經濟的正常運轉，保持經濟穩定發展，就必須採取相應抉擇政策，即根據經濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時採用“自動”穩定裝置，以不變應萬變，減緩經濟的波動。在政府稅收方面，主要體現在累進的所得稅上。當經濟處於高峰期時，可抑制需求；當經濟處於低谷時，刺激需求，促使經濟復甦。在政府支出方面，主要體現在社會保障支出上，用以控制在不同經濟發展時期失業人口的數量。同時還有政府的農產品價格支持制度。這些都是促進經濟發展，實現經濟穩定發展的重要措施和手段。
經濟發展
發展是人類永恆的主題。特別是中國，作為發展中的大國，市場欠發達，經濟結構亟待調整，資本相對匱乏，企業家階層尚未形成，促進經濟發展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經濟成長，促進經濟結構調整，實現經濟發展。
協調配合
財政職能財政政策包含不同的目標，在實踐中它們互相重疊，要同時發揮財政的資源配置、收入分配和經濟穩定、發展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協調好不同職能目標的關係。一個職能目標的實現往往會犧牲另一個職能目標，它們彼此之間都存在著客觀執行結果的衝突。一般說來，政府對資源配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時，政府的注意力會轉向經濟穩定
，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種巨觀經濟問題反覆出現，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權衡利弊，協調運用、充分實施財政職能，統籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩定發展目標，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。
財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協調得好可以相輔相成，協調失當則會相悖相剋。財政職能的一致性表現在它們都是在國民經濟運行的大環境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調節收入分配關係職能則是最佳化資源配置的繼續。而經濟的穩定增長和發展既是前兩種職能的結果，同時又進一步構成實現前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現中又會經常處於矛盾狀態。財政巨觀調控以財政職能作為目標，有時會處於顧此失彼的境地，削弱政策效果。
綜合觀察財政各職能的矛盾與協調，最終歸結為公平與效率的衝突與權衡。公平與效率有內在統一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發展的物質條件，有利於實現社會公平；社會公平不僅有利於勞動積極性的提高，有利於每個人聰明才智的發揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調效率就可能產生不公平，同樣，片面強調公平就可能損害效率。因此，政府應在基於公平與效率相輔相成關係的基礎上，恪守市場效率規則，改善收入分配狀態，在不損害經濟效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進國民經濟的健康發展。
職能轉變
1.轉變觀念，樹立新型的適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政觀，摒棄計畫經濟體制下生產性財政為主的傳統觀念由於我國屬於開發中國家，生產力水平較低，經濟結構不很合理，市場機制不健全，尤其是金融市場發展滯後，資源配置效率低，過去政府干預經濟的能力較強，使得財政在國家資金配置方面起著主導作用，突出表現為財政(政府)投資額在社會總投資額中所占的比重遠高於已開發國家(後者則不到30%)。政府投資主要用於基礎設施和國有企業，而已開發國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大，生產性投資比重很小，其主要用於公共工程和基礎設施建設，投資於國有企業的支出比例很低。回顧我國20年所走過的路及改革開放前的情況，由於財政支出的剛性作用和政府干預經濟的能力過強，致使在市場經濟發育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導致經濟發展時常受阻。為此，我們應抓住機遇，積極進取，向效率更高的體制目標邁進。 第一，正確認識和處理好推進國有大中型企業、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫療、金融制度和政府機構的改革與深化財政體制改革的關係：為建立一個統一、開放、競爭、有序的市場體系，一個以間接手段為主的巨觀調控體系，一個產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，一個以按勞分配為主，效率優先、兼顧公平的分配製度，適合中國國情的社會保障制度等努力創造條件。
履行財政職能 全力服務人民民眾第二，要深化財政體制改革，儘快建立適應社會主義市場經濟要求的財政管理體
制和運行機制，實現由直接管理向間接管理、微觀管理向巨觀管理的轉變，改變過去財政重收入、重分配、輕監管的狀況。財政資金運用要逐步退出由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉到滿足社會公共需要方面來，從根本上解決財政的“越位”和“缺位”問題。通過深化財政改革，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展要求的公共財政的基本框架，重視和加大科教投入，依靠科技進步和勞動者素質的提高，推動經濟結構調整和增長方式的改變。
第三，做好思想準備，認清形勢，有步驟有重點地逐步推進。1994年財稅體制改革以來，中央與地方各級財政的支出範圍已接近公共財政的領域，或已具有公共財政的某些重要特徵，只有基本建設投資、企業技改和新產品試製費兩項支出，歷來為人們所重視，認為它們占中央和地方的支出總額的比重過低。這種計畫經濟體制下長期形成的生產性財政觀念根深蒂固，且具有慣性，其實這兩項中，也有一部分屬於公共支出，要看具體的項目，才能分清其歸屬。因此，要轉變財政職能，建立一整套符合中國國情和改革發展要求的新型的公共財政體制，必須做好充分思想準備，認清其艱巨性和複雜性，周密計畫，有步驟、有重點地逐步推進。把公共支出、促進公平分配、調控巨觀經濟、促進地區協調發展、最佳化配置資源等作為財政的主要任務，逐步向公共財政職能的方向根本轉變。
架構平台激活四資延伸財政職能2.處理好職能和財源建設的關係，要繼續建設財源，努力把“蛋糕”做大“發展才是硬道理”，體現到財政上，可以說就是“把蛋糕做大”或進行財源建設。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經濟成長的基礎上增加財政收入，這樣財政才有可供分配的物質基礎，財政調控也才有力量。有人認為當前經濟困難由生產嚴重過剩造成，過剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數人占據大量財富、大多數人手中財富有限從而行不成有效需求，所以主張調整分配。筆者認為，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經濟的發展不利。一個國家要進步，首先必須發展生產、發展經濟，就是說要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財源建設，說到底實際上是一種具有財政效益的經濟建設和經濟活動。 無論是在計畫經濟下的“生產建設型財政”，還是市場經濟條件下的“公共財政”，政府都承擔著巨觀管理經濟、組織財源建設的職責。政府在經濟建設和財源建設上都發揮著非常重要的作用，如今所謂“守夜人”的政府早已不存在了。計畫經濟條件下的財源建設，主要靠指令和行政命令，由少數政府領導和財經幹部運籌於“帷幄”之中，商討於會議之上，奔走於部門之間，吵體制、爭項目、爭投資，討價還價，把目光都集中到財政這塊“蛋糕”上，以致相當一部分的財源建設在“政策”與“對策”的對奕和互占互擠的角斗中被耗掉；加之一些地方在經濟發展中追求“政績”的短期行為而造成的
負面效應就更大。事實證明，財源建設整體運作機制存在弊端——財源的開發培育缺乏社會內在動力。市場經濟體制下，財政職能轉向滿足社會公共需要之後，給財源的建設賦予了新的含義、提出了新的要求，決不是不再抓財源建設，尤其是經濟欠發達地區，解決財政困難的根本出路在於培植和壯大財源。因此，在財政職能轉換的過程中，財政參與財源的建設，應在充分發揮地方優勢、注意調整經濟結構、促進科技進步和企業轉換經營機制等方面多花力氣，重點放在保持主體財源、拓展新興財源、培育後續財源上，確保財政實力的不斷壯大。
