內容簡介
雖然中國行政主導型模式在理論與政策上早已確立，而且行政指導在行政管理實踐中也功效不俗，但就目前而言，無論是實踐經驗以及與之基本相適應的理論研究都不無遺憾地顯示：行政指導並非中國行政法學研究的重心。自80年代中期以來，中國行政法學界主流一直在有意識地進行著行政法學研究熱點的更替，但迄今為止，行政指導只處於行政法學研究範疇的邊緣地帶。顯然，這極不正常。與行政指導必將成為現代（中國）政府施政的中心相適應，行政指導也應該成為行政法學界研究、探討的中心，這是經濟發展與行政管理的實踐對中國年輕的行政法學界提出的迫切要求。
行政法學界疏於研究、探討行政指導制度，原因可能很多，其是由對巨觀調控與行政指導二者關係的模糊認識造成的。政府巨觀調控行政行為，通常是指中央人民政府依據憲法與法律的規定，調節和控制巨觀經濟運行的行政行為。
本書目錄
目錄 序言（羅豪才） 前言 緒論 市場、政府與法治行政 第一節 政府經濟職能定位 1－1 市場機制的缺陷 1－2 政府調控的缺陷 1－3 政府經濟職能 第二節 法治行政與控權——平衡論 2－1 法治行政是實質法治 2－2 權利與利益的關係 2－3 控權——平衡論 第一章 基本理論概略 第一節 產生行政指導的應然基礎分析 1－1 應然基礎釋義 1－2 理論基礎 1－3 文化基礎與制度基礎 第二節 行政指導的概念探討 2－1 行政法學界的尷尬 2－2 行政法學界的主流觀點 2－3 概念構成要素分析 第三節 行政指導的分類研究 3－1 法律依據視角 3－2 抽象與具體視角 3－3 功能視角 第四節 行政指導的功能評析 4－1 正作用 4－2 負作用 4－3 中國行政指導的功能 第二章 系統結構 第一節 行政指導的決策 1－1 行政決策機構 1－2 信息外理系統 1－3 決策程式 第二節 行政指導的推行 2－1 推行手段定位 2－2 日本的作法 2－3 政策性工具 第三節 行政指導的作用體 3－1 信息與認識 3－2 微觀參與機制 3－3 現代企業制度 第四節 行政指導的效益評價標準 4－1 節約行政成本 4－2 實現行政目標 4－3 增進社會福利 第三章 謀合於法治的思索 第一節 行政指導與法治——悖論乎？ 1－1 關於法治行政原則的考證 1－2 “法治空洞化”的偏見 1－3 實現行政指導與法治統一的思路求證 第二節 規範行政指導行為模式 2－1 行為模式的複合性 2－2 行為模式的設定 2－3 例證 第三節 規範行政指導程式 3－1 行政程式的功能 3－2 行政指導決策中的聽證程式 3－3 行政指導推行程式 第四節 行政指導責任化 4－1 法律責任問題 4－2 行政指導的救濟缺陷 4－3 司法審查行政指導 第四章 外國實踐 第一節 美國 1－1 扶持中小企業 1－2 支持農業 1－3 外貿制度 第二節 德國 2－1 理論基礎與法律依據 2－2 經濟計畫與決策諮詢 2－3 政策工具 第三節 英國 3－1 條件欠缺 3－2 實踐失誤 3－3 借鑑意義 第四節 法國 4－1 公營企業管理 4－2 經濟計畫 4－3 啟示 第五章 中國行政指導探要 第一節 行政指導的歷史考察 1－1 輔助型指導模式 1－2 對峙型指導模式 1－3 主導型指導模式 第二節 產業調整 2—1 原則與模式 2－2 發展農業經濟 2－3 國有企業改革 第三節 引導外資 3－1 兩缺口理論3－2 引進外資的冷思考 3－3 推行國民待遇 結束語 後記
