8c511fe916f5191fb90e2d31概況
現在的社會裡，有相當部分領導的許多重大決策往往是“三拍”決策，官員拍腦袋出了一個想法，拍胸脯來擔保，最後是拍屁股走人，不用承擔任何責任。（圖片：銹跡斑斑的鐵門裡面就是爛尾12年的民源大廈）
“爛尾工程”暴露衝動決策
其後果是要么是走到半路中間，沒辦法再繼續下去了，這就是所謂的“爛尾工程”；還有一些硬著頭皮把項目進行下去，但是產生的是負效益。比如說我們很多地方現在包括過去一段時間以來，我們看到很多地方二三線城市都在上機場，我們發現很多機場建成之日，其實就是它負收益開始的一個時候。各種各樣的“爛尾工程”，有的是建到半路不得不停馬，最後可能是一聲轟響拆除，但我說過這樣的拆除是一種昂貴的表演。你可能動輒幾千萬的資源，就在一聲爆炸之中灰飛煙滅，那都是納稅人的血汗錢。這就需要回到問題的根本，決策的時候，保障理性決策、科學決策的這樣一種機制，是否存在？如果存在的話，是否在發揮作用？這就是我們提出衝動決策這樣一種現象背後，我們需要去思考的決策體制的這樣一個深層原因。
為什麼會衝動決策？
投資決策衝動的誘因，是我們現在的官員晉升這樣一種體制。我們都知道地方官員他都有一個晉升的考慮，這可以說是政治因素。關於晉升，本質上就是一個競爭的過程，因為畢竟只有少部分的官員能夠不斷地晉升到更高。現在我們以經濟建設為中心，所以更多是考慮經濟成效，在很大程度上又是一個GDP數字。GDP數字怎么來？無非就是城區改造、道路拓寬、基礎設施改善，這裡面主要投資都是政府投資。政府投資下去能不能產生社會效益？當然會產生一些，但是官員可能更多時候除了社會效益、經濟效益的考慮之外，他要考慮能不能產生數字，GDP的數字。
他們認為，我只要幹了事，就一定有數字，就像我們看到的重慶萬州區的那個塔就是這個例子，建起來的時候它會產生數字，同樣的拆掉它也會產生數字，它都會反映到GDP裡面去。包括我們有許多城市的馬路，中國的馬路就像拉鏈一樣，一會兒拉上，一會兒拉開，每一次拉上和拉開都會產生數字的。所以我們的官員對數字非常偏愛，所以老百姓講官出數字，數字出官。只要你有數字，最後就能夠出官，能夠讓你獲得更好的晉升。
刺激經濟更要防“衝動決策”
4萬億這是一個豐盛的投資盛宴。我看到有些數據說，地方的投資規模加起來可能超過20萬億，也就是說4萬億的投資已經產生比較大的槓桿效應，能撬動很多的附帶的投資，這當然是好事。但從這一次4萬億投資的一些基本的數據來看，我們基礎設施的投資占了非常大的比重。還是回到機場這個例子，好像從這一次大規模的投資中，二三線城市可能需要新建一百多個機場，那建機場本身也沒有什麼不好，但機場作為一種基礎設施提供公共服務，它必須要有相應的需求存在。我們都知道現在國內有許多二三線城市機場運量根本不能滿足，所以前一段時間河南省的一些地方政府出面，要求公務員出差都要坐飛機。
公共決策要“陽光”
決策衝動，從防範方面來講，最主要的是有三個方面或者說三個階段：第一個階段那就是在事先的在體制的流程上。溫家寶在去年的時候專門強調，我們要進行財政管理體制的改革，我理解其中一個很重要的方面，就是人大應該真正地能夠落實按照監督法所賦予它的預算監督的權力，這就是一個民主權力。
第二個方面，遏制這種投資衝動，其實是我覺得我們重大公共決策的程式，需要有一個改革。一定要陽光決策，決策的項目涉及到很多人的利益，涉及到公共財政的使用，所以公眾應當擁有、享有廣泛的充分的知情權。
事後問責不可缺
最後從程式上來講，還是要堅持依法決策，許多決策衝動可以說是典型的越權衝動，越權決策。我們前面講了事先的預防，事中的降溫這些還不夠，如果沒有事後的責任追究，有效的責任追究，前面談的都白搭。(插兵馬俑畫面)我們看到秦始皇兵馬俑，每一個兵俑背後都有鑄造者的名字，這就是一種責任制，出現質量問題，背上刻了名字的這個人是要承擔責任的。我們今天有很多的決策失誤，人走了，責任要不要承擔？這個問題如果沒有一個明確的、可預測的後果，官員的決策衝動就很難被抑制住。因為他想一想，我決策錯了又怎么樣呢？所以從法律上來說，對應當追責的行為，必須要有明確的規定，對追責的程式要有明確的可操作的規定，這種法律上的責任主要是有行政責任，如果情節非常嚴重的話，還應當有刑事責任，這樣的話責任就明確的。
胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年的大會上提出的一個要求，就是“不折騰”。前兩天的《中國人事報》，刊登了一篇文章，文章的標題就叫：“不折騰”呼喚科學決策，
文章說，要做到“不折騰”，一個重要方面就是必須堅持科學決策，使有限的財力、物力，為人民民眾發揮最大的效益。同時，還要讓那些成日忙於投機鑽營、拉拉扯扯、上躥下跳的“窮折騰”型幹部，遭到組織和民眾的唾棄。
