檔案發布
【發布單位】衛生部
【發布文號】衛生部令第1號
【發布日期】1998-07-08
【生效日期】1998-07-08
【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規
檔案內容
衛生行政執法處罰文書規範
第一章 總則
第一條根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程式》（以下簡稱程式）規定，制定本規範。
第二條本規範規定的文書為衛生行政執法文書中的處罰文書部分，適用於依照衛生行政處罰程式處理的案件。
本規範規定以外的文書，仍按現行規定執行。
第三條衛生行政部門應根據處理的案件的實際需要使用文書。製作的文書應完整、準確、規範，符合相應的要求。
第四條各種文書應註明製作該文書的衛生行政部門的全稱。對外使用的文書應有文號或編號。文號的形式為：（地區簡稱）衛（案件類別，如食、妝、醫等）罰或改等字（年份）第（序數）號。編號按序數排列。
第二章 製作要求
第五條文書應按照規定的格式印製後填寫。填寫應使用藍色或者黑色的鋼筆，字跡清楚、文字規範、文面清潔。
因書寫錯誤需要對文書進行修改的，套用槓線划去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容。重要內容以及對外使用的文書需要修改的，應加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。
第六條預先設定的文書欄目，要逐項填寫。摘要填寫的，應簡明、完整、準確。簽名和註明日期，必須清楚無誤。
第七條記錄應具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應儘量記錄原話。要避免使用推測性詞句，防止發生詞句歧義。
描述方位、狀態以及程度的記錄，應依次有序、準確清楚。
第八條記錄內容應在筆錄製作完畢後，當場交當事人（被檢查人、被詢問人、代理人等，下同）審核或者向當事人宣讀，當事人認為有遺漏或者有差錯的，應當面提出補充和修改，並在改動處用指紋或印鑑覆蓋。當事人認為無誤後，應在筆錄上註明“以上筆錄屬實”或“以上筆錄基本屬實”並簽名或者蓋章，當事人拒不簽名的，應註明拒簽事由，有其他人在場的，還應請他們簽名證明。
文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但前頁及附頁均應由當事人簽名或者蓋章。
第九條製作行政處罰決定書，語言應規範、準確、簡約、嚴謹、莊重，引述的違法事實要真實、清楚，引用的法律條文要準確、完整。
填寫式的行政處罰決定書，應按欄目要求填寫，填寫內容不得塗改或改寫。
第十條案件受理記錄，是對發現、檢舉或控告、上級機關交辦或下級機關移送的案件，按照規定的許可權和程式辦理受理手續，所作的文字記錄。
案件來源，根據程式第十四條規定，主要有四個方面。在案件受理記錄中，不論屬於何種情況，都應將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯繫電話及受理時間。
案發單位，要寫明名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務；如是個人，應寫明姓名、性別、民族、現在工作單位等。
內容，應寫明主要違法事實，包括發案時間、發案地點、重要證據及造成的危害和影響，不必過多介紹經過。
處理意見，是經辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進一步核實，應由哪個具體部門承擔，誰來負責等。
負責人意見，是對處理意見的批示。這裡的負責人，可以是衛生行政部門的負責人，也可以是有關主管科（處、室）負責人，根據實際情況和需要確定。
第十一條立案報告，是對受理的案件進行初步核實後，確認有違法事實並需給予行政處罰，為對案件展開調查，向主管廳（局）負責人或主管科（處）室負責人提出的書面報告。
當事人，指案發單位或個人。單位應寫明名稱、地址，法定代表人或負責人姓名、性別、職務；個人應寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現在工作單位等。
案情摘要，應按性質和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題並加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法律條款。
負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示，如是否批准立案，對批准立案的要確定承辦人員等。
因情況特殊，需要現場立案的，應當在三日內補辦立案報告手續．
第十二條案件移送書，是將不屬於自己管轄範圍內的案件，移送有關單位或部門處理的正式檔案。
移送書要寫明移送案件的受理時間、案由以及移送的法律依據。落款要寫明移送機關的名稱和具體日期。
移送書存根，由經辦人填寫。當事人指案發單位或個人。案由、移送日期和受移送機關須與移送書填寫內容一致。
移送書編號與移送書存根編號須一致。
第十三條現場檢查筆錄，是在案件調查過程中，對與案件有關的地點和物證場所進行實地察看、探訪所製作的記錄。
被檢查人是單位，應寫明單位名稱、地址（包括聯繫地址）、郵政編號、聯繫電話，法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。被檢查人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、現在工作單位等。
檢查時間，應寫明到現場的年、月、日、時、分至何時何分。
檢查地點，應寫清勘驗、察看地點的具體方位和具體的地址。如：×市×區×街×樓×號。
檢查記錄，要將涉及案件事實的有關情況準確、客觀地記錄下來。筆錄完畢後，要讓被檢查人閱後簽名，並註明時間。
第十四條詢問筆錄，是在案件調查、案件複查及補充調查過程中，為核實案件事實，收集證據，而向被調查人、證人和其他有關人員調查了解與案件有關情況時，所製作的筆錄。
被詢問人的基本情況，主要包括：姓名、性別、年齡、民族、文化程式、工作單位、住址（聯繫地址）、以及與被調查對象的關係等。
詢問地點，應寫明詢問的具體地點。
詢問時間，應寫明年月日及起止時間。
訪問內容，應記明被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、事實經過、因果關係、後果等。記錄要忠實原意，不能隨意加進自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。
詢問結束，應將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意後簽名並註明時間。
第十五條保存證據通知書，是責令當事人對需要保全的物證在登記造冊後進行保管的正式檔案。
通知書應當寫明保存方式、保存地點、保存期限以及保存物品的內容。
通知書由承辦人填寫。當事人收到通知書時應當核實保存物品與實際物品是否一致，並在通知書存根上籤名和註明日期。
通知書編號與通知書存根編號須一致。
第十六條採樣記錄，是採集鑑定檢驗樣品的正式文字材料。
採樣記錄除應當寫明被採樣人、採樣機構、樣品名稱、樣品編號、樣品生產單位、樣品規格、採樣數量、採樣方式、採樣時間、採樣地點、採樣目的外，還應當寫明採樣的法律依據。被採樣人和採樣人應當在採樣記錄上分別簽名並註明日期。
採樣記錄一式三份，第一份交被採樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。
樣品標記隨送檢樣品，內容包括：樣品名稱、樣品生產單位、樣品編號、規格、數量以及其他標記等。
第十七條封條，是在案件發生後，為調查取證、保存證據或控制危害進一步擴大等，對生產經營場所、物品等採取臨時停止使用、禁止銷售、轉移、損毀、隱匿等措施的正式文告。
封條上應當註明查封日期和期限，並加蓋公章。
第十八條合議記錄，是在案件調查終結後，承辦人對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。
合議記錄應寫明案由、合議機關、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點。
合議記錄必須包括：違法事實、相關證據、處理依據、合議建議。對不同的合議意見，也應如實記錄。
合議結束後，參加合議人員和記錄人員應在合議記錄上籤名並註明日期。
第十九條案件調查終結報告，是案件調查終結後，承辦人就案情事實、對所調查問題性質的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領導或有關部門所做的正式報告。
當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。
案由，是查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。
承辦機關，指負主要責任辦理該案件的機構。承辦人，指負責查處該案件的衛生行政執法人員。
案情及違法事實，應簡明扼要，寫清楚案件的經過和結果，違反的具體法律條款等。
相關證據，應列明已經查證屬實的，對案件處理有關聯的所有證據。
爭議要求，既應寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應表明承辦人之間對案件的相同或不同意見。
處理建議，應寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提出行政處罰意見的，應寫清行政處罰的種類、幅度以及依據等。
第二十條行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由及依據，以及當事人依法應當享有的權利的書面檔案。
事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，並由當事人在文字記錄上籤名或蓋章。
事先告知書，應寫明當事人的違法行為及違法行為發生的時間、違反的法律條款，將要作出行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，當事人進行陳述和申辯的時間和地點等。
事先告知書應當蓋有公章並註明日期。一式兩份，一份交當事人，一份留存卷宗備查。
第二十一條陳述和申辯筆錄，是對當事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節輕重的記錄。
當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法人代表人或負責人姓名、性別、職務等。是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。
當事人委託陳述申辯人的，應當寫明受委託的陳述申辯人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。受委託的陳述申辯人應當出具當事人的委託書。
筆錄應寫清陳述和申辯的地點和時間。
記錄應當儘可能採用原話。對當事人提出的主張要記明。
陳述和申辯結束，應將筆錄交當事人或陳述申辯人核對，認為有錯記或漏記的，應當面補充和修改，最後簽名和註明日期。
承辦人和記錄人也應當在筆錄上籤名和註明日期。
第二十二條行政處罰聽證告知書，是在作出重大行政處罰決定前，向當事人告知有要求聽證權利的正式檔案。
告知書應寫明當事人違法行為及違法行為發生的時間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據、行政處罰的種類和幅度，當事人要求聽證的時限，聽證機關的地址、郵政編碼等。
告知書回執編號與告知書編號應當一致。
回執由當事人填寫。當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。當事人應在回執上寫明是否要求聽證，並寫清通知聽證的聯繫地址、郵政編碼、聯繫電話等。
寄回的回執行必須有當事人簽名或蓋章，並註明日期。
第二十三條行政處罰聽證通知書，是通知當事人舉行聽證的正式檔案。
通知書，應寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請迴避的權利、聽證機關的聯繫電話等。
通知書存根由經內人填寫。通知書編號與通知書存根編號應當一致。
第二十四條聽證筆錄，是對聽證過程和內容的記錄。
當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。
當事人委託代理人的，應寫明代理人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。委託代理人應當出具當事人的委託書。
筆錄應寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點、聽證方式、聽證時間、案由等。
筆錄應寫明案件承辦人提出的事實、證據和行政處罰建議，當事人陳述、申辯和質證等內容。
聽證結束後，應將筆錄交當事人和承辦人核對，認為有錯記或漏記的，應當面補充和修改。參加聽證的當事人、委託代理人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員，應當在筆錄上籤名或蓋章，並註明日期。
第二十五條聽證意見書，是聽證人員在聽證結束後，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負責人或有關部門所做的正式報告。
當事人是單位，應寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務等。當事人是個人，應寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現在工作單位等。
當事人委託代理人的，應寫明代理人的姓名、性別、職務、現在工作單位等。
意見書應寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時間、地點、方式和案由等。
意見書應當簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當事人和案件承辦人的主要理由，具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的，也應當寫明。
聽證人員應當在意見書上籤名並註明日期。
負責人意見是負責人對聽證人員意見的具體批示。這裡的負責人，是衛生行政部門的負責人，但也可以是經授權的有關主管科（處、室）負責人。
第二十六條當場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件依法當場作出處理決定的正式檔案。
決定書應寫明違法行為及證據、行政處罰依據、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時間和地點、罰款繳往單位及地址，以及衛生行政部門名稱，並由執法人員簽名或蓋章。
決定書還應責令當事人改正或限期改正上述違法行為，並告知當事人行政複議和行政訴訟的途徑和期限。
第二十七條行政處罰決定書，是對事實清楚、證據確鑿的違法案件，根據情節輕重依法作出處理決定的正式檔案。
被處罰人是單位的，應寫明單位的名稱、地址，法定代表人或負責人姓名、職務。是個人的，應寫明姓名、地址或住址、現在工作單位。
決定書應寫明違法行為及證據、行政處罰依據、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址，還應責令當事人改正或限期改正上述違法行為，並告知當事人行政複議和行政訴訟的途徑和期限。
第二十八條送達回執，是將衛生行政處罰文書送交給案件當事人的憑證。
送達回執行，應寫明送達檔案的名稱及文號或編號、送達地點，受送達人和送達人應在回執上籤名，並註明日期。
回執存根由送達人填寫。回執編號與回執存根編號應一致。
第二十九條責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕徽，不需給予行政處罰的當事人，提出改進建議的正式檔案。
通知書應當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據。
通知書存根由執法人員填寫。通知書文號與通知書存根文號應一致。
第三十條結案報告，是對立案調查的案件，在行政處罰履行或者執行後，或根據合議意見不作行政處罰的案件，報請負責人批准結案的正式檔案。
結案報告包括：當事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號、執行方式、執行日期、執行結果等。
根據合議意見不作行政處罰的案件，結案報告包括：當事人、案件來源、立案日期、案由、不作處罰的理由等。
當事人、行政處罰決定書文號應與行政處罰決定書、當場行政處罰決定書載明的當事人、文號相一致；案由應與合議記錄載明的案由相一致；案件來源、立案日期應與立案報告載明的內容要一致。
執行方式。指案件處理終結的方式，如自覺履行、法院強制執行等。
執行結果，指行政處罰決定實際執行情況，如完全履行等。
承辦人員應當在結案報告上籤名，並註明日期。主管負責人或主管科（處、室）負責人應當作出是否同意結案的審批意見，並簽名和註明日期。
第三章 卷宗管理
第三十一條案件結案後，承辦人員應當將有關案件材料整理裝訂，歸檔保存。
第三十二條卷宗裝訂按實際使用行政處罰文書的先後順序排列。
第三十三條卷宗應當按檔案要求進行裝訂，裝訂的卷宗，應當及時歸檔。卷宗歸檔後應當統一編號，妥善保管，防止損壞滅失。
第四章 附則
第三十四條本規範中所列採樣記錄、封條、現場檢查筆錄，也可適用於日常衛生監督執法活動。
第三十五條本規範由衛生部負責解釋。
第三十六條本規範自發布之日起執行。
