回歸前,行政局是政府醞釀政策的地方,總督在重要決策或向立法局提交法案前均先由港督會同行政局通過;由於在1991年前立法局議員大多數均由港督委任,而且不少立法局議員均兼任行政局議員,立法局某程度只是"橡皮圖章",不會遇到太大阻力。如果港督不同意行政局大多數人決議時,他需要把原因交往英國外交部備案,因此行政局對港督決策能有相當影響力。
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