綜述
行政事業單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規範、管理薄弱現象，這些情況嚴重阻礙了行政事業單位的發展，並影響著國有資產的保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。
存在問題
行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。由於行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規範要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，行政事業單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現以下方面。
1、固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確
一是內部管理制度不健全。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，對固定資產管理的制度和規定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或台賬；資產領用及保管沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任不明確。二是外部監督機制不健全，監督力度不夠。根據固定資產管理制度要求，政府相關部門應該對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰｡由於管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規事件｡
2、會計記錄存在問題
一是賬務體系及入賬單位設定不合理，有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產台賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。二是財務會計信息不及時，如對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不及時調賬；又如建造的固定資產，由於資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬。三是會計信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。四是會計信息記錄不完整，存在賬外資產。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的台賬或記錄，會計監督失控。
3、固定資產增減變化不嚴格履行規定程式，賬務處理不規範
大多數單位不同程度地存在著購置固定資產不納入政府採購程式，自行採購的現象；固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定及時向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，並履行審批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，且處置金額也相當大。
4、對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏於日常管理
通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是事業單位由於人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯後造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯後。
5、資產配置不合理。
長期以來，行政事業單位國有資產缺少整合機制，單位之間資產缺乏合理流動和調配，單位之間對資產的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現為資源的短缺與閒置並存。
原因分析
1、外部環境的影響
（1）制度不健全。行政事業單位會計核算的相關的法律法規不夠健全是導致行政事業單位固定資產管理存在問題的外部因素。《企業會計準則》、《企業會計制度》對企業的核算進行了詳細的規定，並且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業會計核算的細化。但是事業單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新，因此與企業相比，我國事業單位的核算相關法律法規不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。同時，現行的會計制度還規定，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的淨值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。
（2）管理機構設定不規範。在巨觀管理層面上，有些行政事業單位國有資產的巨觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。財政部門與國資部門的管理許可權不清、職能交叉。
（3）管理執法不嚴格，儘管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
2、內部因素的影響
（1）管理層對固定資產的使用和管理重視不夠。行政事業單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由於固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產比實物資產更加重要。因而導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。
（2）內部控制制度本身不夠完善。單位固定資產內部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。
（3）人員因素。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由於專業的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。如部分單位大規模購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產核算。
管理辦法
1、嚴格遵守法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識
各級行政事業單位應當嚴格遵守並規範執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府採購制度，節約使用國家資金；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程式申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強並牢固樹立依法管理國有資產的意識。
2、完善資產管理機制
完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現｡完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責範圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。考核結果作為人員提拔､任用等的依據。同時加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題、分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。
3、加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規範賬務處理
會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規範和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。
4、變革固定資產會計處理方法
建議可分別對行政單位和事業單位採取不同的處理方法，行政單位可採取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；事業單位可採用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產淨值，也有利於事業單位進行成本核算。
5、建立與辦公自動化系統相連線的固定資產管理模組
會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網路｡辦公自動化系統的構建和套用能及時､迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行辦公業務操作處理，做到有效地處理和利用信息｡固定資產管理軟體模組通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟體，但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展｡在財務工作中固定資產管理軟體的主要功能為核算資產數據，包括財產登記､登記財產卡片､財產單據､生成資產憑證､資產賬簿等｡而財產採購､財產處置､安全控制及財產登記中的驗收登記､領用登記等數據在財務軟體中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員｡所以，必須藉助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟體相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率｡
6、加強固定資產的盤點及處置工作
固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度､時間､人手抓起，對發現的賬實不符､盤盈､盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點､處置機制，並嚴格執行，落實到人｡積極處理好閒置固定資產，引入資產評估程式，運用競價出售､拍賣等公開､透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值､增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實､可靠｡政府的財政部門也應建立固定資產的盤點､處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額､數量上的把關和審批，並定期對預算單位的固定資產進行清查｡
行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利於完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利於提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。
