基本介紹
《財政總預算會計制度》第四十八條和第五十條對虛列支出的定性做了相應的說明，即：“對行政事業單位的非包乾性支出和專項支出，平時按財政撥款數列報支出，清理結算收回撥款時，再沖銷已列支出”；“未撥付的經費，原則上不得列報當年支出”，若違反上述規定即為 虛列 支出。
分類
按照虛列支出的具體手段，又可分為四類：
1.虛構支出。即虛構本不存在的交易或事項，騙取本單位付款，然後與同謀者私分、自己直接領取或設法冒領。主要包括：虛構契約支出，如虛構服務契約、工程發包契約、採購契約、投資協定；偽造發票報銷虛構的費用，如業務費、管理費等。
2.虛增支出。即存在導致支出發生的交易或事項，但是報賬時設法加大支出金額，從而侵吞差額支出。主要包括：虛增他人存款額從而虛增應付利息、虛增發包工程量、加大材料消耗量並私自銷售、虛增契約或發票支出、虛增人員及工資並冒領、重複報銷、個人消費公家報銷、虛增股權收購成本予以私分等；
3.虛增利潤騙取獎金。該類貪污發生於獎金與經營業績掛鈎的，經營業績越好，獎金越多，從而使當事人產生操縱利潤騙取獎金的動機。
4.虛構損失。該類貪污的特徵有二：一是謊報本單位資產狀況，把優良資產評定為不良資產予以報廢，或把實有資產報為盤虧資產予以核銷；二是以公款彌補個人損失。
特徵
一是時間特徵，一般虛列支主要表現為節前節後，如春節、五月節、中秋節等；
二是金額特徵，一般虛列支出金額較大、較整，沒有零頭或者幾張發票合計是一個整數。
三是項目特徵，一般虛列支出表現為基建、維修、購置汽油等項目。
四是人員特徵，一般經辦人為領導關係密切的或核心人員，如財務人員或副職等。
表現方式
1.財政部門弄虛作假，重複列支撥款數，形成總預算虛列支出。
後經落實確認這些暫存的資金，屬縣財政以前年度以公用、專項等名義，撥給各單位的經費，但財政部門在撥款時就明確告訴收款單位，該款項不能使用，財政還要收回。為此，就造成同一筆資金，在總預算支出中列兩次收入卻要如實核算，形成赤字在兩年內猛增近一億，總預算合計虛列支出。
2.財政部門將當年未使用的資金，以各種名義虛列支出。
主要方式為：一是年底將總預算尚未撥出的國庫資金，以暫存款的方式虛列支出，這些資金實際是在以後會計年度使用。在具體使用時，如果直接做沖減暫存款的賬務處理，則不會影響使用年度的收支余，但如果再做支出的賬務處理，那么就會影響使用年度的總預算；二是年底總預算將一些專項資金或年底未使用的資金，撥入其掌握控制的財政專戶，以撥列支，使總預算虛列支出；三是一些預算部門、單位使用的非包乾性預算資金，在該單位的會計報表中反映為結餘，財政給各單位的決算批覆也反映為結餘，但卻未在財政總預算中反應，未沖減支出，造成財政總預算虛列支出。
3.部門預算單位虛列支出，導致財政總預算虛列支出。
一是預算部門、單位年底將沒有使用的資金，以掛暫存的方式虛列支出；二是預算部門、單位將結餘的專項資金或非包乾性經費，分別在專項結餘和經費結餘中反映，而在會計報表中反映為支出。
財政總預算會計是以各個單位的報表為基礎匯總而成，導致財政總預算虛列支出。
原因對策
產生上述問題的主要原因：
一是目前我國有些財經法規還不夠合理，需進一步完善。1994年頒布的《中華人民共和國預算法》仍有一些方面不合理，如財政總預算是以收付實現制原則來衡量，但這種會計核算原則不能合理地反映政府當年的支出，但因為制度如此，實際工作就必須按照相關制度完成。
二是各級政府為了完成一定的財政收支規模，實現各項經濟指標的增長，授意財政部門在財政支出方面弄虛作假；
三是我區經濟欠發達，各級政府的財力狀況都比較困難，主要靠上級補助收入。許多財政部門通過虛列支出擴大財政赤字，爭取上級補助資金；
四是財政及預算部門、單位，為了自身的利益，弄虛作假。
為些，提出以下幾點對策：
一是各級政府和財政部門應轉變思路，積極發展經濟，通過發展經濟，從根本上解決虛列支出問題；
二是各級財政及預算部門、單位，應加強依法理財的觀念，摒棄不合理、不合規的做法，按照現有財務制度，如實反映預算支出，保證總預算會計核算的真實性；
三是相關部門應加大監督處罰的力度。針對我國現階段財政總預算管理的現狀，財政及相關監督管理部門，應加大監督和處罰的力度，有效遏制財政總預算虛列支出的問題。
