籌備啟動
蘭考普惠金融改革試驗區啟幕 不亞於在南方畫一個圈
4月9日，第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會“助力中原普惠金融”論壇在鄭州舉行。論壇現場，中國人民銀行鄭州中心支行與蘭考縣政府簽署了《加快推進蘭考縣普惠金融改革試驗區建設合作備忘錄》。蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案已由中國人民銀行會同銀監會、河南省政府及相關部門修改後，按照程式報送。
“申報成功後，蘭考將成為全國第一個普惠金融改革試驗區。”人民銀行金融研究所副所長紀敏如是說。
普惠金融“結緣”蘭考 不亞於“在南方畫的一個圈”
普惠金融是金融扶貧的重點，而蘭考與普惠金融“結緣”已不是一天兩天。
2015年12月31日，國務院印發《推進普惠金融發展規劃(2016-2020)》提出，發展普惠金融的重要路徑，就是在一些典型的地區以普惠金融發展為目標全方位的綜合改革試驗點。事實上，早在2015年10月底，人行鄭州中心支行已經就設立“蘭考金融支持實體經濟綜合改革試驗區”進行調研。
2015年11月，人行鄭州中心支行行長徐諾金在第三屆中原國際金融論壇的演講中透露，蘭考是高層非常關心的地方，“蘭考金融改革試驗區”的意義可能不亞於當年鄧在南方畫的一個圈。
那么，縣城蘭考緣何能夠在全省乃至全國脫穎而出，率先獲得高層青睞呢？
在紀敏看來，蘭考之所以能在普惠金融發展中先行一步，是因為自身得天獨厚的優勢。“蘭考可以稱得上是一個政策的高地或者叫窪地，它有各種各樣政策的優勢，這些都是未來我們推動普惠金融發展創新的資源優勢和它的精華所在”。
2016年河南將實現110萬農村貧困人口穩定脫貧，蘭考縣、滑縣率先脫貧“摘帽”。而脫貧“摘帽”要依靠金融扶貧。根據國務院和河南省有關精神，金融改革試點將享有重大創新性舉措和創新金融產品、創新金融服務“先行先試”的特權。
徐諾金透露，目前人民銀行已經聯合各家金融機構，針對蘭考農業基礎設施創收，農民工轉型，扶貧開發現代農業和小微企業發展等重大問題做了一些實實在在的工作。
下一步人行將探索縣域信用信息服務平台，引導加大縣域信貸投放；引導推進多樣化的信貸產品，加大對進城農民工購房、創業就業、技能培訓和子女教育等方面的支持；引導國家開發銀行、農業發展銀行圍繞農田水利、農村基礎設施建設等，加大中長期貸款的投放力度，並在偏遠農村合理設立集先進存取、查詢轉賬、民生繳費、投資理財為一體的金融綜合服務站，探索建設整合銀行、支付機構、銀聯等業務的普惠性移動金融服務平台，實現惠農服務的一網通。
由此可見，普惠金融改革試驗區建設給蘭考、河南帶來的，將不僅僅是“開天下之先”的名頭。
正式落戶
2016年12月28日，記者從人民銀行鄭州中心支行獲悉，國務院日前已正式作出批覆，同意在河南省的蘭考縣設立國內首個普惠金融改革試驗區。
根據中國人民銀行會同有關部委和省政府印發的《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)：要經過5年左右的努力，在蘭考縣形成多層次、廣覆蓋、有差異、可持續發展的金融組織體系，基本建成與普惠金融發展相協調的財政等配套政策體系，農村各類產權要素有效盤活，金融生態環境持續最佳化，金融服務覆蓋率、可得性和滿意度穩步提高，金融服務縣域經濟和“三農”、小微企業等社會發展薄弱環節的水平顯著提升。
2015年12月，我國正式出台《推進普惠金融發展規劃(2016—2020年)》。正是在這一國家級的戰略規劃中，明確提出“要在風險可控、依法合規的條件下，開展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證”。蘭考縣普惠金融改革試驗區的獲批正是這一政策的具體落地。《總體方案》中提出，要把蘭考縣建成全國普惠金融改革先行區、創新示範區、運行安全區，為貧困縣域探索輸出一條可持續、可複製推廣的普惠金融發展之路。
為了打通縣域普惠金融發展的“最後一公里”，助力蘭考縣如期實現全面建成小康社會的宏偉目標，《總體方案》提出了10個方面、27項主要措施——
在完善縣域普惠金融服務體系方面，鼓勵更好地發揮銀行業金融機構作用，規範發展新型金融服務組織，完善風險管理和分擔補償體系。其中，鼓勵國開行以批發資金轉貸形式與蘭考縣金融機構合作，降低縣域小微企業融資成本。省縣兩級財政出資在蘭考縣設立融資擔保基金，積極發展政府支持的、重點服務於“三農”和小微企業的融資擔保機構，引導加大對重點領域和薄弱環節的信貸投放。
在強化精準扶貧金融服務方面，提出要創新金融扶貧產品和服務模式，完善精準扶貧配套措施。其中，支持農行在蘭考縣創新推廣“三位一體”金融扶貧模式。在財力可能的前提下，創新推出“扶貧再貸款+地方法人金融機構貸款+財政貼息+農業保險”金融扶貧模式，精準支持建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業，降低縣域融資成本。
在最佳化新型城鎮化金融服務方面，鼓勵創新新型城鎮化投融資機制，深化涉農金融服務創新，推動小微企業金融創新，積極支持農民工市民化。其中，支持河南省先進制造業集群培育基金、河南省新型城鎮化發展基金與蘭考縣開展合作，探索設立蘭考縣發展基金，重點支持該縣現代農業發展和基礎設施建設。鼓勵銀行業金融機構創新農民工進城購房金融產品和服務，推出多樣化的信貸產品，加大對農民工創業就業、技能培訓等信貸支持力度。
在充分利用多層次資本市場方面，提出要培育發展股權融資，支持開展債務融資。其中，支持蘭考縣涉農中小微企業在中原股權交易中心掛牌融資。鼓勵國家科技投資引導基金、國家新興產業創業投資引導基金、河南省財政涉企資金基金化改革基金優先向蘭考縣傾斜。
值得關注的是，在強化要素服務平台建設方面，《總體方案》提出要完善農村產權交易服務平台。其中，將積極推進農村產權要素的確權頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉和風險處置機制建設。將農民住房財產權、林權、水域灘涂使用權、大型農機具、農村智慧財產權等納入貸款抵(質)押範圍。有關專家認為，上述政策利好將對我省正在22個縣(市)探索開展的農村金融改革試點起到極大的助推作用，將加速先進經驗在全省範圍內的推廣複製。
