菏澤市人民政府2010年工作報告

（一）著力推進大項目建設，加快“四大基地一大產業”發展。 （三）加大“三農”工作力度，紮實推進新農村建設。 在做好以上10項重點民生工作的同時，進一步加強社會管理，推進平安建設。

2010菏澤市政府工作報告
——2010年1月20日在菏澤市第十七屆人民代表大會第四次會議上
各位代表:
現在,我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是新世紀以來菏澤市經濟社會發展最為困難的一年。面對國際金融危機持續蔓延帶來的嚴峻挑戰和極其複雜的經濟形勢，菏澤市人民在市委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府應對國際金融危機的一系列政策措施，緊緊圍繞“四個發展”，堅持“四高”要求，振奮精神、堅定信心，開拓創新、埋頭苦幹，全面完成了市十七屆人大三次會議確定的各項任務。
——經濟平穩較快增長。預計全年實現地區生產總值953億元，增長14%以上，增幅高於全省3個百分點；一二三產業同比分別增長2.2%、19%、14.4%；三次產業比重達到21.8:51.6:26.6，二三產業占比提高2個百分點。
——經濟運行質量明顯提高。預計規模以上工業企業實現主營業務收入1800億元、利稅170億元，分別增長22%和36%。完成地方財政收入60.6億元，增長19.98%，增幅居全省第一位，其中稅收收入占地方財政收入的比重達到78.5%，同比提高1.5個百分點。節能減排取得新進展，萬元GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量繼續下降。
——城鄉面貌進一步改觀。創建成為中國優秀旅遊城市和省級園林城市。市區40項重點工程順利完工，縣城建設步伐加快，城鎮化水平顯著提高。新農村建設取得較快進展。
——人民生活持續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12737元，農民人均純收入4995元，分別增長10%和9%。年末城鄉居民儲蓄存款餘額達到646.3億元，比年初增加114.3億元，創歷史最高水平。教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力推進大項目建設，加快“四大基地一大產業”發展。搶抓國家擴大投資、拉動內需政策機遇，先後爭取中央投資項目355個、資金4.9億元、省調控資金14.6億元，爭取中央資金數量位居全省第二位，基本實現開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。緊緊圍繞“四大基地一大產業”建設，加大招商引資力度，完善項目推進機制，規範項目建設手續，努力破解資金、用地等各種難題，全市新一輪土地利用總體規劃率先通過省政府驗收，保障了大項目建設順利進行。規模以上固定資產投資完成475億元，增長24.9%，其中千萬元以上項目完成投資365億元，增長22%。東明黃河公路大橋獲得國家核准，日照至東明輸油管道開工建設，東明石化120萬噸高硫重油綜合利用項目即將建成，龍堌煤礦、趙樓煤礦、巨野巨潤建材、東明洪業化工10萬噸環己酮、玉皇化工10萬噸順丁橡膠、開發區玉皇20萬噸苯乙烯、德潤化工5萬噸苯加氫、成武達馳750千伏級變壓器、牡丹區海普電器、曹縣三利輪胎、單縣尚舜化工擴建、鄆城恒基工程機械、鄄城上海生物肥業、定陶潤鑫化工等246個過億元大項目竣工投產，鄆城洪達化工、東明玉皇化工20萬噸聚丙烯、牡丹區鎂合金、曹縣凱雷聖奧等160個過億元大項目開工建設。“四大基地一大產業”項目完成投資275億元，占全市千萬元以上項目投資的75.3%。
（二）精心組織工業運行，千方百計保增長。把幫助企業渡過難關作為保增長、保就業、保穩定的重要措施來抓，成立了工業經濟運行指揮部，建立了聯繫企業督導員制度，制定了促進中小企業穩定健康發展的11條意見，及時幫助企業解決生產經營中的困難和問題，工業經濟實現了快速發展。全市規模以上工業企業達到1779家，新增298家；實現增加值483.2億元，增長23.4%；工業用電量53.4億千瓦時，增長19.3%,增幅居全省第三位；納稅過千萬元的企業達到41家，其中過億元的7家。市政府與省農業銀行、建設銀行、農村信用聯社等金融機構簽訂了戰略合作協定，大力推動政銀企合作，年末各項貸款餘額662.7億元，比年初增加178億元，同比多增97.3億元，是歷年來增加最多的一年。曹縣巨鑫源食品、曹普工藝分別在澳大利亞和美國成功上市。積極實施工業調整振興規劃，狠抓企業技術改造，實施技改項目529個，預計完成投入140億元，增長67.3%。加快發展高新技術產業，預計實現產值400億元，增長30%，牡丹工業園被列入全省第一批生物高技術產業基地。加強企業技術中心建設，省級以上達到22家，新增4家。深入實施質量興市戰略，省級名牌產品達到40個，新增17個。繁榮發展商貿物流、文化旅遊等服務業，社會消費品零售總額預計完成480億元，增長19%；實現旅遊總收入27.5億元，增長36.9%；完成進出口總額12.6億美元，增長26.6%，是全省唯一一個正增長的市。
（三）加大“三農”工作力度，紮實推進新農村建設。認真落實各項強農惠農政策，積極發展農業生產，糧食總產111億斤，增產11億斤，創歷史最高水平；營造片林22萬畝，超計畫8萬畝；肉類、水產品總產量達到55萬噸、13萬噸，分別增長4.8%、8%。加快推進農業產業化，規模以上農業龍頭企業達到600家，新增60家；農民專業合作經濟組織發展到1209個，新增302個。高度重視農產品質量安全，市農產品質量安全檢測中心基本建成，全市標準化農業生產基地發展到210萬畝，獲國家認證的無公害農產品、有機食品、綠色食品達到128個。注重改善農村生產生活條件，閆潭、蘇泗莊等6大灌區節水改造工程全面啟動，鄆城南趙樓水庫等水源工程建設進展順利，農田水利基本建設會戰持續開展，完成水利建設投資11.9億元。農機總動力達到1288萬千瓦，農作物耕種收基本實現機械化。改造國省道幹線公路200公里、農村公路1720公里，新建電氣化村48個、戶用沼氣池2.4萬座，新增飲水安全人口65萬人。實施整村住房建設改造160個，完成農房建設5.5萬戶，改造危房1.8萬戶。培訓農民22萬人次，新增農村勞動力轉移就業24萬人。
（四）強化規劃建設管理，完善提升城市功能。組織國內一流的規劃設計單位和專家，高水平編制了城北組團、城南組團、西部城區等11項分區規劃、控制性詳細規劃和城市設計，市區控制性詳規覆蓋率達到100%，提前一年完成了省政府確定的工作目標。縣城控制性詳規覆蓋率達到70%以上。繼續實行項目指揮部工作機制，進一步完善聯席會議、周調度會等推進制度，市區重點工程明顯加快，完成投資70億元，創歷年新高。大劇院、演武樓、牡丹廣場等重點工程竣工投用，大劇院片區成為城區新地標。趙王河下游開發治理工程基本完工，沿河景觀帶初步形成。按照5A級景區標準實施了曹州牡丹園提升改造，園區面積擴大了600畝，土建工程基本完成。南外環路開工建設，和平路、西安路實現貫通，新修、改造市區道路20餘條、40多公里。市垃圾處理廠竣工運營，南湖水庫一期建成蓄水，兩區污水處理廠開工建設，新建雨污管網66公里。鋪設熱力管道9.6公里、燃氣管道12.8公里，新增供熱面積120萬平方米、天然氣用戶8000戶。栽植各類喬灌木30萬棵，新增改造綠地43處。實施了華英路、趙王河景觀帶、大劇院片區和重要節點的亮化工程，市區亮化水平得到提升。大力推進房地產綜合開發，市區完成拆遷面積130萬平方米，新開工商品房面積150萬平方米，其中高層、小高層115棟，竣工商品房面積120萬平方米。加快保障性住房建設，建成廉租住房2萬平方米。深入開展了以“迎全運慶國慶共建文明牡丹城”活動為重點的環境綜合整治，城市面貌明顯改觀。縣城建設力度進一步加大，新一輪城鎮建設全面啟動。
（五）加快發展社會事業，努力促進社會和諧。教育事業全面發展，改造農村中國小危房31.5萬平方米，新建城區中國小15所；中國小課程改革走在全省前列；菏澤學院規模、質量、結構、效益協調發展，菏澤醫專新校區投入使用；職業教育水平進一步提升，菏澤家政職業學院、菏澤技術學院內涵建設、招生就業取得新成效，菏澤職業技術學院籌建工作邁出新步伐。衛生工作得到加強，完成了2332所村衛生室、29個社區衛生服務機構的建設，新農合參合率達到98.9%；防治工作取得了階段性勝利，甲型H1N1流感防控科學有效。建立了計畫生育利益導向機制，民眾生育觀念進一步轉變，人口自然增長率控制在5.59‰。文化信息資源共享工程紮實推進，新改擴建鄉鎮文化站46家，新建農家書屋748個，新發展城鄉有線電視用戶3.5萬戶。十一屆全運會武術散打決賽圓滿成功，榮獲國家體育總局重大貢獻獎和十一屆全運會優秀賽區。努力擴大就業，城鎮新增就業11萬人，登記失業率控制在3.8%；完善社會保障體系，各項社會保險新增參保人口106.8萬人，城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和每人每年1000元，城鄉大病人均救助標準分別提高到3800元和2800元，農村“五保”集中供養率達到70%以上，新農保試點工作順利啟動。食品藥品監管工作成效明顯，安全生產四項指標全面下降，社會治安形勢持續穩定。對口援建都壩鄉重建工程全部完工，援建北川新縣城項目進展順利。人防、氣象、地震、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對台工作、民兵預備役、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項事業都取得了新進展。
（六）加強政府自身建設，不斷提高行政效能。堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會決議，積極辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率達到100%。繼續實行服務承諾、限時辦結、部門主要負責人電話公開和集中收費等制度，充分發揮市長公開電話、行風熱線等便民渠道的作用，解決了一大批民眾關心的熱點難點問題。精簡審批事項，開展行風評議活動，經濟發展環境進一步改善。加強行政監察和審計監督，廉政建設取得了新成效。政府機構改革穩步推進。爭先創優工作成效顯著。
各位代表，在國內外市場低迷、企業運行困難、利潤空間下降、投資動力不足、財政收支壓力較大的情況下，取得這樣的成績極其不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是菏澤市人民和衷共濟、紮實苦幹的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關心支持菏澤發展的朋友們,表示誠摯的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，菏澤市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題，主要是：經濟總量小，結構不合理，工業化、城鎮化發展滯後，企業市場競爭和自主創新能力弱；國家加大經濟結構調整力度，提高市場準入、生產要素供應、節能減排等準入門檻，對我市大項目建設提出了更高要求；農業結構調整進展慢，產業化水平低，農民增收依然困難；財政政策性減收因素多，硬性增支壓力大，收支矛盾較為突出；就業形勢不容樂觀，社會保障能力不強，社會事業發展還不能很好地滿足民眾需要；政府工作人員的服務質量和效率有待進一步提高，等等。對此，我們將採取有力措施，切實加以解決。
二、2010年目標任務和工作重點
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是實現2012年奮鬥目標、為“十二五”發展打基礎的關鍵一年，做好今年工作至關重要。新的一年，機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我市大項目建設、中小企業發展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地，有利於我市爭取上級的政策和支持。新一輪城鎮化建設高潮的興起，不僅能夠完善城鎮功能，而且能夠帶動相關產業加快發展；在過去兩年竣工投產300多個大項目的基礎上，今年新開工和續建大項目還將達到300個；郭屯煤礦可正式投產，鄆城煤礦有望試生產，加上已投產的彭莊、龍堌、趙樓煤礦，今年煤炭產量可達到700萬噸以上，這將是我市經濟發展和財政收入的重要增長點。我們必須進一步堅定信心、搶抓機遇，發揮優勢、趨利避害，開拓創新、紮實苦幹，把推動經濟社會發展的各項工作做得更好。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持走新型工業化和新型城鎮化道路，以轉方式、調結構、增效益為主線，以“四大基地一大產業”建設為重點，著力推進大項目建設，著力提升工業運行質量，著力培育現代服務業，著力加快城鎮建設，著力發展農業產業化，著力保障和改善民生，推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，為打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地打下堅實基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%；規模以上工業增加值增長21%；高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到25%；千萬元以上項目固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口增長8%；外商直接投資增長10%；地方財政收入增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平控制在3%左右。人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分別下降2%和3%。
圍繞實現上述目標，重點做好以下六項工作:
（一）全力推進大項目建設，實現工業化進程的新跨越
轉方式、調結構是中央和省對今年經濟工作作出的重大戰略部署，也是菏澤市經濟工作的主攻方向和重要任務，必須把著力點放在加快推進新型工業化進程上、放在加快大項目建設上，大力開展大項目建設推進年、提升年活動，用大項目建設的大成效、高水平，促進工業經濟的大提升、大發展。按照“四個一批”的要求，抓策劃、抓招商，促儲備；抓審批、抓完善，促規範；抓開工、抓進度，促建設；抓服務、解難題，優環境；抓竣工、抓投產，促成效，確保牡丹區華潤電廠，東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、洪業化工16萬噸己內醯胺，鄆城趙樓煤矸石電廠，巨野巨森秸稈木材綜合利用、40萬噸醋酸，開發區聚隆化工等一批大項目儘快開工；巨野鐵雄新沙二期、單縣舜亦新能源一期、曹縣凱雷聖奧、鄆城洪達化工等一批大項目年內竣工投產，力爭全年新開工、續建億元以上大項目300個以上，完成投資300億元以上，新增主營業務收入700億元以上。在推進項目建設工作中，注意把握好以下幾點：一是把做大做強企業貫穿大項目建設的全過程。全面實施中小企業成長計畫，在立項、技改、融資、科技、服務等方面加大支持力度，利用3年時間實現“一六五五”發展目標：到2012年完成主營業務收入過500億元的企業1戶，過100億元的6戶，過10億元的50戶，過億元的500戶。
二是把擴大開放、招商引資貫穿大項目建設的全過程。抓住國家推進產業轉移的機遇，充分利用國際牡丹花會和中國林交會兩大平台，改進招商引資方式，提高招商引資實效。在各縣區分散招商的基礎上，市里將統一組織兩次以上集中招商活動。全市確保落地20個投資10億元以上、200個億元以上的大項目。擴大市場準入範圍，進一步激活民間投資。
三是把推動傳統產業最佳化升級貫穿大項目建設的全過程。圍繞紡織、食品、木材、機械等傳統產業最佳化升級上高水平項目，力爭新上項目的設備、工藝和技術達到國內同行業先進水平。
四是把精深加工、拉長產業鏈條貫穿大項目建設的全過程。圍繞拉長產業鏈條，發展精深加工，策劃和引進一批大項目、好項目，實現資源就地轉化，提高產品附加值，變資源優勢為經濟優勢，促進“四大基地一大產業”向深度、廣度、集聚度發展。
五是把著力培植戰略性新興產業貫穿大項目建設的全過程。利用研發投入抵扣所得稅政策和省設立戰略性新興產業專項資金的機遇，抓緊策劃論證相關項目，積極發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。六是把發展低碳經濟、推進節能減排貫穿大項目建設的全過程。樹立低碳經濟理念，堅定不移地走低碳發展之路。嚴格執行環評和能評制度，堅決杜絕“兩高”項目上馬。對照國內同行業最高標準，加快企業技術改造，確保達到節能減排要求。抓好污水處理和中水回用工程正常運行，建成市區污水處理廠2座，新建污水管網150公里，確保城市污水集中處理率達到80%，三條主要河流出境斷面水質進一步改善。嚴格土地管理，提高土地節約集約利用水平。
（二）強化工業運行調度，提高發展質量和效益
要克服金融危機帶來的不利影響，有效解決經濟發展中諸多困難和問題，確保新的一年有一個更好更快的發展，必須下大氣力抓好工業經濟運行。一是加強組織協調，切實解決實際問題。強化工業運行調度分析，繼續堅持工業運行指揮部工作機制，完善重點企業督導員制度，認真落實扶持60戶重點企業和鼓勵支持“一六五五”企業發展的政策措施，搞好煤電油運綜合協調，促進企業快速健康發展。進一步最佳化金融生態環境，加強政銀企合作，繼續實行對金融機構的獎勵政策，著力解決中小企業融資難，力爭全市新增貸款150億元以上，其中中小企業貸款80億元以上。努力拓寬融資渠道，力爭新增上市企業3家，進入上市程式的15家，並有1家市外金融機構在我市落戶。
二是大力開拓市場，暢通行銷渠道。抓住市場回暖和國家實施擴大消費的政策機遇，從提供市場信息、組織企業參加商品交易會等方面入手，引導企業組織生產適銷對路產品，努力保持和提高市場占有率。調整最佳化出口產品結構，著力推動骨幹企業出口，特別是自營出口，確保全市出口情況好於去年。
三是切實加強管理，努力降低成本。在全市企業中全面開展“練內功、挖潛力、增效益”活動，進一步推動企業加強財務、生產、現場等基礎管理，高度重視解決兩項資金占用問題，提高資金流轉速度和效率。實施質量興市和名牌帶動戰略，工業產品標準覆蓋率達到95%以上，力爭新創省級以上名牌產品10個。加快推進企業改革，進一步完善企業法人治理結構。
四是加大技改力度，提高裝備水平。鼓勵企業採用高新技術對產品設計、生產製造、市場行銷等環節進行改造，加快設備更新，提高工藝裝備水平和產品附加值。全市實施技改項目600個，完成投資180億元以上。推進信息化與工業化融合，支持企業廣泛套用信息技術，提升自動化、智慧型化和管理現代化水平。五是強化自主創新，增強研發能力。重點推進前200家規模以上企業技術中心建設，新增省級以上企業技術中心2家；鼓勵企業廣泛開展產學研聯合，突出抓好10個重點產學研合作項目和10個重大自主創新項目的實施；全年取得重要科技成果100項以上，全社會研發投入占GDP的比重達到0.8%以上。加大人才引進培養力度，全年引進30名高層次職業經理人、30名博士、300名碩士，培養30名以上有一定影響力的專業技術人才。六是加快發展高新技術產業。繼續加強菏澤高新技術產業開發區建設，爭取年內通過省政府驗收；扶持30家重點高新技術企業加快發展，全市完成高新技術產業產值540億元以上。
（三）大力發展現代服務業，實現結構調整的新突破
現代服務業不僅是工業化、城鎮化的強大支撐，也是轉方式、調結構的必然選擇，必須把服務業發展作為經濟工作的一大重點，切實抓緊抓好，力爭服務業增加值占GDP的比重比上年提高0.7個百分點以上。一是強化“四大載體”建設。繼續加大對20個重點服務業城區、10個重點服務業園區、30個重點服務業企業、50個重點服務業項目的扶持力度，加強調度考核，確保重點城區服務業稅收占重點城區工商稅收的比重提高3個百分點；重點服務業園區交易額和重點服務業企業營業收入增長20%以上；重點服務業項目完成投資28億元以上。
二是著力發展第三方物流。堅持規劃指導、試點先行，總結推廣東明石化、巨野巨潤建材二三產業分離經營的經驗做法，研究制定具體政策措施，加快推進企業二三產業剝離，最佳化企業資源配置，拓寬服務業增長空間。
三是加快商貿物流項目建設。大力推進中國牡丹商貿城、菏澤國貿中心、定陶國大農貿城、單縣湖西財富廣場、鄄城中藥材大市場等項目建設進度，力爭年交易額過100億元的物流園區達到2處以上、過30億元的市場達到10處以上。
四是重點發展文化旅遊等新興服務業。集中抓好鄆城水滸文化旅遊城、鄄城孫臏旅遊城、巨野金山旅遊區、成武文亭湖旅遊區、單縣浮龍湖旅遊區、曹縣太行堤水庫萬畝荷塘旅遊區等景區開發建設，充分發揮好大劇院、演武樓的作用，加大宣傳推介力度，打造“一城四鄉一生態”旅遊品牌，確保旅遊總收入增長30%以上。加快發展會展、金融、保險、法律、會計、電子商務等新興服務業。
五是努力擴大居民消費。認真落實國家擴大消費的各項政策，切實做好家電、機車、汽車、農機下鄉和家電、汽車以舊換新工作，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“農產品進超市”工程，有效促進城鄉居民消費。進一步最佳化消費環境，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等各種不法行為，維護消費者合法權益。
（四）全面實施城鎮建設三年綱要，加快推進新型城鎮化
城鎮化是工業化的重要載體，是促進居民消費、調整區域結構的重要切入點。緊緊抓住國家和省推進城鎮化機遇，全面實施市、縣《城鎮建設三年綱要》，提升城鎮化發展水平。
一是進一步完善城鎮規劃。有針對性遴選高水平的規劃設計單位，高標準做好城市商業金融中心、林展館片區、東部城區綜合區、人民路、黃河路的城市設計，以及城市重點工程的方案與施工圖設計。組織各縣編制道路交通、綠地水系等專項規劃，縣城控制性詳規覆蓋率達到100%，鄉鎮總體規劃全部完成。規範“六線管理”制度，從嚴管理用地性質和容積率調整。
二是大力推進城鎮重點基礎設施建設。加快德商高速北段工程建設，開工建設東新高速、菏澤火車站改擴建工程，做好菏魚高速、萬福河、鄆巨河航道前期工作，力爭洙水河年內通航，鄄城黃河公路大橋年底通車。重點抓好11項電網建設項目，完成電網建設投資13億元。實施南外環及220國道連線線、長城路、大學路、中山路、點將台路等一批道路橋樑工程，加大對老城區道路、背街巷改造力度。啟動市圖書館、規劃展覽館建設。加強以縣城基礎設施為重點的城鎮建設，增強城鎮綜合承載能力。
三是注重生態環境建設。繼續推進趙王河下游開發治理，開工建設生態濕地保護區，力爭把趙王河打造成縱貫城市南北、具有現代氣息和生態價值的重要景觀帶和城市防汛主河道。加快曹州牡丹園提升改造工程建設，確保四月上旬開園迎賓。開工建設勝利公園、烈士陵園、洙水河公園、萬福河公園，深入實施補樹增花規劃，統籌建設供水、供熱、雨水、污水等管網工程。堅持城鎮管理重心下移，全面推行城鎮精細化管理，提高淨化、亮化、美化水平。
四是加快城市綜合開發。圍繞舊城改造和城中村改造，加大項目策劃、招商和建設力度，集中打造一批精品片區，力爭全市竣工商品房面積800萬平方米，其中市區260萬平方米以上。依法嚴厲打擊違法搭建行為，維護好城市開發建設秩序。加強建築業市場監管和質量安全管理，發展壯大建築業。
五是創新投融資機制。用足用好國家政策，最大限度地爭取國債資金和各種專項資金。發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鎮建設。努力做大城建投融資平台，力爭在利用金融機構貸款上實現大的突破。進一步深化市政公用事業改革，規範特許經營管理，增加經營收益。
六是積極做好戶籍制度改革工作。按照國家和省里的統一部署，全面放開縣域內戶口遷移政策，改革戶籍管理相關配套制度，使有條件的農村居民有序轉移為城鎮居民。
（五）深入推進農業產業化經營，促進農業增效農民增收
菏澤市是農業大市，“三農”工作始終是各項工作的重中之重。圍繞農業增效、農民增收目標，努力促進農業和農村經濟全面發展。
一是加大龍頭企業培育力度。促進52家支撐企業、30家重點龍頭企業快速膨脹，力爭新增1家國家級、5家省級、20家市級農業產業化龍頭企業。規模以上龍頭企業主營業務收入達到870億元，增長16%以上。加快農產品原料基地建設，力爭達到600萬畝。積極發展農民專業合作組織，全市新增300家以上。切實抓好優勢農產品標準化生產示範縣建設，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品認證20個以上、標準化生產基地30萬畝。
二是積極推進農業結構調整。在穩定糧食生產的同時，大力培育大蒜、蘆筍、西瓜、甜瓜、山藥、牡丹、藥材等規模化區域示範基地，新增經濟作物面積60萬畝以上。深化集體林權制度改革，加強美國白蛾防控，新增造林面積8萬畝以上。加快推進規模養殖場區建設和“128漁業示範工程”，新增林下規模養殖場區150個以上，水產品養殖面積達到35萬畝。抓好5個“一鄉一業”示範鄉鎮、100個“一村一品”示範村建設。繼續實施農業科技示範工程，加強科技特派員工作，力爭下派1200人以上。
三是努力改善農業生產條件。認真落實黨的各項強農惠農政策，及時將各種補貼足額發放到農民手中。繼續推進閆潭、謝寨等6大灌區改造，全面完成單縣浮崗水庫和曹縣太行堤水庫除險加固，加快鄆城南趙樓水庫建設，儘快啟動南湖水庫二期、東明攔蓄工程和牡丹區都司攔蓄工程，深入開展農田水利基本建設會戰，及時做好黃河水引蓄調工作，增強綜合抗旱防澇能力。強化農村公共基礎設施管理，建立健全長效管護機制。大力開展農機規模化作業，農作物綜合機械化水平達到77%以上。
四是促進農村勞動力轉移。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，引導廣大農民外出就業、就地創業。以菏澤技術學院為龍頭，健全市縣鄉三級職業培訓網絡，力爭培訓農村勞動力30萬人次。堅持依法、自願、合理的原則，鼓勵農民通過轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。
五是穩步推進新農村建設。堅持與小城鎮建設相銜接，加大試點村（中心村）規劃和建設力度。建設農村社區300個，社區覆蓋率達到30%以上。
（六）切實做好十項重點民生工作，促進社會和諧穩定
保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是政府工作的根本出發點和落腳點。為了解決事關民眾切身利益的實際問題，保障和改善民生，促進和諧社會建設，今年切實抓好10項重點工作。
（1）千方百計擴大就業。以項目帶就業，以創業促就業，確保全年新增城鎮就業9萬人，力爭達到10萬人以上，登記失業率控制在4%以內；轉移農村勞動力18萬人以上。
（2）進一步提高社會保障水平。加強社會保險擴面征繳，各項社會保險新增參保人口18萬人次；城鄉低保標準分別提高到每人每月220元和每人每年1200元；城鄉大病救助標準分別提高到4000元和3000元；新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險補助標準均提高到100元。
（3）改善城鄉居民生活條件。市區新增集中供熱面積210萬平方米、天然氣用戶2萬戶；新建改造路燈50公里；新增公交線路8條、公車100輛，緩解城市交通壓力。全市新建改造農村公路1000公里以上、窄危橋50座；新建農村戶用沼氣池2.4萬座，新增農村安全飲水人口60萬人。
（4）加強保障性住房和農村住房建設。全市新建經濟適用房3000套、25萬平方米，廉租住房2000套、10萬平方米；啟動整村建設改造315個，力爭新建農村住房7萬戶，確保改造農村危房3.5萬戶。
（5）改善辦學條件。加固改造中國小校舍25萬平方米以上；各縣區至少新建1所城區中國小校；中國小現代遠程教育網路實現“校校通”。支持菏澤學院二期工程、菏澤職業技術學院一期工程建設。
（6）增強教師隊伍素質。全市選拔1000名以上優秀城鎮教師到農村對口支教；面向社會公開招錄1000名以上優秀畢業生充實教師隊伍；選拔1000名菏澤學院優秀師範生到農村學校頂崗實習，被頂崗教師到菏澤學院脫產學習半年。
（7）加快醫院項目建設。開工建設市中醫院和市精神病防治中心項目；完成牡丹區、鄆城縣人民醫院，啟動曹縣、單縣、巨野縣、定陶縣人民醫院標準化建設；完成8處鄉鎮中心衛生院建設任務。
（8）強化公共衛生服務。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，實施婦幼保健等9項基本公共衛生服務項目，實施重大疾病防控等6項重大公共衛生服務項目，完成15歲以下兒童免費補種B肝疫苗、10萬名農村婦女孕前和孕早期免費補服葉酸，做好10萬名農村產婦住院分娩和1500例白內障復明手術補助工作。
（9）完善公共文化基礎設施。啟用魯西南民俗博物館；完成單縣、定陶縣、巨野縣“三館”和全市147個鄉鎮綜合文化站、300個農村文化大院、1000家農家書屋建設。
（10）豐富城鄉文化生活。舉辦第三屆農村文化藝術節等5大文藝活動，送戲下鄉1000場，放映農村公益電影7萬場，完成10萬戶有線電視數位化平移工作。
在做好以上10項重點民生工作的同時，進一步加強社會管理，推進平安建設。認真執行領導幹部公開接訪、約訪、下訪制度，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾排查化解。紮實開展普法教育，做好法律援助工作。完善各項應急救援機制，提高抗災救災和處置突發事件的能力。繼續加強安全生產基層基礎工作，著力推進29個安全社區創建；實施科技興安戰略，加快安全科技成果推廣套用，完成149家化工企業安全自動化改造；突出抓好重點行業和領域的安全監管，嚴防事故發生。認真組織開展食品藥品安全專項整治活動，嚴格市場準入，強化責任追究，確保民眾飲食用藥安全。全面落實社會治安綜合治理各項措施，著重強化村居治安巡防工作，建立健全社會治安防控體系，深入開展嚴打整治鬥爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實增強人民民眾的安全感，確保社會長治久安。進一步做好人口計生、民族宗教、外事僑務、體育、檔案、史志、人防、地震、氣象、對台等工作，促進各項社會事業全面發展。
三、進一步加強政府自身建設
始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，加快制度創新和管理創新，切實加強自身建設，努力打造負責任、有作為、人民滿意的政府。
（一）強化學習意識，提高工作水平。加強學習型機關建設，營造學習氛圍，最佳化知識結構，提高公務員隊伍綜合素質。深入研究國家巨觀經濟政策，努力創造更為有利的區域發展環境。注重對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的思考，善於運用創新的思維、改革的思路、積極的辦法、科學的機制，解決好發展中的難點問題和人民民眾關注的熱點問題，不斷提高推動經濟發展、促進社會和諧的水平和能力。
（二）強化責任意識，狠抓工作落實。按照幹事幹事再幹事、落實落實再落實的政府工作定位，認真執行好市委確定的七大工作機制，繼續推行“一線工作法”，強化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，讓每一項工作、每一個項目、每一件實事都有明確的責任主體、目標時限要求和獎懲考核手段，切實做到定一件、乾一件、成一件。牢固樹立民眾觀念和公僕意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重民眾、行動上深入民眾、工作上依靠民眾，做到問政於民、問需於民、問計於民。大力弘揚求真務實精神，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，努力營造重實績、乾實事、求實效的濃厚氛圍。
（三）強化服務意識，最佳化發展環境。深化服務承諾、限時辦結、部門主要負責人電話公開“三項工作”，不斷提高服務質量和辦事效率。在所有企業和個體工商戶中推行集中繳費，堅決制止亂檢查、亂收費。強化審批管理，精簡審批事項，最佳化審批流程，縮短審批時限。深入開展行風評議活動，對行政效能情況實行實時電子監察，促進政風行風進一步好轉。充分發揮糾風辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等機構的監督職能，及時受理企業和民眾投訴，嚴查各類破壞發展環境案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，傾力打造讓企業安心、舒心、順心的發展環境。
（四）強化法制意識，推進依法行政。堅持領導幹部學法制度，搞好乾部法律知識培訓，提高各級政府工作人員依法行政的意識和能力。完善科學民主決策機制，健全重大問題、重點事項的集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，實現行政決策的科學化、民主化。全面推行行政執法責任制，完善執法監督、評議考核、行政賠償和過錯追究制度，切實做到嚴格、公正、文明執法。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善和加強政府內部監督，認真做好政府信息公開工作，深入推進政務公開和公共企事業單位辦事公開，增強政府工作透明度。
（五）強化廉潔意識，堅持從嚴治政。我們的政府是人民政府，權力來自於人民。我們將牢記宗旨、忠於使命，廉潔勤政、為民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鍾長鳴。按照“一崗雙責”要求，認真落實黨風廉政建設責任制。深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，健全權力運行制約和監督機制。進一步加強公務用車管理，嚴禁公車私用。自覺樹立過緊日子的思想，強化預算約束和財政管理，帶頭壓縮行政經費支出，規範和減少各類會議、接待等活動，降低行政成本。籌建市公共資源交易大廳，推進政府採購、工程招投標、土地招拍掛、產權交易的陽光操作。加大案件查辦力度，嚴肅查處商業賄賂、重大責任事故、工程建設領域等方面的案件，依法嚴懲腐敗分子。各級政府和各部門主要負責人是廉政建設的第一責任人，要嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺做反腐倡廉的表率，以實際行動帶班子促隊伍，推動廉政建設取得新成效。
各位代表！我們正處在加快發展、實現趕超的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們在中共菏澤市委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，同心同德，以十足的幹勁紮實苦幹，推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展，在打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地進程中做出新的更大成績！