基本信息
荊門市人民政府關於金融支持經濟發展的指導意見
荊政發〔2012〕5號
各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，市政府各部門：
為貫徹落實市第七次黨代會和全市經濟工作會議精神，圍繞“中國農谷”、“三化同步”和“四個荊門”建設目標，切實加大金融支持荊門經濟發展力度，提出如下指導意見：
一、推進信貸持續增長
各銀行業金融機構要結合我市經濟社會發展實際，準確把握和科學執行穩健的貨幣政策，保持信貸持續快速增長，力爭實現“三個高於”的目標，即全市貸款增幅高於全市生產總值增幅，高於全省貸款平均增幅，中小企業貸款增幅高於全部貸款增幅。要科學制訂全年信貸投放計畫，切實抓好信貸項目的儲備、行銷工作。積極爭取上級行在信貸規模、授信管理上的政策傾斜，搶占更多的市場份額；深入企業調查摸底，及時掌握資金需求狀況，做好信貸資金與項目、企業的對接工作。密切關注納入全市重大項目庫的項目變化及投資決策進展情況，對市級重點調度項目，及時與有關部門接洽、論證，對符合政策導向和信貸條件的項目，適時開展輔導，幫助項目業主完善相關手續、符合信貸條件，確保信貸資金滿足重點項目的需要。組織開展工業園區金融服務行、科技企業金融服務行等銀企對接活動，認真做好省金融機構支持“中國農谷”的各項工作。
二、積極調整信貸結構
各銀行業金融機構要緊緊圍繞我市經濟發展的優勢和特色，進一步最佳化信貸結構，把更多的信貸資金配置到我市經濟發展的重點環節和特色領域，做到以優聚優、集優發展。要以支持“中國農谷”建設為紐帶，大力支持現代農業發展，確保涉農貸款增速高於當年各項貸款增速。要聚力“鄂中城市群”建設，為高標準建設漳河新區、高質量推進城鄉一體化實行政策傾斜，加大資金投放。要圍繞深化“一核六片十五園”建設，重點培育主導產業，助推具有較強競爭力的產業集群的形成，為我市打造“千億化工產業”和建設千億化工循環產業園打下堅實基礎。要繼續深化完善利率風險定價機制、獨立核算機制、高效的貸款審批機制、激勵約束機制、專業化的人員培訓機制、違約信息通報機制等六項機制，進一步加大對中小企業業務條線的管理建設及資源配置力度，滿足符合條件的中小企業的貸款需求；充分發揮中小企業專營機構作用，建立完善支持中小企業發展的相關制度，加大中小企業信貸考核力度；繼續完善中小企業幫扶規劃，選擇幫扶對象，指導中小企業規範財務管理，提升信用等級，增強融資能力。
三、大力開展金融創新
要運用創新的思維和方法，在信貸管理模式、信貸產品運用等方面大膽創新，充分利用荊門的資源優勢向上爭取資金，擴大對我市實體經濟的信貸投放。要進一步加大金融產品創新力度，積極探索適應不同發展階段中小企業特點的融資產品和服務方式,加大對符合全市產業布局的科技型、環保型、創新型，有競爭力、有市場、有訂單企業的支持力度。不斷擴大抵押物範圍，對發展前景好、信用觀念強的企業，積極開展專利技術和非專利技術等無形資產質押、應收賬款質押、倉單抵押、信用證、出口信貸質押貸款。大力推廣個人生產經營貸款，鼓勵中小企業開展聯保貸款，擴大中小企業貿易融資規模。要加大直接融資力度。緊緊抓住國家發展資本市場的契機，千方百計擴大社會融資渠道，有效增加區域融資總量。以荊門經濟開發區為試點，努力探索發行中小企業集合債券。要進一步最佳化服務，鼓勵引導企業通過發行中期票據、短期融資券、可轉換債券等多種方式，最佳化投融資結構。要推廣運用中小企業網路金融服務平台。抓緊建立中小企業網路金融服務平台，通過前台創新銀企對接方式，後台最佳化行政服務環境，企業直接在網上提出貸款申請，銀行直接通過網路受理申貸，以此拓展金融服務渠道，減少融資成本，提高工作效率，為中小企業融資提供方便快捷的通道。
四、健全金融組織體系
要積極引進銀行業金融機構，2012年爭取引進華夏銀行、湖北銀行在我市設立分支機構；在沙洋縣設立村鎮銀行，力爭荊門成為全省第一家村鎮銀行縣市區全覆蓋市州。加快農村商業銀行組建步伐，力爭全市4家縣級聯社有1家開業、2家批籌、1家達標。在全市再設立6家小額貸款公司。力爭通過一到兩年的努力，形成大中小銀行並存、區域性銀行和全國性銀行共同發展，多種所有制金融機構差異化經營、良性競爭的銀行業金融機構體系。鼓勵金融機構向縣域、鄉鎮增設分支機構，延伸服務觸角，加大對“十大工業重鎮”的傾斜力度，努力解決農村地區存款難、貸款難問題。進一步深化農業銀行“三農事業部”改革，完善資源配置、績效考核、信貸管理、業務經營等“四項機制”，加大服務三農進步度考核權重，擴大縣域支行貸款審批許可權，推進業務跳線垂直化管理。要通過存貸掛鈎、資金獎勵等手段，充分鼓勵銀行之間開展競爭，引導銀行加大對本地經濟發展的信貸支持力度。
五、著力改善金融服務
各銀行業金融機構要進一步增強金融服務意識，牢固樹立“嚴格、規範、謹慎”的經營思想和“誠信、創新”的服務理念。要通過技術創新、方式創新，努力提升金融服務水平。通過加大現代支付系統和非現金支付結算工具推廣力度，進一步提高社會資金周轉速度；大力推廣運用金融IC卡，加強銀行卡安全管理，建立促進銀行卡市場健康發展的長效機制；進一步加快國庫收支匯劃速度，深化財稅庫橫向聯網工作，推廣運用POS刷卡繳稅系統，為納稅人提供更為便捷的繳稅服務；繼續實施外匯主體監管試點工作，加強外匯政策法規宣傳，推進外匯服務創新，大力支持外向型經濟發展；繼續開展金融消費者權益保護工作，積極受理金融消費者申訴案件，維護金融消費者的合法權益；兼顧客戶利益，科學設定貸款期限，嚴格控制利率上浮幅度；加強網點建設，加強員工培訓，推行微笑服務，減少排隊現象。要建立金融服務考核評價長效機制，勇於接受民眾監督、輿論監督，不斷提升社會服務形象。
六、提升保險業發展水平
要大力推進“三農”和涉農保險，不斷擴大水稻、能繁母豬、棉花和油菜等政策性三農保險的覆蓋面。積極參與社會風險管理，重點推進安全生產、校方責任、承運責任等與公共利益密切相關的各類責任保險發展，在化解民事糾紛，緩解社會矛盾，維護社會穩定方面發揮更加積極有效的作用，努力為地方政府化解社會矛盾和風險。在總結全市開展醫責保險，創建平安醫院經驗的基礎上，進一步配合做好人民調解。理賠一站式服務工作。積極探索推進消防責任、環境污染、重點項目和重點工程保險，不斷拓寬保險領域和範圍。結合社會保險和醫療體制改革，推動商業養老和健康保險專業化經營，提高養老保險和健康保險的服務水平。不斷完善行業自律公約，著重解決交強險投保難、理賠難的問題，積極做好農村機車、農用機械承保工作，努力做到應保盡保。繼續推進治理商業賄賂專項工作，淨化最佳化市場，不斷提升保險業的社會公信力。
七、最佳化金融發展環境
各級政府要高度重視金融產業發展，切實加強領導和協調，最佳化金融發展環境，形成整體合力，為促進我市金融業實現跨越式發展創造良好條件。要深入推進金融生態環境建設，進一步健全政府主導、監管機構推動、部門聯動、社會參與的金融生態建設長效機制，大力開展信用企業、信用社區、信用鄉鎮和信用區域等“四大信用工程”建設，持續打造“信用荊門”品牌。加快擔保體系建設，利用政府注資擔保機構、設立風險補償基金等方式，解決企業融資擔保難問題，為金融機構加大信貸投放提供有力保障。要不斷最佳化金融司法環境，不斷加強農村金融發展的法治建設，加大對逃廢銀行債務、非法集資、銀行卡詐欺、製作和販賣假幣等金融違法犯罪活動的打擊力度。要不斷最佳化行政服務環境，簡化辦事手續，提高辦事效率，完善經濟金融協調機制,降低金融業營運成本。進一步完善土地（水域）經營權、林權、農村集體建設用地產權的流轉機制，為生產要素資本化、商品化創造條件。出台和完善鼓勵股份制商業銀行、村鎮銀行等新型金融機構在我市落戶和發展的優惠政策，在業務發展、稅收減免和人才安置等方面為其提供便利，促使新設機構進得來、留得住、發展好。
荊門市人民政府
二○一二年二月三日
