第二條 本辦法所稱行政首長問責制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機構、派出機構、直屬事業單位主要領導（包括主持工作的副職領導）和各鄉（鎮）人民政府、國營林場、工業園區的行政主要負責人在所管轄的部門和工作範圍內，由於故意或者重大過失，不履行法定職責（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責）或者不正確履行法定職責（包括無合法依據以及不依照規定程式、規定許可權和規定時限履行職責），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。
第三條 行政首長問責制依照行政機關行政首長負責制的工作規則執行，堅持實事求是，權責統一，有錯必究，過錯與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則。
在追究行政責任的同時，被追究對象應當主動糾正錯誤，採取補救措施，避免或者儘量減少不良後果的發生。
第四條 行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：
（一）涉及本地區經濟、社會發展的重大決策事項和專業性較強的決策事項，不按照規定的許可權、程式進行可行性研究論證造成重大失誤的；
（二）社會涉及面廣、與人民民眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，引發群體事件或導致民眾集體上訪鬧事的；
（三）不顧本地區、本部門公共財力和經濟社會發展實際情況，盲目投資興建基本建設項目，造成重大經濟損失或存在嚴重質量問題的；
（四）隨意安排財政和各類專項資金或處置國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的。
第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：
（一）制定、發布與法律、法規或者上級政策規定相牴觸的規範性檔案、行政決定或者命令的；
（二）違法設定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的；
（三）越權批准土地徵用、徵收，違反規定劃撥、出讓、出租土地，擅自降低征地補償標準，強令農民進行土地流轉、侵害農民合法土地承包經營自主權的；
（四）私設“小金庫”，截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育等財政專項資金的；
（五）違反規定干預建設工程、政府採購項目招標投標或者金融機構信貸活動的；
（六）干預司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或者干預行政執法機關依法行使行政執法權並影響公正執法的；
（七）瞞報、謊報、虛報、遲報突發公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況、重要數據的；
（八）重要政務不公開，重大承諾不兌現，政府採購和工程項目應公開招標而不實行公開招標的；
（九）因違法行政，嚴重損害公共利益、行政管理相對人合法權益或者造成嚴重不良社會影響的。
第六條 行政首長對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：
（一）對國家的方針政策、上級國家行政機關的決定和命令，不及時貫徹落實或者拒不執行的；
（二）對本級政府確定的工作任務目標、交辦的事項，態度消極，措施不力，未在規定時間完成的；
（三）對涉及人民民眾生產、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或者對民眾反映強烈的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責的；
（四）因執行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的。
第七條 行政首長不認真履行職責，治政不嚴，監管不力，有下列情形之一的，應當問責：
（一）責任意識淡薄，管理措施不到位，導致發生重大安全生產事故或整體工作嚴重滯後的；
（二）未按照抗災救災、防治疫情的有關規定及上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理重大災情、疫情和組織有關救援工作，或處置失當造成不良後果或重大損失的；
（三）因行政措施不當，引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當，造成群體人員鬧事並干擾和影響了上級黨委、政府部門正常工作、生活秩序的；
（四）因疏於管理,致使機關工作人員2次以上發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的；
（五）組織大型民眾性活動，未採取有效防範措施而發生重大責任事故的。
第八條 行政首長有本辦法第四至第七條之外的其他違法或不良行政行為，造成嚴重後果或者其他不良社會影響，應當問責的，依照本辦法問責。另有規定的，從其規定，由相應機關作出處理。
第九條 對行政主要負責人的問責，由縣政府常務會議或縣長確定，也可根據其他縣政府領導、上級或同級黨委、人大常委會的要求，或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，新聞媒體曝光、工作考核評估結果以及實際工作情況啟動問責程式。縣檢察局和縣政府辦公室負責調查核實，在45天內寫出調查報告，提出處理意見報縣政府，縣政府視情況確定是否進行責任追究。如行政問責的方式涉及有關規定和法定程式的，按有關規定和法定程式辦理。
第十條 行政首長問責的方式分為：
（一）通報批評；
（二）責令作出書面檢查；
（三）在縣級新聞媒體公開道歉；
（四）誡勉談話；
（五）給予行政處分；
（六）停職反省；
（七）責令其引咎辭職；
（八）建議免職。
以上追究方式可以單獨使用也可合併使用。
第十一條 經調查核實，其行政過失是因外部干預或不可抗拒的客觀因素造成的，可免予責任追究。
第十二條 行政問責調查處理實行迴避制度。有關工作人員與行政問責對象有血緣、親戚關係或者是問責案件的當事人，以及有其他利害關係、可能影響公正處理的，應當迴避。
第十三條 縣人民政府在作出行政問責處理決定之前，應當聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理決定應當以書面形式送達當事人，並說明錯誤事實、處理理由和依據，同時告知當事人依法享有的權利。
第十四條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定起15日內向縣人民政府申請複查，縣人民政府應在收到複查申請報告的30天內作出複查決定。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規的規定辦理。在複查期間，不停止原處理決定的執行；複查中發現處理錯誤，應當及時糾正。
第十五條 本辦法具體操作中的問題由縣政府辦公室負責解釋。
第十六條 本辦法自頒布之日起施行。
