簡介
“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本為加強食品(包括可食用農產品，下同) 中農業化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑，下同) 殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對於未制訂最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/公斤。該制度將於2006年5月29日起執行。
日本為什麼要在農業化學品殘留管理中引入“肯定列表制度”？
日本大部分食品 (60％左右)依賴進口。目前，世界上通用的農業化學品大約有700餘種，但日本制定了限量標準的農業化學品僅有300多種(主要是在日本註冊登記的農業化學品) ，其餘400多種尚無限量要求。對於進口食品中可能含有的這部分農業化學品，日本尚無明確的監管措施，這給日本食品安全形成了嚴重威脅。另一方面，日本近年來頻頻發現進口農產品中農業化學品殘留超標問題，國內也出現了未登記農藥的違法使用情況，這使得日本消費者陷入對食品安全性的極度不信任狀態。為了扭轉這種局面，日本於2002年成立了直屬於內閣的食品安全委員會，以加強和協調相關機構對食品安全的管理。同時，農林水產省修改了農藥取締法，加強對未登記農藥的取締和處罰。厚生勞動省於2003年修訂了食品衛生法，並以該修訂案為依據，開始在農業化學品殘留管理引入 “肯定列表制度”(Positve List System)。日本實施“肯定列表制度”的法律依據是什麼？
日本實施“肯定列表制度”的法律依據是《食品衛生法2003修訂案》中第11條第三款: “任何食品，只要含有‘農藥取締法’中規定的農藥活性原料，或含有‘確保飼料安全及品質改善法律’中規定的飼料添加劑，或含有‘藥事法’中規定的獸藥(包括由活性成分發生化學變化而產生的物質，但不包括經日本厚生勞動省確定不會對人體健康造成負面影響的任何物質(豁免物質))，並且其含量超過了厚生勞動省在聽取藥事和食品安全委員會的意見後確定的不會對身體健康產生負面影響的水平(一律標準)，就不得生產、進口、加工、使用、製備、銷售或者為銷售而存儲，但食品中已建立最高殘留限量標準的化學物質除外”。該條款可以簡要表述為: 對於已建立最高殘留限量標準的化學物質，其在食品中的含量不得超過最高殘留限量標準，對於未制定限量標準的農業化學品，其含量不得超過厚生勞動省確定的一律標準，但經厚生勞動省確定的豁免物質不受此限制。
“肯定列表制度”如何具體落實？
“肯定列表制度”提出了食品中農業化學品殘留管理的總原則。厚生勞動省根據該原則，採取了以下三項具體落實措施:(1) 確定“豁免物質”，即在常規條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農業化學品。對於這部分物質，無任何殘留限量要求；
(2) 針對具體農業化學品和具體食品制定的“最大殘留限量標準”。
(3) 對在豁免清單之外且無最大殘留限量標準的農業化學品，制定“一律標準”。
“肯定列表制度”與日本現行管理制度有何區別？
日本現行管理制度只禁止農業化學品含量超過最大殘留限量標準的食品銷售，對於未制定最大殘留限量標準的農業化學品殘留無明確要求。“肯定列表制度”則覆蓋了所有農業化學品和食品：有“最大殘留限量標準”的遵從“最大殘留限量標準”，無“最大殘留限量標準”的遵從0.01毫克/公斤的“一律標準”。因此，“肯定列表制度”比現行制度覆蓋面廣得多，要求也嚴得多。由柳洪平創建。據檢驗檢疫專家介紹，由於“肯定列表制度”實施後檢測項目大幅增加，而日方的檢測資源有限，貨物到岸後通關速度緩慢。如鰻魚產品的通關時間，比過去增加４～５天，最長可達２４～２５天之久。具體影響情況，從福建輸日食品、農產品的類別來看：
－－烤鰻出口受影響最大。這３０天出口烤鰻與去年同期相比，數量和貨值均大幅減少。主要原因：一是現階段仍處於去年７月“孔雀石綠事件”滯後影響期，符合“肯定列表制度”的合格原料仍然不足。二是為了規避風險，大多數鰻魚加工企業已趕在日本“肯定列表制度”正式實施前大量出貨。統計數據顯示，２００６年４月，福建烤鰻產品出口量價激增，比去年同期出口數量增加約２０％，但進入６月以來，出口直線下降。三是因對“肯定列表制度”本身，以及對日本官方如何組織實施這一制度缺乏足夠了解，企業多持觀望心態，期待無藥殘污染的新鰻大量出池後方可批量持續生產。
－－蔬菜及其製品出口受影響較大。主要包括速凍蔬菜、保鮮蔬菜、脫水蔬菜和醃製蔬菜等，這些產品的出口數量和貨值與去年同期相比均大幅降低。主要原因：一是自５月初“珍珠”颱風襲閩，以及隨後持續１個月下雨造成的洪災，使大量蔬菜基地被淹減產，原料缺乏影響出口加工。二是大多數企業已在５月２９日前提前清空庫存，合理迴避“肯定列表制度”帶來的風險。三是５月２９日後，相當部分企業暫緩發貨計畫，以觀望日本檢測態勢。
－－茶葉出口受影響一般。出口下降的主要原因：一是福建輸日茶葉占茶葉出口總量的５０％以上，而烏龍茶出口又占了輸日茶葉的一半左右。而２００５年以來，日本烏龍茶飲料市場疲軟，原料茶需求量持續下滑，價格走低，出口不景氣。二是為了應對日本“肯定列表制度”，出口企業在基地管理、原料驗收、成品檢驗等環節加大了資金投入，利潤空間相對減小，導致貿易量下降。三是一些企業在日本“肯定列表制度”實施起始階段採取觀望態度，延緩出貨時間。
－－罐頭和水產品（烤鰻除外）出口基本未受影響。主要原因：一是罐頭食品是加工食品，目前５月２９日以後生產的罐頭產品到達日本口岸的數量極其有限。二是罐頭為深加工產品，風險相對較小。三是轄區輸日水產品（烤鰻除外）多為海捕水產品，農用化學品、添加劑殘留的風險較低，且“肯定列表制度”實施後，水產品檢測項目基本無變化，檢測方面未對出口造成明顯影響。
另據了解，“肯定列表制度”實施監控的產品，是指今年５月２９日以後生產的產品。當前，出口到日本的食品、農產品大多為此前生產的，其對我出口產品的影響可能還在後續階段。因此，福建檢驗檢疫局有關負責人提醒：各有關方面仍需合力應對，繼續深入研究“肯定列表制度”，對輸日食品、農產品的農業化學品檢測項目實施動態管理，持續跟蹤和研究日本“肯定列表制度”及其殘留限量標準的變化情況，及時在風險評估的基礎上調整重點檢測項目和重點監控項目，提高輸日食品、農產品檢驗監管的針對性和有效性。作為質量主體，各食品、農產品加工企業仍需強化源頭管理，進一步提高自檢自控能力，進一步增強自律意識，提高產品質量安全。
