習水縣人民政府2009年安全生產工作意見

2009年，是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快經濟強縣建設的重要一年，也是堅持科學發展和安全發展，強化安全監督管理，有效遏制重特大事故，推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵一年。為切實抓好2009年全縣安全生產工作，努力實現安全生產形勢持續穩定好轉，為我縣經濟建設和社會發展創造良好的環境，特提出以下工作意見。

一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照國家、省、市的部署，以“安全生產年”、“本質安全年”、“隱患排除年”三項要求作為工作主線，以安全生產執法行動、安全生產治理行動和安全生產宣教行動“三項行動”為載體，以安全生產體製法制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”為基礎，落實企業主體責任和政府職能部門監管職責，強化全社會安全意識，努力提高企業本質安全水平，建立安全生產長效機制，堅決杜絕重特大事故，推動全縣經濟社會協調健康發展。
二、工作目標
杜絕重特大事故，確保各類指標在市政府下達的控制數以內，實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全生產事故起數和死亡人數穩定下降。
三、工作任務及措施
(一)紮實開展全縣安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”
深入開展安全生產執法行動。認真組織開展打擊非法違法、違規違章生產專項行動。對全縣安全生產領域各種非法違法、違規違章現象，要加大工作力度，重點解決煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危化物品等行業和領域的非法違法生產問題。要嚴格執法，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。在重要時段組織開展全縣安全生產大檢查，確保全全狀況穩定。
深入開展安全生產治理行動。繼續開展重點行業和領域的安全專項治理，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建築施工、民爆物品、公共聚集場所消防等重點行業和領域的專項整治。嚴把安全生產準入關，嚴格建設項目安全生產標準，按照“三同時”（項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用）的原則，切實把好立項審批、設計、建設、投產等關口，杜絕產生新的安全隱患。建立健全安全生產事故隱患排查和治理制度，按時開展安全檢查，落實事故隱患、重大危險源、職業危害管理和治理責任制。認真開展安全生產大檢查活動，確保各行業、鄉（鎮）每月開展一次安全大檢查，並根據工作需要不定期開展安全檢查。對檢查發現的和上級交辦整治的事故隱患、重大危險源、職業危害要記錄在案，建立台帳，實行編號管理和整改銷號制度，逐項下達整改治理通知書，明確責任制、資金來源、安全保障措施和監控辦法，並按時複查和公布整改治理情況。對存在的安全隱患未整改或掩蓋、隱瞞事實真相的，必須進行嚴肅處理，並將處理情況向社會公布。
1、煤礦安全專項整治。以煤礦瓦斯防治和綜合利用為重點，以“一通三防”為中心，認真貫徹“先抽後采、監測監控、以風定產”瓦斯治理十二字方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”煤礦瓦斯防治和利用工作體系，堅持“有疑必探，先探後掘”的探防水原則，抓好預防瓦斯和透水事故各項保障措施的落實，有效控制瓦斯和透水事故發生。切實加強頂板管理，努力減少頂板事故。
2、道路交通安全整治。加強道路交通安全源頭管理，嚴把駕駛人員培訓、考試、發證關和運輸經營者市場準入關、車輛技術狀況關、營運人員從業資格關。加強客運車站管理，嚴格執行進出站管理制度。完善監控設施，加大監控力度，嚴查超員、超載、超速和低速貨運汽車、拖拉機載人等交通違法行為。加強事故多發、易發危險路段整治。
3、水上運輸安全整治。加強河道和風景旅遊區水上運輸安全管理，嚴把客船經營資質關、船舶檢驗關、船員任職資格關。對自用船實行“村管人、鄉管船、海事監督巡查”管理。加強水上運輸秩序整治，堅決取締無證經營。
4、消防安全專項整治。加強對人員密集場所、重點防火單位的安全監督，督促有關單位建立防火安全責任制，落實防火安全保障措施，整治火災隱患。加強農村消防工作，逐級落實消防安全管理責任制，提高農村抗禦火災能力。
5、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹安全專項整治。加強對危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹在生產、運輸、儲存、經營、銷售各個環節的管理，對達不到安全生產條件的，要依法予以關閉取締。凡未經批准，非法從事生產經營活動的，一律從嚴查處。堅決關閉不符合安全生產條件、存在重大安全隱患或採用國家明令淘汰的落後工藝設備進行生產的生產經營單位。
6、非煤礦山安全專項整治。按照國家安監總局等六部委局《深化非煤礦山安全生產專項整治方案》要求，依法取締關閉各類非法非煤礦山。對達不到安全生產條件或有關法律法規條件的，依法吊銷有關行政許可證照或按照有關法律法規規定處理。
7、建築施工安全專項整治。嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和“一個標準八個規範”要求，以防範坍塌和高處墜落事故為重點，突出抓好建設工程施工現場安全和城鄉結合部建築施工安全，督促和指導各建設單位開展安全自檢自查與隱患整改。加強管理人員、從業人員、特種作業人員及相關人員的培訓教育和資格認證，嚴格施工隊伍資質審查，提高準入關。對不具備安全生產條件的建築施工企業，要限期整改，整改仍不達標的要依法降低資質，吊銷資質證書和營業執照。
8、特種設備安全整治。深入貫徹實施《特種設備安全監察條例》，堅決取締非法生產、安裝和使用鍋爐、壓力容器等特種設備。嚴格特種設備安全檢驗制度，對安全檢驗達不到要求的一律不準使用。重點加強對學校、醫院、車站、碼頭、商場、建築工地、體育場館、旅遊景點等人員密集場所特種設備的安全整治。
9、食品藥品衛生安全專項整治。 進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管，突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等整治，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品。切實加強食品藥品市場的監督檢查，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣、霉變過期食品藥品的行為，進一步整治和規範食品藥品流通環節經營秩序，加強食品藥品衛生許可和監督，開展食品藥品衛生安全專項整治行動，進一步增強人民民眾消費安全感，確保食品藥品衛生安全。
繼續開展氣象防雷、旅遊景區和作業場所職業危害防治等其他行業和領域的專項整治，牽頭部門要制定整治方案，明確整治目標，落實整治措施，嚴格整治責任，確保專項整治工作取得實效。
深入開展安全生產宣傳教育行動。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作總體布局，堅持正確輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，做好宣傳教育和輿論引導工作；堅持安全發展理念，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀和堅持以人為本的執政理念，關注民生、改善民生，切實維護廣大勞動者生命安全和健康。充分認識安全生產的長期性、艱巨性、複雜性，努力把各項安全措施抓到位。各級各部門要高度重視安全生產工作，認真組織開展好 “安全生產月”活動，充分發揮民眾舉報、輿論監督等作用，努力在全社會形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
（二）全面加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”
加強安全生產法制體制機制建設。進一步完善和量化安全生產控制目標考核體系，完善“一票否決”制度。強化安全生產監管責任，探索建立激勵約束機制。督促企業建立重大危險源監控機制，定期開展評價、評估和檢測，堅決防止重大危險源演變為重大隱患而導致重大災難事故。加強調查研究，認真總結和推廣安全生產好的典型和經驗，著力創新和改進安全管理思路、方法、機制和體制。嚴肅事故責任追究，提高執行力和公信力。
加強安全生產保障能力建設。進一步加大企業安全投入力度，督促企業切實承擔起安全投入的主體責任。紮實推進安全科技成果套用，確保煤礦瓦斯監測監控系統等各監控系統有效運行。完善突發事件應急管理機制和預案。
加強安全生產監管隊伍建設。嚴格高危行業從業人員持證上崗制度，加強高危行業安全生產培訓工作，對相關生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、主要工種和其他從業人員，按規定嚴格進行安全技能培訓，經考試合格並取得任職或從業資格，才能持證上崗。加強煤礦特種作業人員教育培訓，建立煤礦工程技術人員業績檔案制度。進一步加大人才引進力度，徹底改變煤礦企業特種作業人員素質不高、人員不足的狀況。加大安全生產監管隊伍教育培訓力度，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果，提升隊伍整體水平。加強黨風廉政建設，增強幹部廉潔自律的自覺性；深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立做好安全監管工作就是落實科學發展觀的理念，切實轉變工作作風，從嚴要求，嚴肅執法，依法行政，切實把國家和省、市的有關要求落到實處。
（三）繼續抓好企業安全主體責任和政府監管主體責任的落實
繼續落實企業安全生產主體責任。企業法人是第一責任人，對本企業安全生產全面負責。強化安全生產行政首長負責制、“一崗雙責”制度。把安全生產納入各級幹部政績、業績考核內容，在工作決策和評先選優中落實安全生產“一票否決”。要逐步建立企業安全生產信譽體系和自我約束、自我激勵機制。各類企業負責人要自覺貫徹安全生產法律法規，制定和完善安全生產規章制度和操作規程，建立健全安全生產責任體系。採取切實措施，把安全生產責任落實到基層，落實到班組，落實到崗位，落實到每一位員工。所有生產經營單位及其投資人、負責人必須對安全生產事故承擔相應的法律責任和社會責任。
（四）深入開展安全質量標準化建設。
按照國家制定頒布的重點行業、領域安全技術規範和安全質量標準，深入開展安全質量標準化創建活動，建立完整詳細的安全生產台帳和各生產環節、各崗位安全質量責任制。企業生產經營活動必須符合安全生產法律法規和安全技術規範要求，做到規範化和標準化。從2009年起，在高危行業中選擇具有一定安全管理工作基礎和生產規模的企業，實施質量標準化示範企業建設，並從技術改造資金、技術管理服務等方面予以支持。
（五）努力形成齊抓共管工作合力。
強化安全監管職能部門工作協作，各司其職，密切配合，加強行業監管責任，切實履行監管職能，形成監管合力。充分發揮社會監督、民眾監督和新聞媒體監督作用，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、民眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
（六）健全應急救援隊伍。
各鄉鎮（區）、各部門和生產經營單位要制訂並完善應急救援預案，並定期組織演練。在充實礦山救護隊應急救援裝備的基礎上，整合110、119、120等專業救援資源，將應急救援隊伍建設成為以礦山救護為主，具有消防、危險品、建築、交通等綜合救援功能，歸口縣安全生產監督管理局管理的縣級生產安全事故應急救援中心，實行24小時值班，長期保持值班待命狀態，為各類突發安全事故就近及時實施應急救援提供保障。
（七）嚴格事故報告和調查處理。
認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，加強值班和信息處理工作，確保按規定及時上報各類生產安全事故。對隱瞞不報、謊報或拖延不報的，要依法追究責任。對發生的各類事故，堅持生產安全“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）原則，按照職責許可權認真調查處理。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級各部門要將安全生產列入工作的重中之重，進一步加強組織領導，及時研究和解決安全生產的重大問題，層層簽訂責任書，確保工作到位。
（二）分解任務，嚴格考評。要逐級分解落實安全生產年度目標任務，建立科學合理的安全生產工作考核評價體系，嚴格安全生產“一票否決”和“一崗雙責”，實行定量定性考核。
（三）突出重點，加強督查。各級各部門要針對本轄區、本部門工作實際，制定年度安全工作意見，突出工作重點，解決突出問題，務求取得實效。要切實抓好重點時段、重點部位的安全事故防範，組織安全生產專項檢查督查行動，嚴防死守，堅決遏制較大以上事故。縣人民政府將定期或不定期開展督促檢查，對措施不力、工作滯後、效果不好的單位和部門予以通報批評並限期改進。
習水縣人民政府
二○○九年二月十八日