一、工作開展情況
（一）黨政重視，機構健全，職責明確
2004年“兩基”達標驗收後，各鄉鎮（區）成立了以黨委書記或鄉鎮長為組長、相關職能部門為成員的“兩基”鞏固提高領導小組，根據工作實際需要和行政換屆，多數鄉鎮作了必要的調整，明確一名鄉鎮領導專門分管“兩基”鞏固提高工作，確定各職能部門的職責和任務，建立了“政府-職能部門、行政村-包村幹部-農戶，學校領導-兩基專乾-教師-學生”的兩條線工作機制，層層簽訂了責任狀，為“兩基”迎國檢提供了必要的組織保障和機制保障。
（二）精心部署，強化宣傳，營造氛圍
各鄉鎮政府均制定了“兩基”鞏固提高規劃、年度計畫、保學控輟方案、措施等相關檔案8至14個，召開專門會議研究“兩基”迎國檢工作，每年召開教育工作會安排部署“兩基”，著力開展“兩基”迎國檢宣傳工作。一是召開有職能部門、村支兩委幹部、學校負責人、“兩基”專乾參加的調度會，學習領會全縣有關會議精神；二是在機關幹部、村組幹部、廣大教師中開展深入細緻的宣傳發動工作，讓基層幹部、教師深知“兩基”迎國檢的重要性；三是面向廣大人民民眾宣傳《義務教育法》，組織宣傳車，錄製“兩基”迎國檢的錄音資料，在集市、到公路沿線、到村民組廣泛宣傳，同民鎮、雙龍鄉、三岔河鄉分別印製了《致家長的公開信》和《告全鄉人民書》4000餘份發放到農戶，多數鄉鎮利用3月初、9月初組織工作組、派幹部、教師深入農戶廣泛開展宣傳動員工作。
（三）突出重點，狠抓落實，確保達標
保學控輟是“普九”工作的難點，各鄉鎮（區）黨政以加強“保學控輟”工作為重點和突破口，認真落實縣委、縣政府的工作要求，實行目標責任管理，在校生鞏固責任明確到教師，流失學生和在外就讀學生的調查取證責任明確到包村幹部和村組幹部。教師利用假期深入鄉村調查學生去向，走村串戶組織動員學生入學，包村幹部、村組幹部對轄區的未入學兒童、少年實行追蹤調查勸其入學，政府組織專門工作隊，依法對不送子女入學的家長及其監護人進行督促。大坡鄉控輟力度大，每輟學一名學生，處罰相關責任人責任金300元，追收在外就讀佐證責任到幹部、教師，一名在外就讀學生無佐證，扣發責任人工資100元，至10月9日，已兌現5200元，並責令完成任務，致使佐證材料收集齊全。二郎鄉每一名幹部、教師代理3至4名留守兒童的家長，經常了解“子女”的思想動態，定期幫教，有效地控制了留守學生輟學；本學期初，將莫洛、沙壩國小附中的231名國中生整班撤併到二郎中學，考慮周全，民眾思想工作到位，優先優惠考慮兩間附中學生的食宿，沒有一個學生因就讀地點變化而輟學。同民、雙龍、仙源等鄉鎮將“保學控輟”工作與幹部、教師的工資掛鈎，包村幹部、教師浮動200-500元，村幹部浮動50-100元，根據各自承擔的控輟責任考核兌現獎懲。溫水、三岔河規定每輟學一名學生，對相關責任人處50-120元的罰金。良村鎮把控輟工作與落實農村三項補貼掛鈎，督促未完成九年義務教育學生的家長送子女入學。坭壩鄉近三年堅持幹部、教師捐款扶助貧困生入學，2005年捐款8535元，2006年9145元，2007年9654元，共幫扶606名貧困生。各鄉鎮均採取動員說服與扶貧助學、行政手段與經濟懲罰相結合的辦法，千方百計控制在校生流失，確保普及程度各項指標達到“兩基”鞏固提高要求。
（四）多方籌資，改善條件，支持教育
全縣認真實施農村中國小薄弱學校改造工程，總投資462萬元，改造了東皇大榜國小、馬臨沔山國小、同民前進國小、醒民自力國小、二里井壩國小、隆興春光國小、桃林大坡國小等7所村級學校和習水二中、習水三中、習水五中的配套設施建設。大部分鄉鎮多渠道籌集資金，為進一步改善辦學條件辦實事，醒民鎮爭取8萬元修通了到自力國小的公路；民化鄉政府籌資17.1萬元還貸款，解決1999-2001年代課教師、民退教師工資，企業、村居捐款2.5萬元幫扶教育改善辦學條件；寨壩爭取有關單位投資20萬元、鎮政府劃撥3500元解決了村小無圍牆等問題，寨壩鎮中學自己投資14萬元維修學校，完善鎮中學廣播系統、實驗室設備；馬臨工業經濟區在“六一”、“教師節”共出資6000元獎勵學生和教師；東皇鎮2007年教師節撥款1.5萬元表彰先進；土城鎮三年來爭取援助資金60多萬元修建“八一愛民學校”、同維國小寄宿制工程，設立“愛心”專項經費2.5萬元，解決了35名貧困生的入學問題。
（五）公開招考、志願支教、補充師資
為加強教師隊伍建設滿足義務教育階段師資需求，在2005-2007年三年時間裡，按照《教師法》規定，公開招考中學教師401人，國小教師13人（雙語教師4人），組織200名青年志願者支教，針對部分鄉鎮超編，邊遠地區教師缺編的狀況，動員119名教師支教邊遠鄉鎮和採用教師輪流服務期制度，以解決村級學校教師缺編問題。通過教育人事制度改革，加強學校編制管理，強化鄉鎮內學校之間教師的合理流動和搭配。現全縣有國小專任教師2525人，國小師生比1:24，國中專任教師2170人，國中師生比1:20.3，中國小教師學歷合格率達到要求。
（六）嚴格收費，認真落實兩免一補，切實提供經費保障
2006年春季起，農村義務教育經費保障機制改革得到貫徹落實，對全縣鄉鎮學校和縣城農業人口、享受低保人口免收雜費，各鄉鎮（區）嚴格按免收雜費後的一費制標準，農村國小每生每期55元、國中每生每期100元，無亂收費和搭車收費現象。對農村家庭貧困學生、少數民族學生以及雙龍鄉中小學生免費提供教科書，全縣中小學生享受免費教科書比例達30%。對農村家庭特別貧困的國中寄宿生實行寄宿生生活補助，全縣享受生活補助的國中寄宿生占國中在校生總數的20%左右。對學校實行公用經費補貼，國中每生每期7.5元、國小每生每期5元，每學期由教育局、財政局按照核實的各學校學生數對應標準及時足額劃撥給各鄉鎮學校，使義務教育經費得到充分保障。
（七）鞏固脫盲，培訓農技，服務三農
“兩基”達標驗收後，脫盲人員的鞏固提高、農村實用技術培訓已成為各鄉鎮、村的常規工作，鄉鎮（區）建有農技培訓中心，各村健全了農技校領導機構、師資隊伍齊全；制定有工作計畫、培訓制度，要求脫盲人員參加鞏固提高培訓，在培訓中鞏固知識，並學到1—2門實用技術。農技培訓的任務主要分解到相關職能部門，由各部門擬定方案，選定教材，充分利用鄉鎮（區）農技培訓中心的多功能設備、遠程接收網站、實驗基地，有計畫地開展種植業、養殖業、人口教育、外出務工知識、安全知識、法制教育等內容培訓。各鄉鎮（區）聯繫實際，培訓各具特色。二郎鄉撰寫並印發了《鄉土教材》2000多冊；土城鎮2005年起開辦提高班150期，培養農民農技師（農技員）86人，發展具有特色經濟示範戶180戶；大坡鄉開展養鴨、養魚、科技楊梅栽培技術培訓，發展養鴨、養魚專業戶20餘戶、楊梅專業戶20餘戶；寨壩鎮培訓電工82人、花卉園林70人、烹飪50人；民化鄉結合實際開展西瓜、葡萄、大棚蔬菜種植、三元豬飼養培訓。
二、存在的主要問題
（一）組織領導
“兩基”工作時間長、困難多、涉及內容廣，不僅需要財力，更要消耗精力，尤其是保學控輟、掃盲農技培訓工作難度更大，少數領導、幹部、教師產生了厭戰情緒，思想鬆懈，工作熱情下降。個別鄉鎮“兩基”迎國檢的責任意識不強，工作氛圍不濃，“兩基”鞏固提高工作滯後。
（二）普及程度
1、普及程度最大的差距是資料建設不規範、不齊全，資料建設中最大差距是佐證材料收集不齊全，少數在外就讀證明經不起檢驗。對資料建設不重視、組織安排操作不當、資料零亂，尚在收集中的有程寨鄉、仙源鎮、桃林鄉、土城鎮、桑木鎮、馬臨工業經濟區。個別鄉鎮三年來一直由村級學校整理資料，至今未交鄉鎮中學審查、歸類，存放，有的因資料零亂不齊，無法測算出指標的真實程度。
2、國中“保學控輟”難度大，部分鄉鎮在外就讀學生的佐證未及時收取到位，有的對學生去向不明。以複查時實有佐證材料測算，多數鄉鎮國中輟學率超標，如土城鎮4%、同民鎮4.9%、隆興鎮4.6%、永安鎮3.4%、桑木鎮4.78%、習酒鎮4.25%、仙源鎮3.65%。
3、在外縣畢業的國中生佐證收取難，17周歲人口初級中等教育完成率得不到可靠的印證材料，因佐證不到位，完成率不達標的鄉鎮有雙龍66.8%、習酒69.7%、二郎74.8%，程寨、溫水、官店、仙源、二里、桃林等鄉鎮也存在類似問題。
4、國中入學率各鄉鎮（區）申報數均在100%以上，但多數鄉鎮對13-15歲已國中畢業的學生未收集佐證，在外縣就讀的佐證也差20%-50%，多數鄉鎮的國中入學率如按實有佐證計算，都會下降5至10個百分點，與申報數據不吻合。
5、近三年入學的“三殘”兒童、少年入學未經鑑定，在外就讀的“三殘”學生未取證，同樣影響“三殘”入學率。
（三）師資水平
1、少數邊遠鄉鎮國小代課比例超標，如永安19.8%、桑木29%、官店37.18%、二里33.7%、桃林28%、雙龍17%。
2、多數鄉鎮的國中專任教師本科比例達不到要求。
3、教師學科結構不合理，國中英語、物理、化學、生物學科教師緊缺，中國小專職實驗教師數量不足。
（四）辦學條件
1、薄弱學校改造亟待完善，有習酒鎮官寨國小、群力國小，溫水鎮丁角國小，官店鎮陳村國小，桃林鄉豐河國小，二里鄉四新國小，永安鎮坪陽國小、大坡鄉育方國小等校需改建。
2、多數鄉鎮國中大班額現象嚴重，有二郎、馬臨、永安、習酒、溫水、程寨、官店、二里、雙龍等18個鄉鎮的比例分別在30%至80%之間。
3、多數鄉鎮中學生均圖書差額在5冊以上，部分學校實驗儀器裝備不配套。多數學校課桌凳破損嚴重，數量不足。
（五）教育經費
1、鄉鎮教育欠帳大一直未得到解決，學校經費緊，影響正常運轉。
2、部分學校未認真填寫收費單據，項目欄填寫錯位容易引起家長誤會。
3、“兩免一補”政策的宣傳工作有待進一步加強。程寨中學還存在先收後退現象。
（六）教育質量
1、部分鄉鎮中國小周課時數量不一，未嚴格執行課程標準。
2、少數鄉鎮國中有辦重點班現象，致使學生心理不平衡造成輟學。
3、教學方法缺乏創新提高，新課程改革的效果不明顯。
（七）學校管理
1、學校常規管理應進一步加強，鄉鎮（區）中學非教學人員增多，與專任教師的工作安排、考核等存在矛盾，部分村小管理不到位。
2、圖書、儀器、實驗室管理人員業務不夠熟悉，實驗開出率不達標。
3、國中學校寄宿制滿員，部分國中生在校外租房食宿，存在安全隱患。校園周邊環境（主要是飲食攤點）整治力度不夠，，少數學校校園文化建設不到位。
（八）掃盲農技
1、掃盲工作氛圍不濃、效果不好。一是戶主的表述的文化戶口信息與記載和調查存在差異，主要是人口年齡誤差和文化程度不吻合；二是抽測脫盲人員人數不足，可信度不高；三是少數鄉鎮存在“以農技培訓掩蓋掃盲工作”的現象。
2、有的鄉鎮統計數與實際脫盲人數不吻合，脫盲鞏固提高的過程資料不齊全不規範。
3、農技培訓資料不齊、不詳實，活動圖片、培訓記錄、影像資料、農科教成果展示等內容貧乏。
三、整改要求
（一）加強領導，提高認識，嚴格責任追究。要切實加強“兩基”迎國檢工作的領導，增強責任感、緊迫感，杜絕厭戰情緒，對存在的問題千萬不能視而不見、麻木不仁，對造成工作滯後的責任人要追究相關責任，不換思想則換人，提高各級領導、幹部對“兩基”迎國檢重要性和緊迫性認識，努力營造“兩基”迎國檢濃厚氛圍。
（二）加大普及程度佐證材料的追收力度，查清轉出學生的真實情況，保證普及程度各項指標與申報數吻合。
（三）進一步組織開展掃盲和脫盲的鞏固提高，15-24歲人口中的文半盲要全部參加學習脫盲，近三年脫盲的人員要全員參加鞏固提高培訓，對象要真實可靠。農技培訓要結合實際，既要有氛圍，造聲勢，又要產生實實在在的效果。
（四）抓緊完善近三年“兩基”資料，查漏補缺，嚴禁弄虛作假，嚴格按照統一要求，將2005年、2006年、2007年的資料分年度歸類整理、裝盒、有序存放，真正做到一看就明、一查就實、一核就準。
（五）各鄉鎮（區）要針對複查組提出的存在問題和整改意見，認真查找差距，擬定整改措施，在限定時間內認真落實整改。
習水縣人民政府辦公室
二○○七年十月二十九日
