網上審批系統

網上審批業務平台的主要用戶是進行審批辦理的政府公務人員。 系統管理平台的主要用戶是負責審批系統管理和維護的系統管理人員。 本系統實現了“分布套用、集中管理”的運行模式。

網上審批系統是一個採用基於網路運行的，面向政府的對外公共服務和對內跨部門協作的行政審批事務處理，實現對行政審批業務的有效執行、監督和管理的電子政務套用系統。通過實施該系統，將可實現以下目標：
在網上建立以客戶為中心的、為社會提供行政審批業務綜合服務的電子政府一站式服務門戶
實現政府部門間的信息共享、互聯審批、協同辦公。
動態監督監察業務辦理的進度、結果等情況，實現辦理業務的監督監察。
實現政務管理的量化管理，綜合監控和分析政府公共服務體系的運行狀況，最佳化政務流程，提供政府運作效率。
提供可靠的角色許可權管理和信息安全保障系統，保證審批業務在套用系統中安全、高效、可靠的運行。
根據實際業務的操作需求，國研網上審批系統可分為三大平台：
網上公共服務平台
網上公共服務平台的主要用戶是進行審批申報的公眾用戶。網上公共服務平台運行在網際網路上為公眾提供行政審批服務的視窗，是實現公眾與政府互動對話的一站式服務門戶。網上公共服務平台不但達到了行政審批改革的政務公開、辦事透明的目的，而且真正實現了從辦事諮詢、申請提交、到項目跟蹤和交流答辯等審批辦理全過程的一站式服務功能。
網上審批業務平台
網上審批業務平台的主要用戶是進行審批辦理的政府公務人員。網上審批業務平台運行於政府專網上，為政府公務人員提供處理行政審批業務的工作平台，實現審批業務的信息共享、任務調度、協作互動、管理監控等業務功能。網上審批平台包括視窗服務、項目審批、個人辦公、信息管理四個子系統，系統用戶根據不同的單位和角色擁有不同許可權，使用相應的功能。
系統管理平台
系統管理平台的主要用戶是負責審批系統管理和維護的系統管理人員。系統管理平台運行於政務專網內，實現對人員組織、角色許可權、網上審批業務流程及其他相關係統控制參數進行定義和管理。
三、 系統特點
1． 純B/S結構的網路審批系統
本系統採用基於瀏覽器/伺服器（B/S）的軟體結構，系統可以同時運行在區域網路、廣域網和網際網路上，突破了傳統客戶端/伺服器（C/S）結構軟體對頻寬要求高且客戶端安裝和維護工作量大的弊端。國研網上審批系統的安裝與維護工作只需要在伺服器端進行，客戶端免安裝、免維護，真正實現了一次安裝，全部運行，因而極大降低了系統軟體的採購成本以及系統部署和維護的工作量，實現了總體擁有成本（TCO）最小化。
2．分布套用，集中管理
本系統實現了“分布套用、集中管理”的運行模式。分散式的套用模式符合政府部門辦公地點分散、申報用戶分布廣泛的業務特點，實現了基於網路的、虛擬的“合署辦公”模式。同時所有的審批業務都通過該系統實行統一管理和調度，這種集中式管理方式為行政審批事務的信息共享、部門協作和辦事監督創造了有利條件。
3．功能強大靈活的業務流程管理
系統提供了靈活完善的工作流定義工具和執行引擎。系統提供簡單易用的審批流程定義工具，系統管理員可以自定義負責該任務的部門、角色、辦理時限、文檔模板等，支持用戶自定義各種部門內部和跨部門的審批任務流轉，用戶可以自由組合各種審批業務，實現包含多個項目組合的並聯審批流程管理。柔性的流程管理能力拉長了系統的生命周期，真正實現“政務流程變，程式不變；組織人員變，程式不變”。同時，系統的工作流執行引擎支持審批業務的補辦、續辦，實現對審批流程的自動調度與提醒催辦，滿足各種並聯審批、協同辦公的業務需要。
4．提供多渠道、多形式的服務手段
系統為公眾提供了“網上線上申報”和“服務視窗申報”兩種申報/受理渠道，申報人既可以在網上公共服務平台直接提交審批申請，也可以到有關部門的服務視窗或集中式辦公的服務大廳現場提交審批申請。系統除了支持申請人自辦申報項目之外，還支持代理人代理申報的方式，代理人可以是各單位的服務視窗也可是經過認證授權的服務組織。通過實施該系統，過去按部門分別受理的業務視窗將成為綜合受理視窗，大大提高了政府的工作效率，便利了公眾審批申辦過程。同時，系統提供了線上查詢、系統訊息提示、電子郵件、列印通知等多種方式跟蹤查詢審批項目的狀態信息，而且支持觸控螢幕、短訊息、自動語音電話等多媒體查詢方式。
5． 保密健全的許可權管理系統
系統根據政府部門組織多、管理層級多、人員崗位分工細、許可權劃分嚴格、安全保密要求高的特點，為用戶提供了一套面向大型政府組織的、靈活的人員和許可權管理功能。不同審批項目只能由審批責任單位管理；每個審批步驟只能由具有相應角色許可權的用戶處理；監督人員在監督項目範圍內具有瀏覽許可權。同時，系統支持“業務代管”機制，用戶可以將自己責任範圍內的審批任務交其同事在一定時間內代辦代管。
6． 提供多種對話與協作的方式
網上審批事務的處理需要多部門的協作溝通才能共同完成，系統為此提供了多種對話與協作方式：首先系統為每個審批項目實例提供了單獨的線上交流通道，便於申請人與審批人之間、審批各環節人員之間的交流與協作；其次，系統具有基於訊息機制的工作調度引擎，能夠完成對各種審批項目工作流程的自動導航，實現任務信息和業務數據的自動流轉，能夠自動監督和提示正確的人在正確的時間內完成預定的工作任務，實現協同工作；另外，系統支持業務流程的補辦與續辦機制，給申請人和審批人更大的協作與對話的空間。
7． 簡單易用、以用戶為核心的系統
作為面向公眾服務和政府辦公人員的套用系統，易用性是網上審批系統建設的關鍵。本系統採用完全基於瀏覽器的操作方式，為用戶提供了圖形化的操作界面，簡單易用。公共服務平台的網上申報具有面向普通用戶進行申報自動導航的能力，能保證申請人無需學習也能順利完成網上申報操作。同時，用戶在網上審批平台的每步操作均提供詳盡的幫助文檔，隨時向用戶提供操作指引。
8．融合優秀行政管理思想，固化行政審批改革成果
本系統的設計融合了近年來行政審批改革過程中產生的大量優秀管理理念，從而審批改革產生的豐碩成果固化到系統業務功能中。系統的授權管理機制實現了行政管理的“決策、執行和監督”的三權分離思想，系統的公共服務平台提供對各種辦事流程和審批項目狀態的實時查詢，滿足了“服務內容、辦事程式、申報材料、承諾時限、收費標準”五公開制度的要求，真正做到了政務公開，辦事透明；系統提供收費管理功能，實現了一口收費制，滿足公共財政收支兩條線的管理要求；系統靈活自定義的業務流程管理和自動導航，保證並聯審批、承諾辦結、責任明晰等行政審批改革新思想、新方式的落實，因此，本系統為建設新型的公共管理體系提供了良好的解決方案。
9．技術先進可靠，擴展性好
本系統採用純Java語言開發，嚴格遵循J2EE標準，真正實現“一次編寫，到處運行”；在業務上兼顧靈活性和穩定性，可維護性，具有設計領先，技術領先的特點。系統對於作業系統、JAVA中間件和資料庫均沒有依賴性，可以靈活的移植到UNIX平台或者Windows平台，可以支持多種JAVA中間件包括WebSphere、Weblogic、Oracle Application Server以及多種大型資料庫包括Oracle、Sybase、SQL Server。系統提供了開放的數據接口，保證了系統的擴展性和開放性。在安全性上，系統提供了完備的套用安全管理機制，另外還提供對數字證書、數據加密等安全技術的支持。
四、系統部署模型
根據當前政府各部門計算機硬體和網路建設水平不平衡的現狀以及今後電子政務長遠發展的需要，建議在採用以區域政府中心機房為核心的網上審批系統部署方案。通過各部門與中心機房互聯，實現了政府各部門的信息共享和業務協作，而且為今後建設基於政府公共資源信息庫為核心的政府數據中心場創造了條件。
根據電子政務建設的有關標準和系統套用的實際需求，建議配置一台外網伺服器提供系統的網上公共服務平台套用服務，公眾可以通過Internet獲得服務；配置若干區域網路伺服器為政府辦公人員提供網上審批系統的所有服務及進行系統管理。
五、運行環境
伺服器作業系統：支持多種作業系統，如Windows 2000/NT Server、UNIX、Linux等；
套用伺服器軟體：支持多種標準的J2EE中間件，如Bea WebLogic、IBM Websphere、Oracle Application Server等；
資料庫軟體：支持多種資料庫系統，如Oracle、Sybase、SQL Server等；
客戶端：要求支持Web瀏覽器的訪問方式