發行背景
綠幣林肯綠幣：內戰時期的政府美鈔儘管傑克遜用局部區域的儲備銀行把私人所有的中央銀行擊垮，但連他自己都無法弄清事情的原委，這種武器仍然受到大量的國有特許銀行的歡迎。舉個例子說，到1862年馬薩諸賽州，國有銀行貸出了超過他們擁有的金銀八倍的款項。一個國有銀行放行了只有86.48美元支持的50000美元債券。如此加劇了南北戰爭前的經濟不穩定，況且他們中的大多數不用交納準備金。然而，中央銀行被淡化了，大規模一致的貨幣整治行動是不可能實現了。所以美國在西部擴張中逐漸強盛。
這一次，主要的貨幣變革者拚命地去挽回失去地集中力量和對於貨幣發行地壟斷，但是沒用。最後，他們只能用以前央行的慣用之計——為戰爭融資，製造債務。如果他們不能用其他手段控制央行，美國將因為戰爭而陷入泥潭。
4月12日，在亞伯拉罕林肯就職後的第一個月，南北戰爭就在南卡羅來那州的福特薩姆特地區打響了。第五次同時也是最後一次美國“銀行戰爭”開始了。
在槍聲響起後的幾個月內，中央銀行家們為法國拿破崙三世（沃特魯拿破崙的外甥）兩億一千萬法郎貸款，以保障拿破崙三世的軍隊占領墨西哥和擊退美國南方邊境的駐軍，以此利用南北戰爭的機會威脅門羅主義，並且恢復墨西哥的殖民統治。
不管戰爭的結果是什麼，他們都希望一個被戰爭洗禮的美國能夠向歐洲的貨幣改革者們負債累累，這樣他們就不得不把中央和南方再次向歐洲殖民占領者開放。這正是門羅主義在1823年所禁止的根本原因。
同時，英國調集了11000人的軍隊到加拿大，並把他們駐紮在北美邊境。英國的艦隊也處於臨戰狀態，隨時準備快速出擊進行干涉。
林肯知道自己被束縛住了。他為國家的命運感到深深地憂慮。而南北之間除了差異之外，還存在更多其他的因素。這就是為什麼他總是強調“聯合”而不僅僅是擊潰和統一南方。但打戰需要金錢，只有藉助金錢才可能贏得戰爭。
林肯和他的內閣財政部長蔡斯（SalmonChase）去紐約申請貸款。貨幣改革者出於最大化戰爭利潤的考慮，貸給他們的利息是24~36%。林肯顯然沒有接受。接著，他拜訪了來自芝加哥的老朋友陸軍上校迪克泰勒，把這個為戰爭融資的問題告訴他。
發行經過
在一次特別的會議上，林肯詢問泰勒如何籌集資金，泰勒說：“林肯，這很簡單。讓議會通過法案‘發行具有完全法償力的財政債券’，用這些券給士兵發工資，讓他們給你帶來戰爭的勝利。”
當林肯問及是否美國的所有公民都接受這些紙幣，泰勒說道：“如果你讓它具有完全的法償力，任何人對於此事都沒有其它選擇。他們將象紙幣一樣對政府有完全的約束力……有政府背後的撐腰，使得貨幣一直是好東西，這使得這些券象美國境內的其他貨幣一樣好用。”林肯確實這樣做了。從1862年到1865年，通過議會賦予的權力，他印了超過432000000美元的新票據。為了與流通中的私人銀行貨幣相區別，他在票據後面印上了綠色的墨跡。這就是為什麼這些銀行券被稱為“Greenback”（綠幣）的原因。有了這些錢，林肯支付了軍費，並且給他們給養。戰爭中所有由議會授權發行的四億五千萬美元無息貸給聯邦政府。
直到此時林肯才明白什麼在左右戰爭對美國人民來說，什麼才是無法預料的林肯對這件事的理解比前任總統傑克遜還要透徹。這是他對貨幣的觀點：
“政府應該製造、發行，並且使得通貨進入流通領域，信用必須滿足政府的支付能力和顧客的購買力……製造和發行貨幣不僅僅是政府的最高特權。也是政府最偉大的製造時機。納稅人要被動存入很大數額的利息。公共企業的融資，財政的監管將是實際管理中的問題。金錢將被人類主宰，成為人類的奴隸。”
國際銀行家的眼中釘從林肯的所作所為可以看出，他與銀行家對抗的態度是堅決的。這種堅決的程度與前總統傑克遜不相上下，而同時林肯貨幣改革所面臨的挑戰和阻力卻比傑克遜更甚。
遭受阻礙
就在林肯綠幣發行之時，倫敦時報上刊登一篇完全不可思議的社論，該社論解釋了英格蘭銀行對於林肯籌集美元這件事的態度：“如果這項始自北美的惡作劇般的財政政策固定下來，然後政府會無成本用錢。這些錢可以用來還債。這項制度會使得有足夠的錢去支撐商業。這將使得（經濟）變得史無前例的繁榮。世界上有錢的人和聰明的人會去北美。這個國家會被滅亡或者去滅亡任何君主制。”
必須注意的是，直到此時，歐洲的君主們已經和私人中央銀行捆綁在了一起，因此銀行家們開始關心如何全力保住君主制。在允許發行美元的法律被通過之後的第四天，銀行家們聚在華盛頓，商量這件事。他們一致認為美元會給他們帶來惡夢。必須採取一定的對策和措施。他們設計出了一個方案，試圖削弱美元（林肯綠幣）的價值。
由銀行家們主導的、對美元的使用看上去並不很重要的限制，被銀行用來增加美元的使用成本，包括禁止用美元支付進口關稅和公共債務利息。這樣就削弱了公眾對美元的信心，並且迫使對銀行家們作出更多讓步。美元現在看上去像是打折貨。
這個方案產生了一定效力。第二年，也就是1863年，當聯邦軍隊開始大量聚集，戰爭即將打響，財政部需要更多的議會授權來發行美元時，這一方案所產生的效果更為明顯。
林肯由此屈服了，就像他自己描述的：“他們快把我逼瘋了——我現在的處境比聖保羅都要難受。他處於兩面夾擊，而我則深陷20人的重圍，他們是銀行家和融資者。”
並且，為了換得銀行家們對於再次發行美元的支持，林肯又接受了1863年國家銀行法案的通過。
在這項法案中，“國家銀行”的概念（現在仍然被使用）首次被提出，實際也賦予了它們免稅的權利。這些新的銀行得到了創造新貨幣——國家券的機會。因此美元繼續得以流通，數量卻是有限的，並且戰後沒有再被授權發行更多美元。
