福建省有線數位電視整體轉換實施意見

《福建省有線數位電視整體轉換實施意見》是一則檔案， 二○○七年三月二十一日發布。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《福建省有線數位電視整體轉換實施意見》已經省人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十一日
福建省有線數位電視整體轉換實施意見
按照建設海峽西岸經濟區的戰略部署和數字福建“十一五”專項規劃的總體要求，為組織實施有線數位電視整體轉換，推進文化強省建設，豐富廣大人民民眾精神文化生活，構建社會主義和諧社會。現就推進我省有線數位電視整體轉換工作，制定以下實施意見：
一、整體轉換工作的指導思想和目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區的戰略任務，著眼於提高人民民眾的精神文化生活，著眼於服務經濟建設這箇中心，著眼於構建社會主義和諧社會，推進社會信息化建設，推進文化強省建設。以有線數位電視整體轉換為切入點，建設全省統一技術標準的數位電視平台，構建基於數位化有線電視網路的集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動為一體的多媒體信息服務體系。建立符合我省實際的有線數位電視技術新體系和運營管理新機制，增強廣播影視業的公共服務、普遍服務能力，推動我省數字音視頻產業的快速發展。到2010年，基本完成我省有線數位電視整體轉換工作。
二、整體轉換工作的基本原則
（一）政府推動，市場運作。各級政府要把有線數位電視整體轉換列入重要工作內容，加強組織領導，明確發展方向，做好統籌規劃，制定政策措施，強化監督管理，切實推進有線數位電視整體轉換。整體轉換工作在確保公益性服務的基礎上，應充分發揮市場機製作用，調動省、設區市、縣（市）三級的積極性，根據《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）等有關檔案規定，積極吸收境內社會資本參與政策允許的有線數位電視整體轉換及業務開發，按照市場規律和市場運作方式推進。
（二）統一組織，統一標準。有線數位電視整體轉換要按照統一部署、統一標準、上下協調、積極推進的原則組織實施。為確保工作的整體性、協調性，在技術選擇、設備選型、機頂盒標準、數據廣播格式、用戶管理方式等方面採取統一技術規範，避免產生區域分割。
（三）統籌兼顧，服務民眾。有線數位電視整體轉換要兼顧各方利益，調動各方積極性。以服務人民民眾為根本出發點，滿足人民民眾精神文化需求，堅持民眾自願，優待優撫困難群體，體現黨和政府的惠民政策。
（四）業務整合，資源共享。有線數位電視業務要實行統一規劃、統一開發，通過業務整合，利用有線數位電視平台，實現各類信息資源的共享。“數字福建”的公共信息，要按照省里統一的規劃和要求分級採集、集成和發布。
（五）統籌規劃，分步實施。有線數位電視整體轉換工作要統籌規劃、積極穩妥、循序漸進地推進。經濟發展較快的地方可根據本地情況，加快整體轉換工作進度。
三、整體轉換工作的主要任務
（一）統一技術體系。制定和發布全省有線數位電視整體轉換統一技術規範，統一分級管理與結算的用戶管理系統(SMS)接口、統一（CA）同密系統、統一數據廣播格式（中間件）、統一機頂盒（STB）標準。各設區市、縣（市）整體轉換技術方案須經省廣播電視網路有限公司審核後報省廣電局批准。各級廣電行政主管部門要加強對整體轉換工作的技術指導和監督。
（二）網路數位化改造。按照網路資產所有權關係，省、設區市、縣（市）分別對現有的有線電視傳輸網路進行數位化改造，提升網路技術等級，逐步建成省、設區市、縣（市）三級互動式有線數位電視傳輸網路，具備與網際網路的互連互通。
（三）建設業務平台。重點建設信息、節目、傳輸、 服務、監管等五個平台。
信息平台：統一建設省、設區市、縣（市）三級公共信息平台，集成播出“數字福建”公共信息及政務、商務、服務等與人民工作生活密切相關的各種信息。
節目平台：包括省中心節目平台和設區市、縣（市）分前端節目平台，集成播出數字廣播電視節目、付費廣播電視節目以及其它廣播影視新節目。
傳輸平台：包括省幹線傳輸網平台和地方分配網傳輸平台，負責將信息平台和節目平台播出的信息和節目傳輸到用戶機頂盒。
服務平台：全省各設區市、縣（市）建設服務平台，負責公共電視頻道“模轉數”，集成播出當地公共信息以及省公共信息和付費廣播電視節目，直接向終端用戶提供服務。
監管平台：省級統一建設與國家廣電總局相連的監管平台，負責監管全省有線數位電視運行情況，做好相關節目信息內容監管工作。
（四）分級設定前端。分級建設有線數位電視播出傳輸平台，分級合理設定播出前端。各地共同使用的數位電視節目、省級公共信息業務由省級播出前端統一製作、處理、集成、傳送。各地經批准自辦的各種節目以及本地公共信息的製作、處理、集成、傳送，在各級播出前端完成。各級播出前端負責本地有線電視網路用戶節目授權、收費和網路維護工作。
（五）整合各類資源。整合利用數字福建已開發的黨建信息、政務信息、商務信息，科技、教育、文化、衛生以及與人民民眾工作生活密切相關的各類信息資源，通過全省公共信息平台採集、審查、集成和發布，為政府、社會和廣大人民民眾服務。在現有頻道資源基礎上，由省廣電局統一規劃使用新增的有線電視頻道資源，合理分配省、設區市、縣（市）的頻點。
（六）增值業務開發。全省有線數位電視業務實行統籌兼顧、統分結合的經營模式。基於全省有線數位電視網路面向全省的增值業務和公共信息由省級統一開發、製作、處理、集成、傳送，按國家規定製作開發付費專業頻道和視頻點播節目，轉播全國付費專業頻道和經批准的境外節目，開發經批准的電視簡訊和寬頻視頻等寬頻網際網路業務。各地經批准開發的、面向轄區內的增值業務和其他業務，由各地負責經營。
四、整體轉換工作的實施步驟
（一）第一階段。2007年，完成省、各設區市、縣（市）節目平台和服務平台建設，爭取實現有線數位電視整體轉換150～200萬戶。
（二）第二階段。2008年，實現有線數位電視整體轉換250～300萬戶，爭取基本完成縣及縣以上城區整體轉換工作。
（三）第三階段。2010年，實現有線數位電視整體轉換500萬戶以上基本完成全省有線數位電視整體轉換。按國家有關規定保留有線電視網路模擬信號，完整轉播中央、省、設區市主要節目。
五、整體轉換工作的推進措施
（一）分類有序推進。城市社區有線數位電視轉換，由街道辦事處、社區管委會、住宅小區物業管理企業配合廣電部門按光節點整體轉換。新建小區、樓宇，要按照有關廣電標準規範預留有線數位電視網路管道，有線數位電視的接入機房作為公共設施納入小區建設規劃。有條件的鄉（鎮）、村由縣（市）廣電網路經營單位以光節點為單位分片整體轉換。部隊、高校、企事業單位、樓宇業主要積極配合廣電部門適時實施整體轉換，實現一城一網。各級旅遊局要主動協調督促各星級酒店、賓館做好有線數位電視整體轉換，確保在2007年底前完成。
（二）配置機頂盒。用戶主終端所使用的機頂盒採取由廣電網路經營單位統一配置和用戶自行購買兩種方式，副終端所使用的機頂盒由廣電網路經營單位向用戶一次性出售或由用戶自行購買。智慧卡由用戶向廣電網路經營單位購買。廣電網路經營單位統一配置的機頂盒和智慧卡由省廣播電視網路有限公司統一組織招標，確定協定定點生產供應廠商，各設區市、縣（市）廣電網路經營單位在協定定點生產供應廠商中選購，並負責銷售、安裝、維護和管理工作。同時，要根據市場變化和技術更新情況，適時對生產供應商進行重新認定。對已在使用的機頂盒，廣電網路經營單位要統一做好技術銜接。
（三）增加服務內容。廣電網路經營單位要通過增加節目和信息內容，提高服務質量，滿足人民民眾的需求。公共電視節目要增加到 60套以上，同時要積極提供電子政務、電子商務以及旅遊、交通、教育、醫療、就業、農業、氣象等各類便民信息服務節目。要根據不同的消費層次和對象，提供付費頻道、視頻點播、互動電視等個性化新業務，供用戶自由選擇，自願購買。
（四）照顧優撫群體。有線數位電視整體轉換要重點照顧優撫群體。對重點優撫對象（含革命五老人員）、農村五保對象實行免費配送主終端基本型機頂盒、智慧卡，免收基本收視維護費；對城鄉低保對象等家庭用戶，主終端基本型機頂盒、智慧卡以及有線數位電視收視維護費實行折扣優惠，具體優惠辦法由各設區市根據福建省有線數位電視有關收費標準，結合各地具體情況制定並實施。
（五）各項政策支持。省財政廳、地稅局、廣播影視集團要積極向財政部、國家稅務總局申請減免有線數位電視收入營業稅。各級城鄉規劃、建設行政主管部門要將有線電視數位化網路改造規劃納入城鄉規劃統一實施，並免收城市道路占用費。交通公路部門要支持有線數位電視網路建設，及時審批挖掘破路、管線穿越等網路鋪設事項。電力、電信部門要為廣電網路改造提供管線、桿路路由支持，並按照公益事業給予資費優惠。省廣電網路經營單位要積極擴大投融資渠道，多方籌措資金，按照《國家廣播電影電視總局、國家開發銀行金融合作框架協定》精神，爭取國家政策性銀行對整體轉換的信貸支持。
（六）制定資費標準。有線數位電視資費標準要綜合考慮有線數位電視的服務內容、網路運營成本和廣大人民民眾的承受能力，按照國家有關價格政策，參照其他省（市）有關標準，通過法律程式確定。我省有線數位電視基本收視維護費收費標準由省物價局經聽證程式後制定。付費電視、視頻點播等有線數位電視增值業務的資費標準，由廣電網路運營單位根據審定的服務內容合理定價，送省廣播電視網路有限公司並報省物價局備案公示後執行。
（七）合理分配收益。有線數位電視基本收視維護費收入，作為數位電視的運營專項經費，由各地有線數位電視網路運營單位收取和支配。為保障公共信息傳播，從有線數位電視基本收視維護費中統一提取一定金額，單獨列帳，專款專用，集中用於省、設區市、縣（市）公共信息平台建設和幹線網傳輸以及網路建設和資源整合。建設運行維護資金管理辦法由省財政廳牽頭制定。
全省數位電視網路開發經營的增值業務收入，屬經營收入，由省、設區市、縣（市）按比例分成。具體分成比例由省廣播電視網路有限公司借鑑其他省（市）的經驗，並結合我省實際，考慮省、設區市、縣（市）三級利益研究決定。
（八）強化監督管理。各級廣電行政主管部門要加強對有線數位電視運營的監管，有線數位電視網路的各項收入必須按照規定用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。要按照國家有關財政法律、法規開展生產經營活動和進行會計核算，建立健全財務監督管理，並接受同級和上級財政、審計、物價等部門的監督檢查。各級廣電網路經營單位要樹立市場觀念和服務意識，建立完善的服務管理體系，定期向社會公布服務內容、項目和資費標準，加強行業自律，公開服務規範，履行服務承諾，接受社會監督，不斷提高有線數位電視服務質量，切實保障有線數位電視用戶的合法權益。
（九）加強輿論宣傳。有線數位電視整體轉換是一項文化工程、民心工程、信息化工程，各級宣傳部門要抓好宣傳引導工作。各級報刊、廣播電台、電視台等宣傳媒體要採取多種形式，大力宣傳數位電視的優點和功能以及對信息化建設的重要意義，使社會各界認同，廣大有線電視用戶普遍接受。要堅持正確導向，為順利推進有線數位電視整體轉換營造良好的輿論氛圍。
六、加強組織領導，確保整體轉換工作的落實
（一）加強組織領導。有線數位電視是滿足人民民眾日益增長的文化需求，是踐行“三個代表”、構建和諧社會的民心工程，是貫徹落實我省建設海峽西岸經濟區和文化強省戰略的重要舉措，是加快數字福建建設的重要內容。各級各部門要進一步統一思想認識，顧全大局，切實加強對有線數位電視整體轉換工作的領導和推動。省政府成立全省有線數位電視整體轉換工作實施領導小組，主要負責研究確定整體轉換工作有關重大事項，協調解決實施過程中出現的困難和問題。實施領導小組下設政策規劃工作小組和實施推進工作小組，分別掛靠省數字辦和省廣播影視集團，負責具體日常工作，落實領導小組交辦的各項工作。各級政府要建立相應的領導機構和工作班子，負責對本地區有線數位電視整體轉換工作的組織領導、協調推動。
（二）明確工作責任。全省有線數位電視整體轉換工作在省實施領導小組的統一領導下，由省數字辦負責綜合協調和推進。省委宣傳部負責整體轉換的輿論宣傳工作。省廣電局負責整體轉換中的全省有線數位電視頻道資源的統一規劃調度等行政管理事項和建設省級監管平台，並實施監管。省廣播影視集團是整體轉換工作的責任主體，負責整體轉換的組織管理。省廣播電視網路有限公司和各設區市、縣（市）相應確定的單位是整體轉換的實施主體，按照統一規劃和統一的技術規範，負責所在地區的整體轉換工作。
全省各級各有關部門都要積極支持有線數位電視整體轉換工作，積極為數位電視公共信息平台提供本行業、本部門政務和便民服務信息，充分利用有線數位電視整體轉換，推動本部門的信息化建設，促進政務公開，提高辦事效率和服務水平。全省各級廣電行政主管部門應認真履行管理職責，積極推動，抓好落實，按期完成有線數位電視整體轉換任務。