發布背景
福建省人民政府關於穩定山權林權若干具體政策的規定
（1981年6月26日閩政〔1981〕73號）
穩定山權林權，落實林業生產責任制，是保護森林發展林業的根本措施。為了儘快完成這項工作，堅決制止亂砍濫伐，充分調動各方面造林、育林、護林的積極性，加快我省林業生產建設的步伐，特根據中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》精神，結合我省實際情況，對若干具體政策作如下規定：
檔案內容
穩定林權，要以現在的權屬為基礎。國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，凡是權屬清楚的，都應予以承認，由縣（市）人民政府頒發林權證。林權有爭議的，由有關政府組織有關雙方協商解決。協商無效時，提請人民法院裁決。糾紛解決之前，任何一方不準砍伐有爭議的林木，違者依法懲處。
詳細分析
穩定山權林權，要正確處理國家與社隊集體的關係。國營林業單位經營區內，屬於土改時未分配的天然林和荒山，歸國有；屬於社隊集體劃給（或撥交）的山地或林木，應維持現狀，歸國營單位長期經營。
國營林業單位在集體的荒山、跡地上造林更新、封山育林，或採取人工促進天然更新成長的林木，林權歸國有，發給林權證，並在林權證上寫明山地權屬和主伐時付給山權單位林價款的比例數。林價款比例由雙方商定，一般掌握在百分之十至三十。林權證一式兩份，分別發給林權和山權所有者，同樣有效。
社隊集體之間，林權和山權不一致的，可仿效辦理。
堅持“誰造誰有，合造共有”政策，明確社隊集體之間的山林權屬和收益分配。公社、大隊林場（包括采育場、專業隊、耕山隊）要整頓鞏固，有條件的，要繼續發展。過去抽調大隊、生產隊林地、勞力、資金營造的用材林、經濟林，林權歸造林單位集體所有，並要培育好，管護好；林業收益應按投工、投資折股，按股分益。用材林，應給山權單位百分之十至三十的林價報酬；經濟林，從純收入中提取一定比例給山權單位。原有協定的，應維持原協定。
劃給社員自留山，加快荒山綠化。自留山的面積，一般可占生產大隊或生產隊山地總面積的百分之十至十五，不超過百分之二十。劃給社員自留山，一般應劃荒山，荒山不足的，可適當劃些疏林地，但不準分中、幼林和成林，並嚴禁破壞山林。自留山歸社員植樹造林、種茶、種果、種草，長期使用，但不得引起水土流失，不得妨礙公共設施，不準買賣、出租和轉讓。自留山要限期造林綠化，否則予以收回。社員現有的造林面積超過當地自留山數量標準的，不予收回，並發給林權證。
社員在房前屋後，自留山和生產隊指定的其他地方種植的樹木，永遠歸社員所有，允許繼承。
認真落實和完善林業生產責任制。社隊集體林業生產，要根據多數民眾的意願，因地制宜，實行多種形式的生產責任制，不要搞“一刀切”，不要拘於一種模式。按照林業生產周期性長的特點，著重推行“專業承包，聯產計酬”的責任制。育苗、造林、育林、護林和經濟林管理，可以包到專業隊，專業組，包到戶、到勞，聯產計酬，或收益分成。林權所有單位要同承包專業隊、組、戶簽訂長期承包契約。國營林業生產單位，也要實行多種形式的生產責任制。要區別責任制和所有制兩者的界限，不能把集體林木變為個人所有，不能把林木採伐權下放給承包責任山的專業隊、組或社員個人。
