背景
“控煙權”≠禁菸2009年8月17日上午，上海市十三屆人大常委會第十三次會議開幕。備受市民關注的《上海市公共場所控制吸菸條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），也於8月17日上午同時提交人大常委會一審。
審議報告提出，一方面進一步凸顯國家機關及公務員在控煙工作中的示範帶頭作用；同時明確上海市市相關大眾媒體開展控煙公益宣傳教育的具體要求；同時，提出強化醫療衛生系統的控煙責任，增加醫療機構及其醫務人員為病人和社會提供戒菸指導幫助等內容，並完善社會組織和個人參與控煙的相關支持、獎勵政策及監督機制。審議報告還指出，《條例(草案)》中“提供公共服務的辦事場所”、“公共活動區域”、“禁止吸菸場所所在單位”等概念不夠清晰，建議作進一步修改完善。
主要規定
為了在公共場所加強控煙，在上海市公共場所控制吸菸草案條例中做了下列這些規定：
1）明確控煙的場所；
2）草案明確在禁菸場所應當設定統一的禁止吸菸標誌，不得設定與吸菸有關的器具，對在禁止吸菸的區域內的吸菸者，勸其停止吸菸或者離開該場所；
3）禁止吸菸場所的所在單位應當做好禁菸的宣傳教育工作，建立健全禁菸的管理制度並採取一些有效的禁菸措施；
4）公民有權要求吸菸者在禁菸場所內停止吸菸，要求禁菸場所單位履行禁止吸菸的職責，有權舉報違法行為；
5）法規草案還對違反本規定的單位、個人設定了處罰。
市民反應
市民態度逾六成菸民表示會“受制約”
上海出台控制公共場所吸菸條例，在非菸民中獲得了93.85%的壓倒性支持。市民黃先生在接受調查時表示，菸草有害健康，大家都應該“珍愛生命，遠離菸草”。在被調查的202位菸民中，此條例也獲得了65.84%的支持率，其中還有26.24%的菸民選擇了“說不清”的態度，明確表示“不支持”的僅占7.92%。
《條例（草案）》中註明，該條例為了控制和減少菸草煙霧對他人的危害，保障公眾身體健康而制定。對於菸民來說，該條例的出台，是否會對他們在公共場所吸菸的行為有所制約？67.33%的菸民表示了肯定。“如果周圍人都很注意，那我抽菸的話，肯定會覺得不好意思，所以就索性不抽吧。”菸民余先生在接受調查時說道。僅13.86%和18.81%的菸民表示“不會”受到制約和“說不清”。
爭議
1）禁菸範圍該不該擴大？ 2）違規吸菸，由誰來執法、如何執法？ 3）最高罰200元是否合理？
在禁菸範圍方面，“餐飲場所”的禁菸是市民關注的一大焦點。對此，上海市律師協會建議，不禁止吸菸的餐飲業經營場所，應當設立吸菸區和非吸菸區，違者將予以處罰，吸菸區應當具有良好的通風設施。而BDS控制吸菸工作室的包迪生則認為，200平方米營業面積以上的餐飲經營場所應設立禁菸區，禁菸區不少於營業面積的50%。另外，車站、碼頭等世博視窗單位的禁菸狀況也引人關注。
其他城市
浙江
2009年6月17日，杭州市制定的《杭州市公共場所立法控煙條例（草案）》有望2010年正式實施，在公共場所抽菸的市民將被罰款50元，但如何控制被動吸菸，似乎仍是一個難題。
廣州
2009年8月26日，在廣州市控煙協會舉辦的立法研討會上，廣州市控煙條例草案已經列入2009年廣州立法計畫，將在2009年10月接受市人大一審。在研討會上，大部分專家學者取得共識：廣州應該按照世衛組織有關公約的精神，立法在100%的室內工作場所和公共運輸工具禁止吸菸。
