社會消防安全“防火牆”工程

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。 4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。 2011年，全省41961個行政村、2241個城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2010年4月2日，公安部在河北省石家莊市召開了全國構築社會消防安全“防火牆”工程現場會，實地觀摩了石家莊市開展社會單位消防安全“四個能力”建設工作。劉金國副部長部署了為期三年的構築社會消防安全“防火牆”工程。
其目標是：以提高社會單位消防安全 “四個能力”、落實政府部門消防工作責任、夯實農村社區火災防控基礎、提高公安機關消防監督管理水平為著力點，力爭通過３年時間，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
參見河北省社會消防安全“防火牆”工程工作目標：
（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志願、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案並定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，並熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程式和方法。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程式。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設定規範、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設定“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，從2010年5月份開始，對商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、工礦企業等單位消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級、分類進行“四個能力”專項培訓，全面培育“四個能力”建設“明白人”。省、市、縣要逐級成立“四個能力”建設宣講團，定期深入單位進行宣講。
5．嚴格達標建設，切實做到“力度不減、標準不降”。要嚴把達標驗收關，消防安全重點單位要對照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》，全面開展消防安全“四個能力”達標建設，員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）；一般單位要結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求，員工普遍達到“一懂三會”（懂崗位的火災危險性、會滅火、會疏散、會逃生）。2010年，全省消防安全重點單位和80%的公安派出所列管單位達標；2011年，公安派出所列管單位全部達標；2012年，全省屬於人員密集場所的一般單位基本達標。2010年10月，省公安廳將對屬於人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設情況進行考核排名，並做好11月份公安部考核驗收的各項準備工作。考核驗收結果納入2010年公安機關考核的重要內容。
6．建立常態化監管機制。要研究制定社會單位消防安全“四個能力”建設網上監管常態化管理模式，提高單位開展“四個能力”建設的主觀能動性，實現達標建設有關數據由公安機關消防機構實時錄入向單位自行錄入轉變，由公安網督查向網際網路督查轉變，實現數據共享和實時查詢，接受全社會的監督。大力開展社會單位消防安全“四個能力”等級、星級評定工作，全面打造“精品單位”和“樣板工程”。2010年，全省20%的消防安全重點單位達到示範標準，2011年，全省50%的消防安全重點單位達到示範標準；2012年，全省所有消防安全重點單位達到示範標準。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計畫，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，將“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安建設”內容。2010年，研究制定《河北省消防“十二五”發展規劃（2011-2015年）》；2011年全面啟動實施。在各級消防工作聯席會議的基礎上，組織成立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會，建全消防工作聯絡員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓；每年提請政府掛牌督辦一批重大火災隱患，2010年，對199處重大火災隱患掛牌督辦並如期銷案。
2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，協調工商、文化、衛生、安監、建設、房管、教育、旅遊、質監等行政審批部門依法嚴把審批關，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。要推動行業、系統制定“四個能力”建設方案，督促其抓好本系統、本行業“四個能力”試點建設，形成工作合力。
3．落實設施建設責任。堅持消防事業與經濟社會協調可持續發展，結合城鎮建設“三年大變樣”，提請地方各級人民政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。按照消防規劃，在新建或改造道路同步建設市政消火栓，無市政給水管網的城鎮，同步建設蓄水池和取水點。在加快推進產業調整和發展過程中，所有項目建設必須符合消防安全條件，與消防設施同規劃、同建設、同運營。2010年，113個縣完成消防專業規劃編制、修訂工作，並全部通過省級公安消防機構評審。
4．落實檢查考評責任。深入貫徹落實《消防法》、《河北省消防安全責任制實施辦法》，縣級以上政府必須將消防安全工作納入政府目標責任考核、領導幹部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村）和平安地區的考評內容，嚴格考核，嚴格獎懲。充分利用綜治委和安委會這兩個平台，會同有關部門實施組織專項檢查，推動各項工作措施的落實。地方各級人民政府每年組織召開消防工作會議，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收並將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評；強化考核問責，對發生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。2010年底，對各地貫徹落實《國務院關於進一步加強消防工作的意見》（國發15號檔案）情況進行檢查，有關情況通報全省。
（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。把消防工作納入平安社區建設內容以及社會主義新農村建設，農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。大力實施農村和社區警務戰略，2010年，在1961個鄉鎮政府、235個城市街道辦事處成立消防安全領導組織；經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依託綜治辦、安檢辦、警務室等機構設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；推動縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行村民消防安全自治。
2011年，全省41961個行政村、2241個城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。
2．夯實設施建設基礎。研究制定農村、社區消防安全管理規定和符合農村、社區實際要求的消防安全建設標準。城市社區要完善公共消防設施建設並加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設定公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建築集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建築耐火等級，增強火災抗禦能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展民眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查，做到“戶戶聯防、消防自治、小火不出村、大火不出鄉”。要推行“格線”排查新模式，以鄉鎮和社區為基本單元，逐級細化“格線”，逐一明確責任人員，全警參與，發動基層力量，分片包段，拉網檢查，嚴防失控漏管。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依託民兵、保全、治安聯防、巡防等組織，建成“四有”（有車、有人、有房、有經費）鄉鎮消防隊伍。2010年普及率達到80%，2011年普及率達到100%。要加強社區、農村消防隊伍建設，2010年，全省所有城市社區消防工作達到“六有”（有工作站、有消防器材、有消防宣傳欄、有消防警示牌、有防火巡查、有防火檔案）標準。農村消防工作“八有”（有專兼職防火員，有義務消防隊，有防火公約，有消防宣傳欄，有消防水源，有消防設施器材，有防火巡查，有防火檔案）普及率達到80%以上。2011年，全省所有農村消防工作達到“八有”標準。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志願消防隊伍。要加強對巡防、保全隊伍的消防業務培訓，2010年，對所有巡（交）警、保全人員進行分級培訓，培訓合格率率達到100%。要抓好農村、社區消防工作試點建設，適時推廣經驗。
（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以商場市場、人員密集場所、高層地下建築等為重點，以建築消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。加強季節性火災隱患排查整治和消防安全重點單位的監督抽查，突出抓好重大節日、重大活動以及暑期消防安保工作，有針對性地開展“會診式”火災隱患排查整治行動，完善“錯時制”消防監督檢查制度，切實加大消防執法力度，嚴厲查處消防違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。堅持“綜合治理、標本兼治”，大力排查整治城鄉結合部、城中村及出租屋、三合一場所、建設工地工棚、外來務工人員聚集地、集體宿舍等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環境。
2．提高消防監督執法規範化水平。強化消防監督機構執法水平，配齊配強消防監督人員；積極探索、完善消防文職人員工作制度，在全省全面推廣邯鄲等地經驗，允許經消防培訓考試合格，取得資格的消防文職人員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作，2010年底取得資格的文職人員達到30%，2011年底達到70%，2012年底所有文職人員均要取得崗位資格；貫徹落實《河北省執法規範化建設手冊》，規範消防監督執法流程，強化執法過程監督，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核，實現執法過程事前、事中、事後全程監督，進一步提高執法質量考評的科學性和實效性；積極開展“陽光執法”，深化警務公開，向社會公開消防行政許可、行政強制措施和行政處罰的依據、程式、進度、結果，增強執法透明度；加強執法廉政建設，集中整改人民民眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；在全省範圍內組織開展“十佳”消防監督執法示範單位、“十佳”執法崗位標兵培樹和消防監督執法崗位全員培訓、消防監督執法技能全員競賽活動，切實發揮先進典型的示範和輻射作用，整體推進全省消防機構執法規範化建設；深入貫徹《河北省公安派出所消防監督管理規定》，落實消防監督“每周一查、季度例會、宣傳教育和年度責任告知承諾”和消防機構定期對公安派出所民警消防業務指導培訓制度，使其做到“四懂四會”（懂政策、懂法律、懂規範、懂業務，會監督執法、會宣傳教育、會培訓指導、會管理服務），全面提升消防執法能力和水平。2010年，突出抓好公安派出所消防監督執法規範化試點建設工作，制定建設標準，適時召開現場會。2011年，全省公安派出所消防監督執法規範化建設全面達標。
3．提高消防宣傳教育水平。要落實中央綜治成員單位消防宣傳通氣會制度及相應規範性檔案，督促各級政府和有關部門、團體、單位落實消防宣傳教育責任，建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。要堅持“貼近民眾、貼近生活、貼近實際”的原則，著力抓好大眾化消防宣傳教育。2010年7月底以前，全省各市消防支隊、大隊要配備“攜帶型消防宣傳教育系統”設備一套，推動消防宣傳“六進”活動的深入開展，建立“六進”工作示範點；在縣級以上主流媒體設立固定消防宣傳欄目，並利用手機簡訊、樓宇電視、宣傳標牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，著力抓好多元化消防培訓，推動將消防知識納入學歷教育、醫務教育、職業教育以及領導幹部和國家公務員培訓內容；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設網際網路公共消防服務平台，向社會發布火災預警信息，開展網路消防宣傳教育和線上消防諮詢。重點單位全部懸掛“四個能力”建設掛圖，一般單位全部懸掛“一懂三會”掛圖。
4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，繼續推行“保增長、惠民生，服務經濟發展”十項便民利民措施，不斷擴寬服務渠道，積極開展消防技術諮詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能鑑定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規範消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟槓桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。