基本信息
潢川縣人民政府關於構築社會消防安全防火牆工程的
意見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：
為認真貫徹落實信陽市人民政府《關於構築社會消防安全防火牆工程的意見》（信政〔2010〕136號）檔案精神，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，進一步提高社會火災防控水平，全力保障人民生命財產安全，確保全縣火災形勢穩定，根據市政府的統一部署，縣政府決定，在全縣範圍實施構築社會消防安全防火牆工程，為此，提出如下意見：
詳細內容
一、指導思想以科學發展觀為指導，以增強人民民眾滿意度和安全感為標準，強力推進依法防控、重點防控、基礎防控“三大防控”體系建設，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉消防工作，不斷提升社會防控火災的能力，有效預防和減少重特大火災事故發生，為全縣經濟和社會健康和諧發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
深入推進落實“七化”目標，力爭通過三年努力，到2012年，消防工作實現與經濟社會同步協調發展，消防安全責任網路進一步完善，公共消防設施建設基礎不斷夯實，覆蓋城鄉的多元化消防力量體系基本形成，公民消防安全素質普遍提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗禦火災的整體能力顯著提高，重特大尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。
三、工作任務
（一）嚴格落實政府消防工作責任，快速推進消防工作社會化進程
1、嚴格落實組織領導責任。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要全面負責行政區域內的消防工作，將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃，制定實施“十二五”消防發展規劃，落實縣政府消防工作目標責任書中規定的消防經費保障、公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、火災隱患排查整治等工作任務，保障與經濟和社會建設同步推進、同步發展；明確各部門的消防工作職責，定期召開辦公會、消防聯席會，研究消防工作中存在的重大、突出問題；適時組織開展消防安全專項治理，按照屬地管理原則，完善聯合執法、掛牌督辦、搬遷改造等措施，確保如期消除隱患；在重大節假日、重大活動以及火災多發季節，有針對性地安排部署行政區域內的消防工作。
2、嚴格落實部門監管責任。各行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容。建立完善消防工作信息溝通和執法互動機制，安監、文化、工商、衛生、房管等部門要按照《河南省構築社會消防安全“防火牆”工程三年規劃（2010-2012年）實施方案》（豫政辦〔2010〕52號）的規定，在核發相關證照時，將消防行政許可作為前置審批條件。教育、民政、衛生等部門，對不具備消防安全條件，擬開辦的學校、幼稚園、託兒所、養老院、福利院、醫療機構等公共場所，不予批准開辦。公安消防部門應嚴格執行消防法律法規和國家現行技術規範的要求，認真把好消防安全“源頭”關。各職能部門要積極參與政府組織開展的消防安全集中治理，質監、工商、消防等部門依法強化生產、流通、使用領域消防產品的質量監督，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。強化中介管理，公安、消防、工商、建設等部門按照各自職責，加強消防技術服務機構等社會消防中介組織的管理。
3、嚴格落實公共消防設施建設責任。各鄉鎮、街道辦事處要編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。各鄉鎮、街道辦事處要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、“九小”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。按照消防規劃改造供水管網，修建市政消火栓、消防水池和天然取水設施，確保消防用水需要。2010年，全縣敷設有市政供水管網的道路，市政消火栓建設100%達標。重視並保護現有的河湖水系，將其作為天然取水源，滿足就近取水需要。2012年我縣完成城市火災風險與滅火救援力量評估工作。
4、嚴格落實消防安全責任追究機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明鄉鎮（村莊、社區）、政府目標責任、領導幹部政績等管理體系總體目標和政務督查內容，突出位置，做到同計畫、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初，縣政府將與各鄉鎮、辦事處簽訂消防工作目標責任保證書，確定年度工作目標。每年年底，縣政府要組織有關部門成立考評領導小組，對各鄉鎮、街道辦事處或有關行業系統的年度消防工作進行考評，對全縣消防安全總體狀況進行評價，並落實獎懲制度。建立完善消防安全責任追究機制，對在重大火災隱患整改、公共消防設施建設等方面失職瀆職的，依法實行責任追究；凡發生亡人火災的鄉鎮、街道辦事處，取消消防評先資格。凡發生較大以上大火災或亡人火災累計兩起以上的鄉鎮、街道辦事處，消防工作實行一票否決。
（二）深入開展社會單位消防安全“四個能力”建設，有效提高社會單位科學管理水平
1、深入推進社會單位“三會三化”建設。以提升社會單位消防安全“四個能力”為重點，在全縣社會單位廣泛開展以會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態化為主要內容的“三會三化”建設，按照省政府出台的“三會三化”建設和考評驗收標準，全員培訓消防安全重點單位管理人員，分類打造樣板，逐級強力推進。2010年，所有消防安全重點單位全部達標；2011年，屬於人員密集場所的一般單位50%達標；2012年，屬於人員密集場所的一般單位全部達標。
2、嚴格管控火災高危場所。把超大規模商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位等重點場所和大空間、大跨度的場所作為火災防範的重中之重，按照“從高從嚴管理、超常措施防範”的原則，強化日常管理措施，建立專職消防隊伍；實行首席消防監督員和首席滅火指揮員制度，每月開展防火檢查，每季度開展實地實戰演練。在火災高危場所大力推廣城市消防安全遠程監控系統、聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料等消防新產品、新技術，切實以科技手段降低火災風險。
3、持續開展火災隱患排查整治。根據全縣火災規律和重大節日、重點時段的消防工作特點，堅持常態化檢查與專項治理相結合，適時開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建築等消防安全專項治理，強力整治火災隱患。強化全面清理和夜間清查，大力整治城中村、城鄉結合部、出租屋、“三合一”、“九小”場所以及商業密集區、車站周邊地區等消防“亂點”，嚴防亡人火災發生。持續開展建築消防設施專項治理和消防產品打假活動，加大裝修材料見證取樣檢驗和違規裝修材料強制拆除力度。2010年，圍繞上海世博會和廣州亞運會消防安保，持續開展“守護中原”系列火災隱患排查整治行動。從2010年開始，落實領導分包、媒體公示曝光等長效機制，確保年內整改銷案。
4、不斷創新單位消防安全管理模式。推行重點單位消防安全等級評估，根據消防安全檢查評估結果，採取相應管控措施，切實強化消防安全動態管理。2010年，建立完善重點單位消防安全檢查評估體系，2011年和2012年，分別有50%和100%的消防安全重點單位納入消防安全等級評估體系。在小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂等“九小”場所深入推進消防安全標牌化管理，標示場所火災危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業主和消費人員。2010年、2011年和2012年分別有50%、70%和100%的場所達到建設要求。在公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業積極推廣火災公眾責任保險。2010年，公共娛樂場所全部投保火災公眾責任保險，2011年和2012年，屬於重點單位的公眾聚集場所和易燃易爆單位火災公眾責任險投保率分別達到50%和100%。
5、不斷提升消防執法服務能力。公安、消防部門要堅持嚴格、公正、廉潔、文明執法，大力推進消防執法規範化建設，深入開展執法示範單位創建活動，切實提高公安機關消防監督管理水平。強力推進消防、治安、法制、督察“四警聯動抓消防”聯合執法機制，充分運用停產停業、臨時查封、行政拘留等法律手段，嚴懲各類消防違法違規行為。大力推行便民利民惠民措施，堅決落實縣政府消防行政許可項目“一周辦結制”，努力提供高效化和人性化的消防服務；公安消防大隊要成立消防技術服務隊，深入社會單位提供消防技術諮詢和消防安全評價等服務；大力開展執法“大走訪”、開門評警活動，促進警民關係和諧。進一步加強公安派出所消防監督工作，將消防工作納入派出所等級評定和民警績效考核重要內容；積極推行消防文職人員輔助消防檢查制度，2011年所有文職人員經培訓考試合格，具備輔助消防檢查資格。
（三）大力夯實農村社區火災防控基礎，全面提升基層基礎火災防控能力
1、大力夯實組織建設基礎。依託社會主義新農村建設和各級綜治網路，按照“十有”標準，建立健全農村、社區消防安全指導委員會、消防工作組等消防安全自治組織，健全工作制度，確保基層消防工作有人抓、有人管。在全縣各鄉鎮人民政府、街道辦事處、街道深入推進消防安全格線精細化管理，不斷夯實農村、社區火災防控基礎。2010年、2011年和2012年，全縣分別有70%、90%和100%的鄉鎮人民政府、街道辦事處、街道達到省防火安全委員會確定的建設標準。
2、大力夯實設施建設基礎。社區要督促物業管理單位加強公共消防設施的維護保養，確保完整好用；城市社區要採取依託治安崗亭或物業用房等辦法,設定公共消防器材配置點，配齊滅火器材，滿足撲救初起火災需要。將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與道路、人畜飲水、電網等農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對設有自來水管網的，要按標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農村散居住戶,要因地制宜解決消防用水。要結合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程，組織村民合理堆放柴草垛，拆除違章建築，打通消防通道，消除容易引發連營火災的各類隱患。
3、大力夯實群防群治工作基礎。教育、民政、人力資源和社會保障、建設、文化、廣電、安監、旅遊等部門認真落實《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號），嚴格履行消防安全教育培訓的組織和監督管理職責。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展民眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4、大力夯實隊伍建設基礎。各鄉鎮、街道辦事處要根據當地經濟發展和消防工作需要，按照“專群結合，整合資源，一隊多能，覆蓋城鄉”的原則，依法建立專職、志願消防隊，承擔火災撲救任務。社會單位應當根據需要建立志願消防隊等多種形式的消防組織。積極推進消防巡防一體化工作，2010年、2011年和2012年，巡防隊伍建設達標數分別達到總數的50%、80%和100%。深化“保消合一”工作機制，實行消防專業保全派駐制度，2010年、2011年和2012年，全縣消防控制室和屬於消防重點單位的公眾聚集場所保全派駐率分別達到50%、70%和100%。沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立民眾參加的志願消防隊。2012年前，所有鄉鎮、街道辦事處、村莊、社區要按照有關規定建成專職或志願消防隊伍。
（四）加大消防經費投入，全面推進公安消防部隊基層基礎建設
1、嚴格落實消防業務經費保障制度。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《財政部公安部關於印發<中國人民武裝警察部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》（財防[2004]300號）精神，切實堅持“條塊結合、以塊為主”的經費保障原則，進一步理順經費保障機制，將公安消防部隊業務經費和徵招地方契約制消防隊員、文職人員所需經費納入財政預算，並結合我縣經濟發展和財政保障能力，每年逐步予以增加，著力提高公安消防業務經費保障水平。
2、努力增加消防裝備和消防隊站建設投入。要將消防隊站、消防裝備、搶險救援特勤器材、消防訓練基地建設作為城市基礎設施建設的重要組成部分，所需經費納入財政保障體系，不斷加大消防裝備和設施投入。2010年完成縣應急救援隊伍組建任務；2011年完成潢川消防隊新建任務。
