背景
1949年年3月10日到14日，美國在菲律賓的碧瑤舉行了“遠東工作會議”。在參加這個會議之前，甘迺迪的亞洲、非洲、拉丁美洲事務特別顧問鮑爾斯曾到北非、中東、南亞和泰國，美國駐太平洋地區武裝部隊總司令費耳特曾到泰國和南越等地進行了活動。
這次會議是秘密進行的，但從各方面透露的材料可以看出美國召開這次會議的目的何在。據美國通訊社報導，會議討論了在南越、寮國以及東南亞其他地區鎮壓民族解放鬥爭的問題，還討論了美國的軍事政策和計畫，“美援”的組織機構、目標和援助標準，“糧食用於和平計畫”，貿易和“它對美國在遠東活動的影響”等。鮑爾斯在會議結束以後在馬尼拉和東京發表的談話，也透露了碧瑤會議的內容。他說，美國計畫建立一個所謂“軍事盾牌”來作為“解決亞洲共產黨的威脅辦法”。
鮑爾斯的談話證明，在所謂“亞洲共產黨的威脅”這種反共讕言的掩護下，碧瑤會議策劃了美國在亞洲新的侵略部署。
碧瑤市
位於呂宋島北部高山省境內哥迪利拉山脈(CordilleraMountains)中的一個小都市。整個城市風景如畫，舊式西班牙建築物掩映在蔥翠的山林樹木之中，市內滿目松樹，是一個景致迷人的度假勝地。
碧瑤原是菲律賓北方山區部落伊戈洛特等少數民族聚居的地方，建市至今才80多年。和馬尼拉、宿務一起被認為是菲律賓華人的主要聚居城市。隨著經濟的發展，加上優美的自然風景和涼爽的氣候，是絕好的避暑勝地，有錢人趨之若鶩，紛紛來這裡蓋別墅，建娛樂設施o“碧瑤”這一稱呼，當地土話意為“風景”，後來福建籍的華僑用閩南話稱它為“碧瑤”，既諧音又雅氣。古人稱“瑤池”為“仙景”，雲霧繚繞的迷人山城，碧瑤真的如仙境一般。
戰略意圖
碧瑤會議是在這樣的背景下舉行的，在寮國，美國正加緊援助叛軍對寮國愛國軍隊發動進攻和竭力阻撓聯合政府的組成；在南越，美國的武裝干涉越來越猖狂，實際上已經參與了吳庭艷集團鎮壓南越人民的戰爭；在美國指使下，日本同南韓加緊勾結，正式開始了“日韓會談”，以拼湊東北亞軍事聯盟。為了不受東南亞集團歐洲成員國的阻礙而放手進行侵略，美國國務卿最近還同泰國外長發表聯合聲明，宣布美國在亞洲將採取單獨行動而“不取決於參加條約的其他所有方面的事先同意”。不難了解，碧瑤會議所秘密策劃的，與美國這一系列擴大侵略的行動直接有關。
從各方面的訊息看來，推行以鎮壓民族獨立鬥爭為目的的所謂“特種戰爭”的戰略，是這次會議的一個重要內容。據《華盛頓郵報》報導，1月中旬，甘迺迪在一次國家安全委員會的會議上宣布，目前美國“最需要擔心的”是民族解放戰爭，因此必須“發展和改善地下和游擊戰的特種部隊”。接著，1月24日，美國陸軍部長施塔爾任命羅遜為美國陸軍參謀長的主管“特種戰爭”的特別助理。2月8日，美國成立所謂“美國駐越南軍事援助司令部”。美國積極建立新的“特種部隊”中心，並向亞洲增派部隊，進行所謂“反叛亂”戰術的訓練。
陸軍參謀長德克爾3月初在參議院意見聽取會上說，美國陸軍正在擴大它在“世界緊急地區”進行“準軍事行動的能力”，“那樣一些地區將發生或可能發生共產黨煽動的顛復活動、叛亂事件或游擊戰”。不但如此，美國還指使菲律賓和泰國建立所謂“游擊部隊”，以便用亞洲人來打亞洲人。
碧瑤會議所策劃的侵略陰謀，還包括加強對亞洲國家進行政治、經濟、文化等方面的滲透。鮑爾斯在會前鼓吹在亞洲建立所謂“地區經濟集團”，以及甘迺迪政府的各種高級官員們絡繹於途，到亞洲進行頻繁的活動，就是這種陰謀的一部分。
實質
很明顯，碧瑤會議討論所謂“軍事盾牌”，實際上就是策劃對爭取和維護獨立、反對帝國主義的亞洲各國人民進行“特種戰爭”，並且給美國在全世界鎮壓民族解放鬥爭提供經驗和作好準備。
美國《明星晚報》3月9日刊載的一篇文章露骨地說，“我們終於找到了使我們的軍事援助計畫在游擊戰和半游擊戰中真正產生效驗的方法”；“如果我們真的在東南亞找到了應付這件事的辦法，這就意味著我們已經為世界任何地區凡是需要就可以進行的那種戰爭得出了一種供試驗用的範例。”
碧瑤會議的舉行和美國在這次會議前後的種種陰謀活動表明，甘迺迪政府正準備在遠東和東南亞地區投下更大的賭注，擴大它對這個地區的干涉和侵略。甘迺迪在3月10日叫嚷說，美國在從柏林伸展到南韓的“一個大半圓圈上”充當“大門口的哨兵”。他簡直以亞洲的主人自居，似乎這個廣大的地區是美國的囊中之物。甘迺迪政府這樣氣焰囂張，亞洲人民是不能不加以認真對付的。但是，甘迺迪之流高興得太早了。無論美帝國主義施展什麼樣的陰謀詭計，亞洲各國人民終將把美國侵略勢力趕出亞洲的大門。
