石家莊市人民政府關於工業發展攻堅的實施意見

（二）打好重點工業項目建設攻堅戰，為實現工業經濟新跨躍夯實基礎。 一是實施骨幹企業上台階工程。 二是實施中小企業促成長工程。

　石政發[2010]17號
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
根據我市“保增長、調結構、抓項目、強園區，全力打好工業發展攻堅戰”活動要求，為全面落實《關於實施工業倍增計畫建立現代工業體系指導意見》，到2012年實現全市工業翻番的發展目標，特制訂本意見。
　一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：以科學發展觀為統領，圍繞轉變發展方式這個主旋律，進一步打開解放思想的“總閥門”，在加快轉變上下真功夫，創新發展模式、突破發展難點、加快技術創新和技術改造、實施工業攻堅，實現我市工業結構快速最佳化升級，經濟平穩較快發展。
（二）總體目標：通過三年的工業發展“攻堅戰”，使我市現有傳統產業得到有效改造，工業化與信息化融合程度明顯提升，六大基地引鳳築巢，一批高端產業入駐我市，全市工業初步構建起以高新技術產業為先導，以五大主要產業為支撐的現代工業產業新體系。
一是經營規模實現新跨躍：到2010年，實現規模以上工業增加值1403億元，比2008年增長28%。到2012年，實現規模以上工業增加值2432億元，比2008年增長122%。二是經濟效益跨上新台階：到2010年，工業企業實現規模以上工業利稅達到550億元，比2008年增長40%，到2012年，實現規模以上工業利稅達到785億元，比2008年增長100%。三是產業品牌得到新提升：到2012年，省級以上企業技術中心由目前的45個增至55個；中國馳名商標由目前的22件增加到25件；國家高新技術企業達到200家以上；發明專利總量達到9000項以上。四是主導產業打造新優勢：到2012年，生物（醫藥）、裝備、化工、電子信息、紡織等5個主導行業規模以上工業增加值達到1487億元，比2008年增長161%。
　二、全力打好工業發展攻堅戰
（一）打好自主創新和技術進步攻堅戰，為加快經濟發展方式轉變提供強力支撐。科技創新和技術進步是構建現代產業體系的根本途徑。牢固樹立技術為王理念，堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合，引人才、搭平台、抓攻關、促轉化，引導創新要素向企業聚集，支持企業實施原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快建設創新型的石家莊工業產業。
一是實施“雙百工程”。
1.爭創國家先進科技成果100項。重點篩選石藥、華藥、神威、以嶺、安瑞科、石煤機等50家具有自主智慧財產權的企業，落實各項支持政策，鼓勵和支持企業加大研發投入，加強技術和產品創新，積極引導企業瞄準高端產業、開發高端產品、套用高端技術成果、推廣高新技術材料、創新產品工藝，提升企業創新能力。重點要完成生物製藥、裝備製造等科技專項攻關項目。
2.實施重點技術改造工程100項。強力推進以提高企業整體工藝技術裝備水平、提高產品質量、提升產品檔次為重點的100項重點技術改造工程。力爭有一批項目列入國家級項目支持盤子，從國家的技術改造、技術創新專項基金中最大限度地爭得資金支持，其它項目力爭列入省市重點支持計畫。通過對百項技改工程的推進實施，實現工藝裝備水平的提高和產品更新換代，使我市生物醫藥、化工、紡織、裝備製造、電子信息五大主導產業向產業增能、結構升級、鏈條延伸、產業持續創新能力增強的基地化、集群化方向發展。
二是開展“對標”行動。引導企業在研發、製造（生產）、經營的各個環節，與同行業先進水平進行全面對標，走技術品牌的發展道路。對照行業高端和強勢企業，查找差距，分析原因，制定符合自身實際的對標指標和有效措施，不斷改進和提高工作水平。各級各部門堅持從企業實際情況出發，把對標行動轉化為企業的管理行為，把對標行動作為“保增長、調結構”的重要措施，作為加強企業管理的主要任務突出抓好。按照路線圖和時間表，將制定的工作目標和改進措施分解落實到相關單位、部門及具體人員，同時加大考核力度，提高執行力，將對標行動納入年度工作業績考核，保證對標行動落到實處，形成對標行動長效機制。
三是實施科技創新戰略。大力最佳化科技創新政策環境，加大科技創新團隊和領軍人才培育力度，為自主創新提供智力支撐；大力整合省會各種科技資源，設立省會產學研合作基金，加強產學研科技合作；支持企業建立研發中心和工程技術研究中心；深入實施企業技術創新工程，大力培育創新型企業；加強突破性、帶動性強的共性關鍵技術攻關，重點實施好生物醫藥、裝備製造等一批重大科技專項；落實《高新技術成果落地石家莊獎勵辦法》，對高新技術成果持有人和產業化投資者實行重獎，拓寬科技成果產業化渠道，加快科技成果轉化進程。
四是加快節能減排和淘汰落後產能步伐。以主城區工業企業搬遷改造為契機，加速推進工業企業的節能減排和淘汰落後產能步伐。通過對一大批城區企業的搬遷改造升級使企業的產品結構、裝備水平、環保治理等方面得到一個大的提升，能源消耗、污染排放等得到大幅度的縮減和降低，促使搬遷企業70%的主要工藝技術裝備實現更新或改造升級，30%—40%的低附加值傳統產品或30—40%的落後產能實現調整或淘汰。
（二）打好重點工業項目建設攻堅戰，為實現工業經濟新跨躍夯實基礎。
一是加快構建以先進制造業為核心的現代工業體系。按照主導產業高端化、優勢產業品牌化、新興產業規模化的發展方向，做大做強生物醫藥、裝備製造、循環化工三大主導產業，改造提升紡織服裝業，大力培育電子信息產業。生物醫藥產業，以國家生物產業基地、國家醫藥新型工業化產業示範基地為抓手，突出抓好河北（石家莊）高端醫藥產業園建設。重點發展化學製藥、現代中藥、新型藥物製劑，大力培育生化與生物技術藥物，力促產品結構向產業鏈高端發展，打造全國重要的生物技術及新醫藥產業製造基地；裝備製造產業，以石煤機、南車、石飛等優勢企業的搬遷改造為基礎，突出引進整機製造，加強配套跟進，提升專特水平，力爭在運輸裝備、大型專用設備、通用機械和光電機一體化設備等製造上取得新突破；循環化工產業，按照煉化一體化、園區化、經濟循環化的思路，以煉油綜合改造及40萬噸己內醯胺項目為基礎，積極引進和培育醫藥中間體為核心的精細化工項目，發展壯大碳一化學基地，全面提升石化產業主導地位；電子信息產業，依託13所、54所研發優勢，突出抓好半導體照明、節能與能源電子、衛星導航等六大產業鏈，加快信息產業基地、石家莊軟體園和動漫產業基地建設，著力打造優勢明顯、特色突出的“現代E谷”；紡織服裝產業，重點圍繞紡織、印染、服裝、產業用紡織品，調整產業結構，提升技術水平，加大招商力度，加快“兩基地兩園區”建設，著力打造全國重要的紡織服裝生產基地。同時，大力發展新能源、新材料、節能環保、生物育種等戰略性新興產業，積極推進輕工（食品）產業集聚發展，冶金工業整合提升，建材工業最佳化升級，培育壯大一批領軍企業和產業集群，率先在全省實現產業調整振興和工業倍增目標。
二是積極推進項目建設。
1.續建項目。嚴格落實領導分包責任制，倒排工期，掛圖作戰，確保按時間節點完成投資額度，儘快投產達效。2010年力爭華藥頭孢系列產品、10萬噸離子膜、蓮花清瘟膠囊擴能等23個項目建成投產。
2.開工項目。加強項目前期協調服務，專人跟蹤督辦，落實建設條件，切實加快項目審批，配套服務速度，促其儘早開工。2010年力爭石煤機裝備製造等46個項目開工建設；加快推進鹿華熱電、良村熱電上大壓小等一批基礎設施項目建設。
3.前期項目。緊緊抓住國家新增中央投資計畫、擴內需保增長的重大機遇，圍繞我市資源特色優勢，做好6個重點項目的前期工作，加大與國家、省重點項目計畫對接力度，力爭使更多的項目列入國家和省“十二五”規劃。
（三）打好企業提質增效攻堅戰，培育工業經濟新的增長點。以扶持服務為重點，大力實施企業發展三大工程，加速推進骨幹企業、中小企業、微型企業梯次發展，力促虧損企業扭虧。
一是實施骨幹企業上台階工程。堅持分級負責、分類施治，對銷售收入超百億元、超十億元、超億元的企業，分別由市、縣給予重點扶持，全力支持其實施戰略重組、設備更新、技術改造、管理創新和品牌提升，儘快打造形成一批行業上的“巨無霸”。近期力爭全市主營業務收入超百億元企業達到4家，“5+3”企業實現利稅占規模以上工業比重達到36%。抓好工業“5+3”等重點骨幹企業的提質增效。對生產指標總量較大且增長較快的重點企業，加強分析研究，做好監測和預測分析，加大幫扶力度，及時解決企業生產中出現的問題，在資金、煤電油運等生產要素和重要原材料供應方面給予重點傾斜，精心組織，保障供需，確保實現增產增收；對其他總量偏小但成長性好的企業，採取有效措施，切實幫助企業積極開拓市場，搞好產品對接、銀企對接等幫扶工作，解決瓶頸，破解難題，確保大增、多增。
二是實施中小企業促成長工程。認真落實國務院進一步促進中小企業發展的指導意見，大力完善創業輔導、融資擔保、技術支持等服務體系，發揮中小企業發展專項基金的槓桿作用，重點扶持120家成長型中小企業加快發展，支持50家重點民營企業做大做強，培育一批關聯度高、帶動力強的“小巨人”企業，帶動和促進中小企業又好又快發展。鼓勵引導企業實施體制、技術、管理創新，努力做專、做精、做特、做新，積極引導生產要素向骨幹企業和名牌產品靠攏。大力弘揚企業文化，放寬市場準入條件，提供公平待遇，支持創業基地和企業孵化器建設，積極開展萬名創業者、小老闆創業輔導培訓活動，激勵高校畢業生、待業人員和返鄉農民工創業，加快形成全民創業、增收致富、競相發展的生動局面。
三是實施虧損企業扭（減）虧增盈工程。重點對虧損額較大的企業和停產半停產企業，進行分類指導，建立扭（減）虧增盈責任制，逐企業落實分包責任人，明確目標、責任、期限，逐企業分析原因，採取強有力措施，力爭虧損企業扭（減）虧和半停產企業恢復到正常生產水平。
（四）打好產業品牌攻堅戰，打造工業經濟新亮點。緊緊抓住“產品”這個核心，夯實產品基礎，實施產品振興戰略，帶動產業結構最佳化升級。
一是實施質量振興戰略，加快制定“產品質量發展規劃”。以產品結構戰略性調整、提高產品競爭力和市場占有率為主線，以增加產品品種、提高產品質量、提高產品附加值、培育名牌產品為重點，以體制創新、政策創新和科技創新為動力，全力推動企業技術進步和產業素質提升。在產品開發上，以出新出精出特、提質提檔提值為目標，大力實施產品升級工程，組織好各行業、各企業與行業高端、強勢企業的“對標行動”，鼓勵支持企業引進和採用新技術、新工藝、新裝備，下大力改造一批傳統產業，淘汰一批落後產品，開發一批質量好、附加值高、具有自主智慧財產權的新產品，努力變技術牌為產品牌。
二是加大技術創新力度，爭創名優產品。充分發揮科技創業投資機構作用，加大高新技術風險投資專項資金投入，採取入股、擔保、貼息等形式，加大對有發展前景的新技術、新產品的扶持力度。同時加快各類科技服務平台及專業化中介服務機構建設，大力推進石家莊科技中心二期工程建設，為企業技術改造和創新提供有力支撐。積極編製品牌建設五年規劃，深入開展創名牌、創名企、創名企業家的“三創”活動，大力實施品牌建設示範工程，在高端服務、高新技術、先進制造等領域，爭創名優產品50項，鼓勵企業通過持續的技術創新、質量管理、市場推廣、售後服務等樹立良好的品牌形象，力爭有更多的產品晉升為名優和名牌。
三是打造“拳頭產品集群”，大力發展區域特色經濟。引導廣大中小企業轉變觀念，主動為同行業的品牌龍頭企業配套，建立分工明確、利益共享、誠信穩定的生產配套協作聯合體，使同類產品向優勢品牌集中，生產標準向優勢企業看齊，促進區域優勢產品擴大產品規模、提升品牌效應，提高市場占有率，形成上下游一體化的具有區域特色的產品品牌集群。
（五）打好園區開發建設攻堅戰，構建產業聚集新優勢。園區是產業集聚的主平台，構建現代產業體系的主戰場。認真落實關於加強開發（園）區和產業集聚區建設的意見，按照園區向城鎮集中、產業向園區集中的原則，科學統籌配套服務設施建設、內部功能結構布局和產業分類規劃，推動產業布局最佳化調整、產業鏈條延伸拓展。一是高新技術開發區。堅持擴區託管和村莊搬遷改造並重，整合土地資源，破除瓶頸制約，積極實施“二次創業”。以華藥金坦、博深工具、以嶺藥業等強勢企業為龍頭，大力推進高端醫藥、光電、通訊和微電子等五大產業園建設，突出抓好科技創業中試基地等孵化器、加速器建設項目，力爭轉化科技成果50個，實現營業總收入862億元，真正把高新區打造成創新型現代化科技新城。
二是五大基地和南部工業新區。堅持規劃提升和基礎攻堅並舉，機制建設和產業發展同抓，切實加大資金投入和項目建設力度。今後三年，市財政統籌安排15億元產業結構調整引導基金，市發投融資10億元資本金、各有關縣（市）拿出2%預算資金，全力支持六大園區“九通一平”建設，2010年確保完成園區開發公司組建，全力推進骨幹路網建設，進一步完善服務體系，力爭完成項目投資91億元，實現30個項目竣工投產，36個項目開工建設，全面提升產業集中度，使之真正成為現代產業體系建設的先導區。
三是16個縣城周邊產業集聚區和28個特色產業集聚區。按照企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的思路，有序實施資源整合和布局調整，加快完善“管委會+公司”、“管委會+多元投資者”的市場化運作模式，多措並舉健全配套設施和服務體系，加大產業招商和項目建設力度，加速打造一批集中度大、關聯度強、集約化水平高的特色產業集群。
力爭到2012年底，全市園區和產業集聚區的投資總量、財政收入、創新成果總量、GDP占全市總規模的比重大幅提升，年營業收入超30億元的產業集群達到22個。
三、加強領導完善措施，確保工業發展攻堅目標圓滿實現
（一）強化領導，狠抓落實，嚴格獎懲。
一是切實加強組織領導。各級各部門各單位主要負責同志要站在“工業強市、工業興市”的高度，成立高規格的領導小組，切實加強對工業發展的整體謀劃和組織指導，主動協調各方面關係，積極幫助企業理清發展思路，進行科學決策，形成各級領導共同抓，重點工作重點抓的良好局面；在項目建設、企業改革、資金投入、社會保障、安全生產等方面，各司其職，為工業發展提供強力支持。
二是突出重點抓好攻堅。各級各部門根據全市開展工業發展攻堅活動實施意見的要求，把打好工業發展攻堅戰擺在突出位置來抓，建立目標責任制，及時協調解決企業發展、項目和園區建設中遇到的實際問題；制定工業增長的目標和保障措施，定期對項目建設進行督查，督促落實項目進度；每月對重點項目建設和重點企業生產經營情況進行通報，年底對目標完成情況進行綜合考核評比。各企業也要高標準確定自己的生產經營指標，確保完成。
三是抓好各項已出台政策的落實。各級各部門要把抓好工業攻堅工作作為構建現代產業體系的第一要務，認真落實好《關於構建現代產業體系的意見》、《關於實施工業倍增計畫建立現代工業體系的指導意見》、《關於加強開發區（園區）和產業聚集區建設的意見》、《石家莊市促進工業發展的若干政策（試行）》等政策措施，制定具體的實施細則，努力在壯大主導產業、加快園區建設、抓好項目建設、實施品牌戰略、推進科技創新、提高企業競爭力、培育大企業大集團等方面實現突破。四是嚴格考核獎懲制度。各級各部門認真落實《爭先進位考核辦法》和《項目建設考核辦法》等考核制度，把工業增加值、工業利稅兩大指標的完成情況列入對縣（市）、區黨政班子考核的主要內容。將考核結果作為黨政班子年度考核的主要依據，對抓得好、成績大的，給予大力表彰，兌現獎勵；對工作不力、完不成任務的，追究責任，嚴肅處理。在對企業的考核上，制定完善一套切實可行的辦法，重點是激勵先進。不論企業歸屬、性質和大小，只要對我市工業攻堅做出貢獻，都要大張旗鼓進行表彰獎勵，逐步形成凝聚合力，著眼長遠、狠抓當前的企業激勵機制，培育和造就一批有影響力的大企業大集團，一批富有生命活力的中小企業企業，從而形成支撐石家莊經濟社會持續健康發展的現代工業產業體系。
（二）加強監測，高效運行。
一是加強重點企業運行監測。完善運行監測管理制度，健全企業運行協調工作制度，堅持工業經濟月分析制度、經濟運行例會制度和旬報、月報、季報分析制度，加強經濟運行監測預警。
二是加強工業經濟運行分析。一方面做好對生產成本、煤、電、油、運、土地、資金等方面的調研工作，及時掌握成本價格、能源使用、項目建設用地利用及運輸等情況，並分析原因，採取對策。另一方面繼續做好統計工作和工業經濟調研工作，認真對經濟指標、產品生產、銷售及生產要素進行科學分析，準確把握經濟走勢，為領導決策提供切實可靠的依據。
三是大力發展低碳經濟。堅持以節能減排促轉變，嚴格新上項目節能評估審查和環境影響評價，堅決控制新上“兩高”項目，從源頭上降低能耗污染。繼續實施結構減排、工程減排、管理減排三大工程，加大332家重點排污企業和列入省“雙三十”目標考核縣（市）的治理、監督及考核，強化110家燃煤大戶和150家用水大戶監控管理。積極開展節水、節電、節煤、節氣（油）專項活動，大力推廣節能減排、清潔生產新技術，堅定有序地推進鋼鐵、電力、焦化、建材等重點耗能污染行業淘汰落後產能，大幅削減污染排放和能源消耗。要嚴格執行目標考核制度，對逾期完不成目標任務的堅決問責，確保完成節能目標。
（三）多措並舉，廣開財源。一是進一步拓寬融資渠道。積極探討設立企業發展專項資金，通過擔保服務公司、風險投資基金和專項補助資金等多種形式，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的企業，給予形式多樣的資金支持。鼓勵金融機構擴大貸款規模，積極引導金融機構開展以股權、智慧財產權及企業存貨、應收賬款、未來提貨權等為質押的貸款融資。加大國內保理、循環貸款、法人賬戶透支、融資租賃、信託理財等融資替代工具的套用力度，為工業企業提供融資、結算、理財等多元化服務。擴大商業承兌匯票的簽發、承兌、貼現和再貼現支持範圍，積極鼓勵企業發債、上市，拓寬直接融資渠道。
二是加強企業擔保體系建設。建立健全中小企業擔保機構資本金擴充機制和風險補償機制，鼓勵各縣（市）、區出資設立擔保機構，理順市級擔保公司管理體制，與縣（市）、區50家擔保公司資金匹配使用，實現擔保、再擔保。支持信用擔保機構加大企業融資擔保力度，對實際發生的企業貸款擔保總額給予一定額度的獎勵。
三是構建企業融資平台和長效機制。以寶德擔保公司為基礎，整合市內其他擔保、投資等金融機構，建立一個集項目評估、金融擔保、管理諮詢為一體的企業交易和融資平台，面向各金融機構和社會資本進行融資。通過資本的“窪地效應”，以構建方便、快捷、低成本、低風險的資本運營平台為手段，促進各類資本向平台聚集，實現資本的透明化、市場化運作，為我市工業企業的振興提供強有力的金融支持。
（四）夯實基礎，最佳化環境。
一是夯實發展環境基礎。各級黨委政府以及各有關職能部門，急工業之所急、想企業之所想，積極幫助企業解決具體問題，努力為企業發展創造良好環境。把深入開展幹部作風建設年、“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動，與工業發展攻堅戰有機結合起來，把幹部作風轉變的成效體現在幫扶企業上。各縣（市）、區要組成專門小組，及時協調解決企業生產經營中存在的突出問題。對共性問題要研究出台相應政策統一解決；對個別問題要具體問題具體分析，特事特辦，逐個解決。同時，進一步整合行政資源，健全長效機制，積極推進規範化、制度化、程式化、標準化建設，著力解決在項目審批、為民服務、辦事效率、誠信守法等方面存在的突出問題。深入落實最佳化環境的各項政策措施，對反面典型公開曝光並嚴肅處理，大力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，為工業發展創造一個廣闊發展的空間。
二是夯實企業家隊伍基礎。振興一方經濟，產業是支撐，企業是基礎，企業家是關鍵。通過對企業家的尊重，拉動全社會商業氛圍的聚集；通過對企業家的培育，帶動整體工業經濟層次的提升；通過充分發揮企業家的積極性，把培植名牌產品、名牌企業和知名企業家緊密結合，鼓勵企業家進行科技創新、管理創新和服務創新，不斷提高產品質量和產品檔次。各級各部門建立領導幹部聯繫企業家制度，每人聯繫1—2名企業家，加強與他們的溝通和聯繫，從生活上給予關心照顧，為他們解除後顧之憂，使他們放心大膽地幹事創業；進一步提高企業家的政治社會地位，從政治上給予關心愛護，推薦參選黨代會代表、人大代表、政協委員，讓企業家有更多的機會參政議政；鼓勵企業家到國內外著名高校、科研機構和大企業學習培訓，通過持續的培訓學習，使企業家及時了解國內外經濟走向、國家巨觀經濟政策，提高對調整產業結構、提高企業核心競爭力的認識，在市場競爭中激流勇進，立於不敗之地。
　附屬檔案：
1.石家莊市工業50強企業追標跨越規劃目標一覽表（略）
2.石家莊市開發國內先進水平科技成果100項項目表（略）
3.石家莊市100項工業技術改造工程匯總表（略）
4.石家莊市工業攻堅任務責任分解表（略）
二○一○年三月二十二日