石家莊市人民政府檔案石政發〔2017〕5號
石家莊市人民政府 關於2017年主要工作的安排意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
2017年，是堅定走“加快轉型，綠色發展，跨越提升”新路的開局之年，是全面落實“增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市”新定位的起步之年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。全市上下必須進一步強化省會意識，統一思想，搶抓機遇，乘勢而上，合力把省會各項事業推上新階段。全市經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會、全省經濟工作會、市委九屆九次全會提出的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持以聚焦新定位、聚力新路徑、展示新作為、開創新局面為基本遵循，堅持以產業、項目和開發區建設為抓手，更加注重城鄉統籌，更加注重惠及民生，更加注重維護穩定，推動轉型發展、綠色發展、創新發展、率先發展，增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市，努力在建設經濟強省、美麗河北進程中，體現省會擔當，做出省會貢獻，奮力開創省會發展新局面。全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長6%，服務業增加值增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長10.2%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%以上。在實際工作中，要緊緊盯住經濟總量超萬億，預算收入超千億和打造京津冀世界級城市群“第三極”的目標，努力使發展的速度更快一些，質量和效益更高一些，目標完成的更好一些。
圍繞實現以上目標，重點抓好九個方面工作：
一、全力以赴抓轉型，推動工業經濟最佳化升級
抓住國家振興實體經濟的機遇，堅持高端化、智慧型化、品牌化發展方向，全力擴張新興產業規模，加快傳統產業改造升級。
加速壯大戰略性新興產業。全力提升存量，深入落實高端裝備製造、生物醫藥、電子信息、通用航空、新能源汽車等產業發展實施意見，補齊和完善上下游產業鏈，促進產業快速擴張。著力做優增量，圍繞“中國製造2025”確定的十大領域，年內力爭新開工落地1-2個大項目、好項目，形成新的戰略支撐。加快推進高端生物醫藥集聚區、新興產業基地等國家試點建設，著力做大做強石藥、以嶺、東旭、四方通信等龍頭企業，抓好科林電氣高端智慧型電力設備等65個重大戰略性新興產業項目，確保按計畫開工建設。全年高新技術產業增加值占規模以上工業比重達到19%以上。
加快改造提升傳統產業。圍繞打造全國產業轉型升級試驗區，深入落實“三去一降一補”五大任務，啟動實施鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、鈣鎂、石材加工等7個行業產能壓減行動，壓減石化產能15%。全力支持食品、紡織等傳統優勢企業實施技術改造、綠色改造和智慧型化改造，全年滾動實施重點技改項目200項以上，技改投資增速達到7%以上。加快壯大支柱產業和龍頭企業，擴大裝備製造第一支柱產業優勢，扶持工業50強企業創新發展，著力打造行業龍頭企業。針對不同創業群體，制定差別化扶持政策，促進“個轉企”，提高創業存活率；針對具有核心競爭力的項目，精準配置資源，促進“小升規”，扶持企業做大做強。強化品牌意識，實施品牌戰略，不斷提升產品的市場競爭力。
強力推進重點項目建設。大力開展“重大項目建設轉型升級年活動”，對近三年來開工重點項目開展“清零行動”，逐一摸清底數，制定幫扶措施，力爭年內全部投產見效、達產達效。繼續強化領導分包重點項目責任制、市直經濟部門與縣（市）、區捆綁考核等一系列行之有效的措施，加大重點項目謀劃招商和落地實施力度，重點抓好華藥趙縣生物發酵基地、石鋼搬遷升級等市重點項目建設，力爭全年投資達到910億元以上。圍繞國家、省重點支持的5大類34個專項，紮實做好重大項目謀劃和億元以上項目儲備庫工作，確保億元以上項目保持在2000項以上，形成項目儲備和滾動實施的良性循環。
狠抓開發區增比進位。進一步明晰各開發區發展定位和主導產業，促進開發區錯位發展、互補發展，集中打造高水平的品牌開發區。提升開發區載體功能，加快基礎設施建設，年底前所有省級以上開發區全部達到“九通一平”標準，滿足大項目、好項目入駐條件。理順開發區管理體制和運行機制，推廣高新技術開發區經驗，深化開發區機構編制管理、人事薪酬制度、行政審批制度、投融資平台建設、考評激勵改革，同時紮實推進招商引資機制和創新項目孵化轉化機制關鍵性改革，全面激發開發區發展活力。著力創建具有地域特點、產業特色、開放特徵的品牌園區，精準招引上下游配套企業向同類產業或配套產業相對集中的園區集聚。年內力爭2個以上園區新列入省級新型工業化示範基地。
二、集中發力抓提速，力促服務業加快發展
圍繞打造全國現代商貿物流中心城市，著眼提升現代服務業在城市經濟中的主體地位，加快發展現代物流、電子商務、休閒旅遊、健康養老等9大服務業，力爭服務業增加值比重達到49%。大力提升會展業。加快國際展覽中心建設，確保年底前具備承辦國家級、國際性大型會展能力，不斷擴大省會的知名度、影響力和帶動輻射能力。精心辦好傳統展會，不斷提升石洽會、旅交會、藥博會、動博會等傳統展會水平，舉辦好“愛飛客”等新興展會，努力拓展會展業發展空間。全年組織各類會展活動達到120場次以上。做強金融服務業。積極引導金融機構圍繞供給側結構性改革、京津冀協同發展、重點行業和骨幹企業轉型升級、戰略性新興產業發展等領域，創新金融產品，增加信貸投放規模。引導鼓勵金融機構在我市設立省級分支機構。精準做好銀企對接工作，堅持每季度組織一次銀企對接活動，建立健全銀企信息共享、項目推介、融資擔保、信用記錄等服務平台，打造常態化銀企雙向選擇、有效對接機制。拓展商貿物流業。圍繞打造全國現代商貿物流中心城市，高標準建設商貿流通服務設施，重點抓好華潤萬象綜合體、天山中央商務區等大型商貿綜合體建設。加快完善城市共同配送體系，推進公共分撥中心建設，實行市內車輛公共配送。加快重點商貿物流項目建設，大力推進龍浩國際航空物流中心、石家莊鐵路物流基地等重大項目建設，力爭早日建成投用。加大正定商貿、南部和西北綜合物流聚集區招商力度，完善基礎配套，提升聚集、輻射和帶動功能。做大信息服務業。圍繞國家電子商務示範城市建設，大力培育“網際網路+”、電子商務等新型業態和新模式，重點抓好財富大廈金融電商示範中心、慧聰網塔元莊中心等10個電子商務基地建設，培育新的經濟成長點。加快電子商務公共服務體系建設，完善提升商務雲平台規模水平，努力擴大覆蓋範圍。鞏固農村電商全覆蓋成果，通過多種形式，組織開展農村電商運營業務培訓，不斷提高全市農村電商的運營水平。大力發展旅遊業。以建設旅遊強市為目標，加快推進旅遊融合發展、全域旅遊和智慧旅遊建設，完善旅遊交通、標識、導視等公共服務體系。整合推出新的旅遊線路，打造特色旅遊品牌，抓好A級景區創建提升工作，發展鄉村旅遊，新培育50家星級農家樂，增強旅遊對消費、投資、扶貧、富民的促進作用。辦好石家莊市首屆旅遊產業發展大會暨第四屆石家莊旅遊交易會，力爭旅遊業總收入同比增長25%以上。提檔升級傳統服務業。支持北國、勒泰、萬達、國際貿易城、塔談國際商貿城向現場體驗和城市綜合體方向發展。推進主城區批發貨運市場外遷步伐，支持南三條、新華集貿兩大批發市場改造升級，向電商產業園轉型。謀劃建設特色商業街區，打造城市商業名片，傳承省會優秀商業文化。繁榮發展夜經濟，融合開展文化、遊樂、健身等活動，打造高品質休閒娛樂場所，形成布局合理的夜間休閒消費格局。
三、持之以恆抓三農，加快農業現代化進程
緊緊抓住農業供給側結構性改革這條主線，最佳化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業質量效益和競爭力。
加快調整農產品結構。以建設國家現代農業示範區為引領，繼續抓好千畝糧食綠色高產高效創建示範方，全市糧食綜合生產能力穩定在440萬噸左右。重視抓好品牌建設，年內重點培育10個生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、產業鏈條完整的示範性園區，打造3-5條特色農業休閒觀光線路。推進農村一產二產三產深度融合，依託龍頭企業，重點打造君樂寶、三元、雙鴿等產業集群，延伸農業產業鏈，農業產業化經營率達到67%以上。提升農業基礎設施水平，加快南水北調配套工程建設，推進平山、靈壽、行唐4座中型灌區節水改造項目，發展節水灌溉面積20萬畝。
積極構建現代農業經營體系。認真落實農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的要求，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，全面完成土地確權登記頒證掃尾工作。加快培育新型農業經營主體，積極引導農村土地經營權依法自願有序流轉，支持通過土地流轉、土地託管、土地入股等多種形式發展適度規模經營，力爭家庭農場發展到1600家，農民合作社實體社達到3800家。重點抓好27個農村集體經濟股份制改造試點村建設，建立現代農村集體產權制度。
大力推進美麗鄉村建設。深入實施十二個專項行動，大力推進“四美五改”，持續抓好抱犢寨、三蘇都市農業游、西柏坡和正定古城4個省級重點片區建設，完成300個以上省級重點村建設，打造45個精品村，總體工作要確保全省前列。同時著力抓好水毀工程修復，確保按時間節點完成7個縣、639個村的農村飲水水毀工程災後重建任務，解決35.26萬災區民眾飲水問題。
四、積極主動抓創新，促進發展動能加速轉換
堅持把創新作為引領發展的第一動力，加大創新力度，提高創新速度，營造良好創新生態環境，推動大眾創業、萬眾創新。
深度融入京津冀協同發展。以石保廊全面創新改革試驗區建設為契機，重點抓好與中關村管委會、北京經信委、亦莊開發區的項目合作，全面落實議定事項，深化拓展合作領域，力爭再引進一批重大項目。全力推進石家莊（正定）中關村積體電路產業基地、正定科技新城、北京協同創新園石家莊分園等項目建設，力爭將正定科技新城上升為京冀共建示範區。充分發揮京津冀產學研聯盟、科技大市場、六大產業研究院、國創宏泰高新技術產品推廣套用平台等創新創業平台作用，吸引更多高新技術成果及項目在我市轉化落地。
大力提升企業創新能力。加大創新型企業培育力度，大力培育在關鍵技術、核心領域、戰略性新興產業上具有自主智慧財產權的創新型企業，形成一批在行業領域中具有龍頭地位的創新型企業，年內新認定高新技術企業180家。實施科技型中小企業成長計畫，推進苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程的開展，確保年內科技型中小企業總數達到8500家，力爭突破1萬家。用足用好鼓勵自主創新的各項政策措施，發揮企業科技創新的主體作用，鼓勵所有規上企業開展研發活動，年內設立研發機構的規上企業達到23%。
加強科技創新平台建設。鼓勵企業與科研院所開展合作，加快企業技術中心、工程實驗室、工程研究中心等重大創新平台的培育和建設，新培育認定市級以上工程技術研究中心（重點實驗室）20家。加強科技資源共享服務平台、大型儀器設備共享平台、網路服務平台及雲平台的服務功能建設，提高“石家莊國際生物醫藥技術服務平台”、“石家莊生物產業基地技術服務中心”、“石家莊快速製造工程技術中心”公共服務能力。
激發大眾創業、萬眾創新。全面落實“雙創”各項政策，支持創客、創業創新團隊加快發展,新認定眾創空間20家。深入實施科技人才戰略，吸引國內外高層次科技創新創業人才或團隊，特別是入選國家“千人計畫”、“長江學者”和省“百人計畫”人才帶項目到我市創業發展，實施科技成果轉化。年內引進50名以上科技型創新英才，引進和培養20名以上創新創業領軍人才。
五、更高標準抓提升，打造高品質省會城市
瞄準省會發展新定位，尊重城市發展規律，全方位提高城市規劃建設管理水平，全力打造布局合理、功能完善、魅力彰顯、舒適宜居的現代化省會城市。
提升城市規划水平。加快推進城市總體規劃、綜合交通規劃、海綿城市規劃、地下空間利用規劃、生態修復城市修補規劃修編，年底前完成各類專項規劃修編及總規成果報批稿。實施城市重點功能分區規劃，完成中央商務區、大學城、西部山前、正定古城等重點城市功能分區規劃編制。抓好新老火車站周邊商務中心和省級行政辦公區等重要區域的規劃管控，高標準進行城市設計和單體規劃，確保打造城市新亮點。建立規劃許可權分級機制，通過規劃巨觀決策上移、規劃微觀審批下移，嚴格規劃審批。
加快完善省會載體服務功能。加快構建省會綜合交通體系，增強省會輻射帶動功能。鐵路建設方面，加快推進石濟客專火車東站及站前廣場建設，確保年內與石濟客專同步投用。積極跑辦太原-石家莊-滄州-黃驊城際鐵路項目，做好京石客專前期工作。高速幹道建設方面，加快南繞城高速建設，確保2018年通車。大力推進平贊、西阜高速建設，年內完成工程總量的45%。做好津石、石衡等高速前期工作，力爭年內開工建設。啟動井元線、衡井線等道路改造，打造長225公里的環城快速路。主城區路網建設方面，加快城市軌道交通建設，確保1號線一期和3號線一期首開工程全面竣工並通車運營，啟動2號線和1、3號線延長線建設；抓好南二環東西延、和平路高架西延、裕華路西延等在建工程建設，啟動新城大道北延、太行大街北延、中華大街北延、勝利大街南延工程。實施市區斷頭路打通工程，在續建裕華路西延等4條斷頭路的基礎上，啟動中華大街南延等11條斷頭路建設，年底前打通5條以上斷頭路。加快推進公交都市建設，新建30座港灣式公交停靠站。生態園林建設方面，加快滹沱河生態區建設，對河道兩岸進行景觀提升和生態修復，年底前實現“讓太陽照在滹沱河上”美好願景。啟動小清河生態恢復及景觀提升工程。全力推進龍泉湖公園建設，打造“大西山”風景區。完成動物園等7座公園提升改造，啟動西環公園等8座綜合性公園建設。市政設施建設方面，實施東南退水工程，對鐵苑北路等11條道路積水段進行改造，實施寧安路、康樂街等8條道路雨污分流工程。抓好熱源建設，完善西柏坡電廠廢熱入市首期工程，實現市內輸配線與北城、融投、熱二等熱源聯通，向市區新增供熱2800萬平方米；啟動上安電廠廢熱入市一期工程建設，力爭實現西郊供熱區域熱源替代；加大供熱設施改造，年底前完成2000年前老舊小區供熱管網改造。強力推進地下綜合管廊試點工作，實施塔北路、倉豐路等12個地下綜合管廊建設項目，完成主城區、正定新區45.71公里建設任務。
大力推進滹沱河北岸建設。堅持把滹沱河北岸作為城市建設的主戰場，按照國家級新區標準，完善總體規劃，加快地上輕軌、產業園區等基礎設施建設，大力推進53個在建項目，建成東關路等12條核心區域道路。大力推進高校和職教聚集區建設，加快規劃選址，創新投融資模式和項目建設機制，引進社會資本，儘快開工建設。謀劃推進中央商務區建設，引導總部經濟、金融服務、商務會展、文化創意集聚發展。抓緊已開工古城保護修繕工程收尾，啟動實施新的“十大工程”和“三年計畫”，恢復提升古城整體風貌。要下大力改革調整正定縣、正定新區、石家莊綜合保稅區管理體制，凝心聚力，提速提效，確保2017年新區、古城建設取得突破性進展。
提高城市綜合管理水平。出台城市綜合管理條例，推進城市綜合執法管理體制改革。加快智慧城市建設，積極推進智慧門戶、智慧醫療、智慧政務3個套用模組建設，全面提升城市管理的質量和效率。以大數據中心為依託，升級格線化管理數字信息系統，提升格線化智慧型管理水平，實現市區格線監督員全覆蓋。在占道市場治理、環衛精細化管理等方面開展集中整治行動，清理目前53個未經審批私自形成的占道市場，三年內主城區占道市場全部退路讓道，各區每年新建3-5處便民菜市場。加大環衛投入，主街主路機械化清掃率達到90%。加快房地產專項整治步伐，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，推動房地產業持續健康發展。
六、突出重點抓攻堅，打好縣域發展翻身仗
堅持縣城建設、縣域經濟兩手抓，大力推進縣域經濟增比進位突破，提升縣域發展的層次和水平。
加速縣城擴容提質。以創建園林城市、文明城市、衛生城市、環保城市為抓手，按照“一縣一策、一城一規”的要求，加快修編縣域總體規劃，經市規委會審定後實施。大力推進“三拆一改”行動，強力整治城區違法和危陋建築，年底前基本完成拆違任務，實現無新增違法建築。加快重點基礎設施建設，年內所有縣城全部實現集中供暖、集中供水和集中治污。加強縣城教育、文化、體育等公共服務設施建設，增強吸引人口、聚集產業的能力。高邑縣力爭進入全省縣城建設前10名，新樂市、深澤縣、贊皇縣、趙縣、靈壽縣爭取實現摘帽出列。年內全部縣城創建成省級園林縣城，晉州市、正定縣創建成國家園林縣城，高邑縣、礦區創建成省級生態園林縣城。
做大做強縣域經濟。堅持把上項目、增投資、強園區作為拉動縣域經濟成長的重要抓手，突出產業和地方特徵，加快構建縣域特色產業體系。繼續實行引進項目分包責任制，各縣（市）、區黨政主要領導要把引項目、建項目、促進項目落地作為經濟工作的重要抓手，堅持每年引進1-2個大項目、好項目。加強縣域產業園區建設，建立一批“園中園”、“國別園”，推進特色產業集群發展，打造支撐縣域經濟快速發展的重要基地。大力扶植髮展一批產業聚集型、旅遊服務型、現代農業型等特色小城鎮，延伸縣城功能，帶動農村經濟發展。
加大脫貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施“七個一批”專項行動和基礎設施“七大工程”。結合現代農業發展、美麗鄉村建設、山區綜合開發和太行山生態綠化、鄉村旅遊，大力發展脫貧產業，培育發展股份制合作社，變項目資金到戶為權益資本到戶，持續增加農民收益。全面啟動易地扶貧搬遷，統籌基礎建設和政策兜底，確保150個貧困村、4.6萬人穩定脫貧。
七、更大力度抓改革，釋放發展動力和活力
突出問題導向，堅持靶向原則，加大重點領域改革力度，提升對外開放水平，不斷為經濟社會發展注入新的強大活力和動力。
進一步深化“放管服”改革。繼續加大簡政放權力度，及時銜接落實國務院和省政府取消下放調整的行政權力事項，主動調整下放市級行政權力。持續推進行政審批制度改革，重點抓好市、縣兩級行政審批機構組建工作，確保1月底前全面完成掛牌並投入運行，著力打造“一站式審批、一條龍服務”便民利企平台。深化商事制度改革，進一步擴大“多證合一”實施範圍，逐步推行全程電子化登記管理，“雙隨機、一公開”聯合抽查機制實現全覆蓋。
深入推進重點領域改革。深化國資國企改革，加強對國有資本的監管，力爭年底前實現黨政機關、事業單位所屬企業國有資本，全部納入國有資產集中統一監管體系，以市場化手段推動國有資本向優勢企業、優勢產業、新興產業和關鍵領域集中。加大對“殭屍企業”、“空殼企業”的清理整頓力度，對存續企業低效無效資產進行清理盤活，對不具發展優勢的非主業業務實施剝離退出。進一步深化財稅體制改革，落實國家和省減稅降費政策，切實減輕企業負擔；開展市、縣兩級財政事權和支出責任劃分工作，加快建立以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付機制。加快投融資體制改革，設立城市發展股權投資基金，引導拉動社會資本支持重點領域建設；加快縣級農村信用社改制步伐，做好民營銀行申報工作，力爭30家以上企業在多層次資本市場掛牌上市；啟動推行政府投資項目代建制，規範投資程式，提高投資效益。
大力推進雙向開放。充分發揮石家莊綜合保稅區臨空經濟優勢，積極謀劃和推進石家莊國際機場第二、第三跑道建設，加快推進大通關基地、國際快件中心和國際航空物流中心建設；完善石家莊綜合保稅區口岸功能，建設京津冀區域航空物流樞紐中心；依託保稅物流、航空物流，積極承接國內國際產業轉移，發展高技術含量、高附加值的高新技術產業、服務外包和先進制造業，加速打造全市對外開放的“橋頭堡”和創新發展的新平台。大力培育外貿綜合服務平台，支持阿里巴巴河北一達通等外貿綜合服務企業做大做強，打造出口產業集群。創新招商方式，市直綜合經濟部門全部組建專門招商隊伍，各縣（市）、區分產業建立專業化招商隊伍，切實提高招商實效。扶持水泥、鋼鐵、機械裝備等優勢企業走出去，與中東歐、拉美、東協以及“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作。
八、重拳出擊抓治理，力促生態環境明顯好轉
強化“生態優先、綠色發展”的理念，以啃硬骨頭的決心和壯士斷腕的勇氣，強力推進各項治理措施的落實。
全力改善大氣環境質量。加強頂層設計，制定出台達標排放規劃、工業污染企業調整退出規劃、工業園區調整布局規劃等6個專項規劃，並強化執行落實。大力調整能源結構，大幅度壓減燃煤，對民用散煤集中實施“煤改氣”、“煤改電”工程，完成主城區周邊縣（區）煤改氣15萬戶，用兩年時間基本實現主城區及四組團（縣、區）“無煤化”，10月底前全部淘汰市區建成區35蒸噸及以下、各縣（市）10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快主城區工業企業搬遷轉型步伐，利用兩年時間把主城區現有污染企業全部搬遷入園，力爭完成華藥等4家工業企業的搬遷升級。深度治理揚塵污染，加強工地管理，所有施工工地全部落實“7個100%”要求，實現從底到頂全封閉、全覆蓋施工。加強對大型車輛的管理，大力推廣純電動渣土車、純電動運輸車，三環以內全天候禁止黃牌照貨車通行。
加強水環境綜合整治。加強城市黑臭水體治理，推進崗南、黃壁莊水庫一級保護區隔離防護工程和崗、黃水庫上游導污治污滹北渠更新改造工程，防範上游環境風險。啟動滹沱河、綿河上游生物淨化工程，提升上游飲用水水質。全面實施滹沱河水污染治理和洨河水質提升工程，完成各縣（市）、區污水處理廠改造提升工作，污水排放達到一級A標準。嚴格落實全市河流跨界斷面水質目標責任考核，確保跨界斷面水質達到省考核標準。啟動河流淨化工程，抓好生態濕地建設，加快河床生態恢復。大力推進地下水超采治理試點項目建設，完成省確定的壓采任務。
深入實施生態修復工程。全面推進生態綠化工程建設，重點抓好太行山生態綠化工程和生態景觀林建設，做好三北防護林、防沙治沙工程，增加全市森林資源總量，提高整體綠化美化效果。全年完成人工造林40萬畝、封山育林30萬畝，確保全市森林覆蓋率達到39.9%。實施礦山關閉和礦山復綠計畫，對99家生產礦山和“三區兩線”內責任主體滅失的礦山進行生態修復。加強農業面源污染治理，集中整治受污染農用地，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化。
加強環境保護監督管理。以建立市縣聯動長效機制為重點，堅持“統一規劃、統一標準、統一預案、統一監測、統一監管”，打破地域限制，同步採取最嚴格的治理措施，形成治污的強大合力。推動監管執法全覆蓋，加強部門聯動、司法銜接，對各類環境違法行為“零容忍”，做到不留監管死角和執法盲區。嚴格落實領導幹部任期生態文明建設責任制、生態環境損害責任終身追究制等制度，對落實不力的人員強化問責追責，切實保障生態環境持續改善。
九、盡心竭力抓民生，切實化解民生訴求
堅持民生優先、民生先動，加大民生投入，紮實辦好民生實事，積極回應百姓關切，切實保住基本、兜住底線，提高全市人民獲得感。
紮實做好就業再就業工作。認真貫徹落實化解過剩產能和環境治理援企穩崗政策，對化解過剩產能失業人員實施特別職業培訓。加強離校未就業高校畢業生就業服務，開展“三支一扶”等高校畢業生基層服務項目。組織開展就業援助月、春風行動、民企招聘周、高校畢業生就業服務月等專項活動。全年城鎮新增就業9.52萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村勞動力轉移就業5.15萬人，城鎮零就業家庭保持動態為零。
進一步完善社會保障體系。全面實施全民參保計畫，穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，確保城鎮職工基本養老保險參保人數達到218.3萬人。切實加強社保基金監管，確保各項待遇按時足額發放。不斷提高農村低保標準，確保低保線與扶貧線“兩線合一”。提高養老服務、社會救助能力，完善特困人員供養制度，依託國家級居家和社區養老服務改革試點建設，年內在各（縣）、區街道（鄉鎮）新改擴建60個綜合居家養老服務中心，在社區新改擴建240個社區居家養老服務中心。建成保障房8000套，抓好保障性住房竣工分配工作。加大棚戶區改造力度，年內棚戶區改造開工建設2.18萬套。
加快推進教育強市建設。抓好普惠性學前教育，新增30所普惠性幼稚園。推進義務教育優質均衡發展，深化學區管理制試點改革、名校集團化辦學模式、城鄉義務教育一體化發展，完善小學生免費託管服務。繼續推進山區教育扶貧工程，落實山區建檔立卡貧困家庭學生資助政策。加快構建現代職業教育體系，加快職教園區建設，確保市交通運輸學校、市信息技術學校（二期）等4所學校開工建設；完善校企合作、工學結合的人才培養體系，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。
構建大健康醫療衛生體系。全面啟動城市公立醫院綜合改革，縣級公立醫院綜合改革示範縣創建實現全覆蓋，繼續推進分級診療制度建設。深入實施中醫藥振興戰略，加快做大做強市中醫院龍頭，建設10個縣中醫院多專業一體化診療平台和10箇中醫藥特色健康管理社區。推進京津冀醫療協同發展，抓好與北京、天津合作醫院項目的落實。加快市一院趙卜口新院區建設，確保市四院談固新院區等4個重點項目投入使用。
推動文化體育事業發展。以建設文化消費試點城市為契機，加快構建組織機構網路化、服務對象社會化、文化設施現代化、活動形式多樣化的城鄉公共文化服務體系。深入實施文化精品、文化惠民、文化產業提升“三大工程”，精心打造一批精品力作，培樹一批文化惠民活動品牌。繼續開展好“石演大舞台”、“一月一名劇”、文化惠民（演藝）卡、下基層演出等各類文化惠民活動。加快基礎文化設施建設，確保年內霞光大劇院建成投用。擴大文化產業規模，推進河北東方文化創意產業基地、正定新區文化產業園等文化產業聚集區建設。加強公共體育設施建設，繼續舉辦豐富多彩的全民健身活動，更新健身路徑80條，高標準完成省運會的籌備工作。
提高社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，完善社會矛盾源頭預防和排調化解機制，堅持主動接訪、下訪、包案督訪，依法規範信訪秩序，及時就地解決民眾合理訴求，妥善有效處理各類突發事件。加強縣鄉村三級綜治中心規範化建設，推進格線化管理、社會化服務。強化專項治理，加強反恐防暴和反邪教工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全管理，保障人民民眾飲食用藥安全。加強市場價格監管，保持物價水平總體穩定。
石家莊市人民政府
2017年1月25日
