原因
高科技的飛速發展曾使加州“一夜暴富”，但網際網路泡沫破裂、長期的結構性赤字困擾，成為出現“我欠你”窘境的一個重要推手。加州的矽谷是網際網路革命的發源地，當時隨著收入大幅增長，加州支出迅速增加。在網際網路經濟泡沫破裂後，加州收入驟降，但卻沒有把開支縮減下
白條政策來，只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，依靠借錢等臨時性手段來應對，結構性矛盾越來越大。而它們的收入來源也存在問題，其資金預算大部分依賴資金收益稅。但進入2008年以來，此項稅收因股票市場下跌而嚴重下降。加州是市政債券市場最大的負債人，1990年以來，平均每年在短期市場貸款47億美元。
另外，加州預算危機還和不盡合理的稅收結構有關。加州的稅收主要是靠企業和個人所得稅，其中富人貢獻了約50％的稅收。加州跨國大企業多，富人也多，但加州富人主要的收入並非來自加州當地經濟，而是多依靠股票市場。受金融危機拖累，加州富人收入大幅縮水，公司的稅收也顯著下降，導致政府的財政收入未達到預期。
更讓美國人擔憂的是，與加州類似的“病痛”也在美國其他地方出現，目前至少還有十多個州的財政面臨著無米下鍋的窘境。美國最富的加州猶如第一塊多米諾骨牌，其危機一旦加劇，將可能引起一系列連鎖反應。
優惠政策
為了平息債主們的怨氣，為“白條財政”開路，加州政府將通過3種途徑來為IOU提供補償貼水。
首先是確定利率。第一批IOU的到期日為10月1日，也就是說債主們3個月後才能從政府手中得到現金，相當於債主們被強制性地進行了一筆3月期定期儲蓄。所以，IOU的第一種補償手段體現在利率上面，這批白條的利率，必定將高於市場上的3月期銀行定期存款利率。在1992年那次“白條財政”之中，IOU的利率被定為5%，而當時洛杉磯各大銀行的對應利率為3.4%，舊金山為3.3%。雖然當
白條政策前美聯儲實行實質上的零利率政策，商業銀行的存款利率也在低位運行，但如何確定一個合適的利差來說服債主們接受白條，又不要付出過多利息支出。
第二種補償手段，體現在白條的流通方面。在1992年，加州政府與加州銀行家協會達成協定，債主們可以通過加州的銀行將白條變現。債主們也可以選擇將白條存入銀行，但按照銀行的市場利率計息，如果債主非要獲得那5%的利率的話，必須把白條轉為至少2年期的定期儲蓄。所以，在未來的日子裡，江俊輝和加州的其他的財政掌門人，可能也必須同加州銀行家協會展開談判。
最後是稅收問題。對於債主們通過持有“白條”所獲得的利息收入，加州政府可能也會參照1992年的模式，考慮免徵資本利得稅。
目的
因為加州現在的資金缺口已經膨脹了5倍，只能用此方案來為加州政府的各項支出買單。
弊端
政府借據的支付效力非常有限。”根據加州法律規定，政府不能對教育機構打白條，也不能用白條打發那些政府債券的投資者，必須用現金支付。
