（2010-2012年）
2010-2012年，我省小額擔保貸款促進創業帶動就業工作的指導思想是：全面落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面落實積極就業政策，以擴大小額擔保貸款規模為重點，以促進小額擔保貸款體制機制創新為依託，進一步發揮小額擔保貸款促進創業帶動就業的重要作用，建立小額擔保貸款促進創業、帶動就業的長效機制，開創我省創業促進就業工作的新局面。
一、基本情況
2003年以來，全省小額擔保貸款工作取得了長足發展。特別是2007-2009年，小額擔保貸款發放額實現連年翻番。截至2009年底，全省累計發放小額擔保貸款14.9億元，是2007年發放額的351. 5 %；累計落實擔保基金3.5億元，比2007年增長118.75%；累計直接扶持就業4.5萬人，帶動吸納就業11.3萬人；到期還款率一直保持在96%。我省小額擔保貸款工作在全國的排名不斷提升，累計發放額從2008年的第16位提升到2009年的第13位，當年新增發放額排全國第9位。
二、目標任務
在城鄉大力開展全民創業、創業帶動就業工作，全面落實小額擔保貸款政策，鼓勵、引導和扶持勞動者自主創業、自謀職業，積極扶持勞動密集型小企業、旅遊產業發展，帶動更多的人員實現就業再就業，提高人民民眾生活水平，促進經濟社會又好又快發展。
具體目標任務是：在2009年的基礎上，每年新增小額擔保貸款10億元左右，到2012年底，全省累計發放額超過45億元；每年根據貸款餘額對小額擔保貸款基金進行補充，確保當期擔保需求，到2012年底，小額擔保貸款基金力爭達到10億元左右；3年直接扶持創業6萬人，帶動吸納就業30萬人，到2012年底，累計直接扶持創業10萬人，帶動吸納就業40萬人。
三、工作重點
（一）重點扶持有創業意願和創業條件的勞動者自主創業。全面落實《甘肅省人民政府關於進一步做好促進就業工作的通知》（甘政發〔2008〕56號）、《甘肅省人民政府關於切實做好當前形勢下就業工作的通知》（甘政發〔2009〕24號）和《甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳等部門關於進一步促進以創業帶動就業工作意見的通知》（甘政辦發〔2008〕182號）的有關規定，將小額擔保貸款政策扶持範圍擴大到持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業能力的城鄉婦女等，幫助勞動者解決自謀職業和自主創業的資金困難。積極探索有效的擔保機制，降低反擔保門檻，調動農村婦女、回鄉創業帶頭人、自主擇業軍隊轉業幹部等群體利用小額擔保貸款創業的積極性。
（二）大力推動婦女創業就業。認真貫徹財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯《關於完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號）精神，按照《甘肅省婦女小額擔保貸款工作實施方案》（甘婦發〔2009〕97號）的要求，抓好婦女小額擔保貸款試點工作。進一步完善工作聯動機制，規範操作程式，全面落實小額擔保貸款財政貼息政策，充分發揮婦聯組織貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優勢，全面推動婦女小額擔保貸款工作健康發展，促進以創業帶動就業工作。力爭到2012年底，全省婦女小額擔保貸款達到小額擔保貸款總發放量的50%左右。
（三）著力扶持勞動密集型小企業發展吸納就業。各地要全面開展小企業小額擔保貸款業務，進一步加大對符合條件勞動密集型小企業的支持力度，為其擴大生產、增加就業崗位創造條件。到2012年底，全省小企業小額擔保貸款累計發放達到12億元以上，占小額擔保貸款總發放額的30%以上。鼓勵、扶持利用小額擔保貸款創辦勞動密集型小企業，吸納持有《就業失業登記證》的失業人員、農村富餘勞動力及有就業願望的各類優撫對象就業。
（四）積極扶持旅遊創業發展帶動就業。各級人社、財政、旅遊部門要認真貫徹《關於落實就業扶持政策推動旅遊業發展有關問題的通知》（甘人社函〔2009〕232號）精神，積極運用小額擔保貸款政策，扶持旅遊景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、旅遊商品加工行銷、紀念品研發生產、旅遊新業態開發等實現自主創業。各有關部門要密切配合，抓好省級“旅遊創業援助計畫”試點。有關市州及縣市區也要根據當地實際情況，重點扶持一批“農家樂”項目或旅遊商品加工行銷、紀念品研發生產企業，以點帶面，實現小額擔保貸款扶持旅遊創業發展、帶動就業工作取得新突破。
（五）積極探索扶持科技創業促進就業。積極適應經濟發展的趨勢，探索扶持高校畢業生、留學回國人員等實施科技含量高、市場前景好、短期內能實現產業化的創業項目，努力提升科技創業群體的整體素質和創業層次。
（六）加強貸款回收工作。到期貸款的回收由經辦銀行具體負責，擔保機構、基層人力資源和社會保障工作平台、人社部門要主動積極協助配合。要進一步建立和完善小額擔保貸款重點監控、到期催收、逾期追償工作機制，切實加強貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95%以上。要加強擔保基金安全管理，切實保障小額擔保貸款可持續發展。
四、保障措施
（一）建立完善貸款工作聯動機制。要逐步建立政府推動、政策互動、部門聯動的小額擔保貸款工作機制。縣級以上政府要把小額擔保貸款作為促進就業的重要任務，每年將年度貸款發放量、擔保基金補充量納入政府目標管理體系，逐級分解下達落實。要加強對有關部門和下一級政府的工作考核、檢查和監督。省就業工作領導小組辦公室按季度通報全省工作進展情況，定期開展督促檢查。各級就業工作領導小組要積極發揮作用，指導、協調和督促小領擔保貸款工作的開展。各級人社、對政、人民銀行、旅遊、婦聯等相關部門要結合部門實際，切實抓好工作落實，及時溝通相關信息，協調解決工作中遇到的實際問翅，形成工作合力，共同推進小額擔保貸款工作深入開展。
（二）健全完善基金持續補充機制．按服人民銀行、對政部、人力資源社會保障部《關於進一步改進小額擔保貢軟管理積極推動創業促進就業的通知》（銀髮〔2008〕238號）要求，省對政每年安排一定數額的資金，用於擔保基金的持續補充，不斷提高擔保基金的代償能力，確保當期擔保需求，充分發揮擔保墓金支撐小額擔保貸款擴大規模的作用。
市縣兩級財政也要根據實際需要及時補充擔保基金，擴大基金規模，保證小額擔保貸款工作的持續順利開展。省封政對當年擔保基金實際增幅和貸款發放領度較大的市州及縣市區，在分配省補助資金時給予重點支持。
要結合我省實際，報經省政府同意後，逐步擴大失業保險基金使用範圍。
（三）加強小領擔保貨款管理。小領擔保貸款經辦機構要嚴格防範和控制貸款風險，保障擔保基金安全運行。要建立健全從申請、調查、推薦、審核、發放到貸後管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償等各個環節相互銜接、責權明確、獎罰分明的工作機制，運用通報監督與定期回訪相結合、行政督促與法律措施相結合等辦法，切實加強貸款風險管理，確保到期貸款按時還款，提高還款率．對逾期貸款，要採取有效措施進行催收。要嚴厲打擊編貸、逃貸和惡意拖欠等行為。
（四）落實貸款獎勵制度。按照財政部《關於積極發揮財政貼息資金支持作用切實做好促進就業工作的通知》（財金〔2008〕77號）和人民銀行等部門《關於進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業的通知》以及《甘肅省人民政府辦公廳批轉省勞動保障廳等部門關於進一步促進以創業帶動就業工作意見的通知》的規定，建立小額擔保貸款獎補機制和長效激勵機制。一是省財政廳要落實按各地當年新發放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助的制度，補助資金在全年工作結束並經審核確認後撥付，用於小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構、婦聯和信用社區等單位的工作經費補助，所需資金從貼息資金中安排。二是對創建信用社區試點且小額擔保貸款回收率達到95%以上的信用社區，按照其當年實際回收貸款金額的20%給予獎勵。獎勵資金的50%用於經辦銀行的手續費補助，另外50%用於信用社區工作獎勵，所需資金從貼息資金中安排。三是對放貸比例達到1:5的經辦銀行，按當年實際發放小額擔保貸款金額的5%給予手續費補助，該項資金從各級財政安排的就業補助資金中列支。
（五）加強擔保機構能力建設。各地要結合本地實際，建立健全小額貸款擔保工作機構，保證必要的工作人員和工作設備，所需工作經費納入同級財政預算。各級擔保機構要進一步明確職責，健全制度，實現小額擔保貸款管理的專業化、制度化和規範化。要創新管理模式，提高服務質量，促進小額擔保貸款工作健康發展。要加大培訓力度，加強對小額擔保貸款經辦工作人員職業道德、法律法規、財政政策、金融政策、貸款政策、擔保政策等方面的培訓，努力造就一支思想道德好、業務水平高、責任意識強的高素質工作人員隊伍。
（六）加大政策宣傳力度。各新聞媒體要採取多種有效方式，結合“創業甘肅”系列活動，大力宣傳全民創業和小額擔保貸款政策，宣傳利用小額擔保貸款成功創業的典型和經驗，努力營造良好的輿論氛圍。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等組織的作用，擴大宣傳效果。
